Лекция 1

2.09.2010г.

06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

Носить с собой.

МП как отрасль российской правовой системы

МП – совокупность правовых норм, регулирующих отношения местного самоуправления, связанные с осуществлением муниципальным сообществом и его органами функций по управлению муниципальной территорией для решения вопросов местного и общегосударственного значения.

Слово «муниципалитет» (мунус лат. – бремя, тяжесть; капия – беру, принимаю).

В законодательстве РФ определено, что термины муниципальный и местный применяются как синонимы в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, объектов собственности, а также в иных случаях, когда речь идет об осуществлении населением местного самоуправления.

Термин «МП» характеризует главное условие осуществления общественных отношений, а именно, их реализацию на местном, локальном уровне.

МП как отрасль появилось недавно и вызвано рядом причин. 1) после принятия первых законов о местном самоуправлении в 90-91 гг. местное самоуправление получает развитие и занимает большую часть государственно-правовых отношений. Сначала это был государственно-правовой институт в рамках КП, однако активность населения, применения разных форм прямой демократии привело к тому, что требовалось нормативное регулирование новых возникающих отношений. Конституция 93г посвятила местному самоуправлению отдельную главу и назвала его основами конституционного строя. Вопросы местного самоуправления стали решаться в эк-кой, правовой, социальной сферах на основе Конституции и различных законов. Появляется многообразие форм собственности (муниципальная собственность).

2) Россия заявила себя демократическим государством, признающим не только коллективные и индивидуальные права гражданина на участие во власти, но и признала приоритет международных норм. Назрела необходимость ратификации Европейской хартии местного самоуправления.

3) Отношения местного самоуправления стали настолько обширными, что это потребовало их дополнительного регулирования. После 91г. Были внесены изменения в старую Конституцию, зафиксированы положения о местном самоуправлении в новой Конституции, в федеративном договоре, приняты законы на федеральном и региональном уровнях. Этот нормативный массив стал настолько большим, что не мог умещаться в рамках института КП. В связи с этим возникла потребность выделения отдельной, самостоятельной отрасли. В российской правовой системе критерии выделения отраслей - предмет и метод.

Предметом муниципального права отношения местного самоуправления, субъектами которых выступают территориальные коллективы, их органы (представительные, исполнительные), органы территориального общественного самоуправления. Отличительной чертой этих отношений является местный характер их осуществления, эти отношения возникают в самых разных сферах (экономики, землепользования, финансов, экологии и т.д.), но все они осуществляются только на локальном местном уровне.

Предмет МП (3 группы отношений):

1) отношения, связанные со способностью населения непосредственно решать вопросы местного значения;

2) отношения, связанные с формированием, организацией, деятельностью органов местного самоуправления (в том числе Взаимоотношения между ОМС и ОГВ, включая осуществление делегированных полномочий, взаимоотношения в сфере межмуниципального сотрудничества и т.д.);

3)отношения, связанные с функционированием самых разных отраслей местного хозяйства.

В пределах третьей группы отношений при регулировании тех или иных вопросов заимствуется очень много норм других отраслей, например, при регулировании вопросов собственности нормы ГК, должностные преступления УК и т.д.

В связи с этим МП представляет собой комплексную отрасль права, так как заимствуются нормы многих отраслей. Комплексный характер отрасли означает, что она является вторичной, формируемой за счет других отраслей. Нормы МП регулируют как частноправовые, так и публичные отношения (Между государственной властью и ОМС; частным – деятельность частных предприятий).

Также нужно выделить собственный предмет (формирование ОМС, ответственность ОМС перед государством, публичные слушания, территория МО и др.).

КАК и КП, МП присущи разные методы правового регулирования:

1) метод комплексного сочетания материальных и процессуальных начал;

2) одновременное использование императивного и диспозитивного методов;

3) в МП также используются методы предписания (обязывания), дозволения, запретов, метод гарантии;

4) метод саморегулирования (принятие ОМС правовых актов).

Нормы мп

Нормы МП – правила поведения, прежде всего, производные от КП. Именно в Конституции закрепляются базовые понятия МС, принципы его осуществления.

Часто нормы МП регулируют те же вопросы, что и нормы КП, но только спроецированные на локальный уровень.

Нормы МП и КП схожи и по структуре, так как чаще состоят только из диспозиции и практически не имеют санкции как часть нормы.

Нормы МП делятся на виды:

По юридической силе (по источнику закрепления), по характеру предписаний (управомачивающие, предписывающие действовать определенным образом - обязывающие, запрещающие), по степени определенности (императивные и диспозитивные), по назначению в механизме правового регулирования (материальные, процессуальные), по предмету правового регулирования (см гр. отношений в предмете). Возможно деление норм на регулятивные, то есть в частности закрепляющие компетенцию, правовой статус граждан; охранительные, закрепляющие составы правонарушений в сфере МС. Регулятивные нормы делятся на нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-цели, нормы-гарантии, обязывающие, управомачивающие, запрещающие.

Муниципальные правоотношения

Муниципальные правоотношения, имеющие влияние других отраслей, имеют общие черты с отношениями иных отраслей права. Прежде всего, они возникают на основе норм права на местном локальном уровне, но при этом они имеют особенности:

1) возникают только при реализации права на местное самоуправление;

2)имеют комплексный характер, то есть связаны со всеми сферами жизни населения;

3) муниципальные правоотношения имеют властный характер, так как с одной стороны в этих отношениях выступает государство, его органы, ОМС, территориальный коллектив;

4) особый субъектный состав:

отдельные граждане, проживающие в границах соответствующего муниципального образования;

территориальные коллективы – общности людей, объединенные общими интересами и осуществляющие функции МС;

органы территориального коллектива: представительный орган, глава, администрация, контрольно-ревизионный орган, иные органы, предусмотренные уставом;

органы территориального общественного самоуправления (ОТОСы);

органы государственной власти, так как регулируют право на МС. ОГВ кроме этого могут участвовать в решении вопросов местного значения, например, оказывая финансовую поддержку, могут принимать планы программ развития, могут передавать часть своих полномочий (если их удобнее реализовывать на местах), но при этом обязательно с передачей материальных и финансовых ресурсов. Субъекты РФ принимают меры по сбалансированию бюджетов муниципальных образований. Кроме этого, распределяют средства, поступившие с бюджета между муниципальными образованиями.

В последнее время в связи с изменением 131 закона предусмотрены дополнительные меры контроля за ОМС со стороны ОГВ, например, удаление главы.

Граждане, являясь субъектом муниципальных правоотношений, являются основным субъектом реализации права на МС. Вправе участвовать непосредственно в решении вопросов местного значения, вправе избирать и быть избранными в ОМС, вправе поступать на муниципальную службу, право получать информацию от ОМС о своих правах, об их деятельности и могут принимать участие в деятельности ОМС на общественных началах.

Субъектов МП можно классифицировать по иному критерию:

1) муниципальное образование (от их имени права и обязанности реализуют ОМС и их должностные лица, либо население муниципального образования);

2) субъекты, которые наделены правом принимать РЕШЕНИЯ по вопросам местного значения (население, ОМС, должностные лица, отдельные граждане);

3) субъекты, которые содействуют решению вопросов местного значения – ОГВ, ассоциации, союзы муниципальных образований, ОТОСы, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации.

Субъекты МС осуществляют свою деятельность на территории МО.

Объекты МС: территория МО, муниципальное имущество, муниципальные правовые акты, неимущественные блага.

Муниципальные правоотношения можно классифицировать по их содержанию:

1) отношения, возникающие в процессе осуществления принадлежащей народу власти;

2) отношения, связанные с организацией работы ОМС;

3) отношения по обеспечения экономического, социального развития соответствующей территории;

4) отношения в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод;

5) отношения в связи с установлением территориальных основ МС;

6) отношения, возникающие по поводу обязательств МО перед ОГВ и тд.