Система мп

Система – внутреннее строение отрасли с учетом регулируемых этой отраслью определенных отношений.

Внутри отрасли выделяют комплексы правовых норм, которые составляют институты.

В основе системы – деление на муниципально-правовые институты: на общую и особенную части.

Уральская школа.

Общая часть: нормы, распространяющиеся на все МС и на все МО; это нормы, закрепляющие принципы, территориальные основы МС, закрепляющие отношения МО друг с другом и ОГВ.

Особенная: компетенция органов, должностных лиц МС, порядок образования и деятельности, особенности осуществления МС на ряде территорий (на территории ЗАТО, приграничная территория, наукограды, города федерального значения).

Шугрина.

Общая: правовые основы МС, территориальные основы, организационные, финансово-экономические, ответственность органов и должностных лиц МС, гарантии в сфере МС.

Особенная: полномочия органов и должностных лиц по направлениям деятельности. Например, по управления хозяйством, по обеспечению безопасности и законности.

Структуру также можно выстроить по ФЗ № 131.

Понятие МС

МС – демократическая основа системы управления в обществе и государстве, в частности в России МС закрепляется в ст. 3 Конституции.

Т.О. МС – форма реализации народом, принадлежащей ему власти. МС - децентрализованная форма управления, предполагающая определенную самостоятельность, автономность ОМС.

История МС уходит своими корнями к полисной демократии античного мира, а также к городским сельским поселениям средневекового сословного государства.

НО современное понимание начало формироваться в начале 19 века. Толчок в развитии МС дала Великая Французская Революция. Высшее государственное управление и МУ должны быть независимы друг от друга.

Впервые термин «МС» был введен в нормативно-правовую действительность законом в 90г об общих началах МС и хозяйства СССР.

93г – Конституция гл. 8

95г – ФЗ об общих принципах организации МС в РФ

03г – такое же название

МС – система решения вопросов на локальном уровне по реализации потребности населения самим же населением. Для этого у МС должны быть соответствующие полномочия по решению данных вопросов.

Наиболее полно понятие МС раскрывает «Европейская хартия МС» (85г. Страсбург). Россия ратифицировала в 98г.

МС (по хартии) – право и реальная возможность ОМС брать на себя часть публичных дел, управлять ими, действуя в рамках закона под свою ответственность в интересах местного населения.

МС (В российском законодательстве) – право, провозглашаемое и гарантируемое государством, местного населения решать вопросы местного значения самостоятельно или через ОМС под свою ответственность в интересах населения с учетом местных традиций.

Теории МС:

1. общественная теория: община наделяется правами и обязанностями и противопоставляется государству (хозяйственная община и естественная община). Обособленность МС от государства.

2. Государственная школа (государство передает часть своих полномочий передает МС).

3. теория дуализма (МС наделяется определенными полномочиями, но нет подчинения).

4. теория социального обслуживания (МС решает социальные задачи на местах).

Лекция 2

09.09.2010г.

Конституционные основы МС

Впервые Конституция 93г. закрепила МС (именно самоуправление), его природу, сущность и установила МС как основу конституционного строя. По Конституции, МС обеспечивает свое решение населением вопросов местного значения, также владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью. Конституция называет основные принципы, один из важнейших – организационная обособленность ОМС от ОГВ.

Конституция достаточно поверхностно регламентирует вопросы МС, поэтому очень важны решения КС, которые детализируют и раскрывают конституционные положения. Конституция и КС установили, что МС – это, прежде всего, институт индивидуальных и коллективных прав населения по решению вопросов местного значения, при этом население должно решать эти вопросы самостоятельно или через органы, они несут ответственность за принятые решения.

Постановление от 30.11.2000г. Был инициирован референдум об отказе от МС. КС постановил, что нельзя отказаться от конституционного права. Кроме этого, КС определил, что граждане имеют право на осуществление публичной власти на локальном уровне, причем это право возникает на основании Конституции и закона, а не на основе волеизъявления граждан.

МС, являясь основой конституционного строя, одновременно является институтом гражданского общества. МС – институт публичной власти, то есть это власть достаточно самостоятельна по отношению к государственной власти и подобная организационное обособление МС предает ему характер муниципальной власти.

МС как основа конституционного строя раскрывается через следующие признаки:

1. в рамках МС власть принадлежит населению, которое вправе реализовать ее непосредственно (выборы, референдумы, ТОСы) через активное и пассивное избирательное право, через равный доступ к муниципальной службе, а также через право граждан обращаться в ОМС и к их должностным лицам;

2. Право на МС – возможность формировать свое муниципальное образование;

3. Местное население самостоятельно определяет структуру органов МС.

4. ОМС не входят в систему ОГВ, следовательно, ОМС наделяются собственными полномочиями, имеют право издавать НПА в пределах своих полномочий. ОГВ не вправе вмешиваться в деятельность органов и решение вопросов местного значения. Конституция закрепила судебную защиту права на МС, компенсацию расходов, понесенных МС в результате принятия решений ОГВ. Т.К. МС самостоятельный вид власти, ОГВ вправе делегировать часть своих полномочий ОМС, но только с передачей материальных и финансовых ресурсов. Эти полномочия могут контролироваться государством. Т.О. необходимо признать, что имеет место разграничение властей по вертикали на государственную и муниципальную, то есть признается наличие 2 видов власти.

Функции МС

Это основные направления муниципальной деятельности, которые проявляются через полномочия соответствующих органов.

1. Создание условий для участия населения в решении вопросов местного значения, то есть это развитие муниципальной демократии, всех ее форм, поддержка инициатив населения и создание условий для реализации этих инициатив.

2. Управление, распоряжение муниципальной собственностью, формирование местного бюджета, установление местных налогов и сборов.

3. Развитие территорий МО через принятие программ развития, другие мероприятия.

4. Обеспечение законности и правопорядка, защита прав населения.

5. Оказание услуг населению в коммунальной, социальной, культурной сферах.

Принципы МС

Это основы, начала, на которых строится МС в РФ.

1. МС провозглашено основой конституционного строя и является формой народовластия.

2. Как выражение властных функций МС осуществляется на всей территории РФ, но в границах МО.

3. Самостоятельность населения в решении вопросов местного значения. Самостоятельное принятие устава, определение структуры ОМС, определение их полномочий – проявление.

4. Принцип организационной обособленности МС. Проявляется в том, что ОМС не входят в систему ОГВ; ОМС наделяются собственными полномочиями; имеют право издавать нормативные (властные) предписания; ОГВ не имеют право отменять действие актов ОМС; должностные лица ОМС не являются государственными служащими (муниципальная служба); выборный представительный орган формируется населением входе всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании; ОМС вправе обращаться с законодательной инициативой в законодательный орган субъекта.

5. Самостоятельность МС связана с наличием собственных материальных и финансовых ресурсов: каждое МО должно иметь муниципальную собственность; МО самостоятельно формирует, реализует муниципальный бюджет, а в случае передачи сверху полномочий гарантирована передача материальных средств.

6. Ответственность органов и должностных лиц МС. Ответственность перед населением (отзыв выборного лица), перед государством (за нарушение конституции, федерального, регионального законодательства, за неисполнение переданных сверху полномочий, за не решение вопросов местного значения), перед физическими, юридическими лицами (когда не выполняются хозяйственные договоры, гражданин имеет право на получение льгот), удаление главы.

7. Законность.

8. Гласность.

9. Совмещение коллегиальных начал и единоначалие.

10. Закрепление государственных гарантий МС.

11. Соблюдение местных традиций, обычаев в реализации МС.

Система МСУ

МС – система или совокупность различных МО, сообществ жителей, ОМС, должностных лиц, которые взаимодействуют между собой, а также с органами государственной власти субъекта и федерацией с целью решения вопросов местного значения.

Муниципальное сообщество жителей – формальные и неформальные объединение граждан, компактно проживающих на определенной территории.

Муниципальные сообщества, формируясь в качестве МО, решают вопросы местного значения. В решении вопросов местного значения принимают участие предприятия, учреждение, организация, причем не только муниципальной собственности, а расположенные в границах МО, и принимающие участие в развитие инфраструктур, уплате налогов и т.д.

Общественные и политические объединения