15.2. Интеграционные группировки в Северной и Южной Америке

Интеграционные объединения в Южной Америке

Интеграционные процессы в Южной Америке пред­ставляются интересными как с теоретической точки зрения, так и с практической. Многие специалисты полагают, что данный опыт можно спроецировать на постсоветские условия. На наш взгляд это не совсем так, поскольку страны СНГ имеют совершенно разные потенциалы и уровень развития.

В силу исторических и географических причин эко­номика стран Южной Америки на протяжении многих десятилетий развивалась преимущественно на побере­жье. Это связано с тем, что экономика данных стран формировалась на основе потребностей мет­рополий и поэтому оказалась неприспособленной к внутриконтинентальной торговле. В этой связи часто упускается из виду тот факт, что одним из серьезных препятствий для развития интеграции является отсутст­вие хорошего транспортного сообщения между страна­ми, природные условия (Кордильеры, экваториальные леса) также затрудняют взаимообмен между соседями.

По мнению южноамериканцев, все это разительно от­личается от условий Западной Европы, чья компактная территория легко позволяет создать разветвленную транспортную систему. Наследие прошлого не способ­ствовало интеграции, так как национальные экономики стран региона слабо дополняли друг друга, были ориен­тированы на экспорт совпадающих по своим характери­стикам товаров.

Переход большинства латиноамериканских стран к модели открытой экономики, при помощи которой они надеялись преодолеть экономический кризис и адапти­роваться к новым условиям мирового хозяйства, а так­же модернизировать производственный потенциал, не принес им существенного успеха в 80-х годах. Попытки увеличить физические объемы экспорта не сопутствова­ли росту валютных доходов из-за снижения мировых цен на сырье, сказалось негативное влияние протек­ционистских барьеров, наличие внешнего долга.

С учетом мирового опыта развития страны Латин­ской Америки выдвинули новую концепцию региональ­ной интеграции, которая представляет собой не альтер­нативу интеграции в мировое хозяйство, а наилучшую, на их взгляд, основу для развития связей Латинской Америки с другими районами мира. Для этого была по­ставлена задача изменения прежнего стиля интеграции, нацеленной первоначально на замену импорта в рамках региональных рынков, что не соответствовало новой модели развития латиноамериканских стран. Стала раз­рабатываться четко сформулированная концепция так называемого «открытого регионализма», т.е. интегра­ция, основанная на низких таможенных барьерах и бо­лее открытая для мирового рынка.

Активную роль в экономике региона играет Общий рынок стран Южного конуса (МЕРКОСУР), созданный в 1991 году Аргентиной, Бразилией, Парагваем и Уругваем. В настоящее время МЕРКОСУР — это крупнейший интегрированный рынок Латинской Америки, где сосредоточено 45% населения (более 200 млн чел.), 50% совокупного ВВП (свыше 1 трлн долл.), 40% прямых зарубежных инве­стиций, более 60% совокупного объема товарооборота и 33% объема внешней торговли континента. Договором о создании МЕРКОСУР предусматривалось создание в субрегионе зоны свободной торговли к 31 декабря 1994 года (обеспечение свободного движения капиталов и рабочей силы, введение единого внешнего тарифа и образование таможенного союза, координация политики в области промышленности, сельского хозяйства, транспорта и связи в валютно-финансовой сфере, унифицированные правила функционирования свободных промышленных зон, единый порядок определения происхождения товаров).

Органами управления интеграцией в МЕРКОСУР являются Совет общего рынка (в составе министров иностранных дел), Группа общего рынка — исполнительный орган, функционирующий постоянно и имеющий административный секретариат со штаб-квартирой в Монтевидео, а также 10 технических комиссий, подчиняющихся Группе общего рынка и занимающихся вопросами торговли, таможенного регулирования, технических норм, валютно-финансовой политики, макроэкономической политики, наземного и морского транспорта, промышленной тех­нологии, сельского хозяйства и энергетики.

Договор МЕРКОСУР предусматривает отмену нетарифных ограничений, за исключением мер регулирования торговли вооружением, боевой техникой, боеприпасами, радиоактивными материалами, драгоценными металлами, а также рестриктивных мер, направленных на защиту здоровья и нравственности граждан, национального культурного достояния. Кроме того, сохраняется ряд нетарифных регулирующих мер, не имеющих ограничительного характера, которые подлежат упорядочению и гармонизации. Эта работа проводится специальным Комитетом МЕРКОСУР по нетарифным ограничениям.

Согласно Договору, с 1 января 1995 года на внешних границах МЕРКОСУР стали действовать общие таможенные тарифы на импорт из третьих стран, охватывающие примерно 85% товарных позиций единой таможенной номенклатуры МЕРКОСУР. Их ставки варьируются от 2 до 20% стоимости товара. В отношении остальных 15% номенклатуры определен особый поря­док формирования общего таможенного тарифа: товары инвестиционного назначения — ставка общего таможенного тарифа 14% с постепенным приведением в соответствие с ней национальных тарифов Арген­тины и Бразилии до 2001 года, Парагвая и Уругвая — до 2006 года; продукция информатики и телекоммуникаций — ставка общего таможенного тарифа 16% до 2006 года для всех четырех стран. За каждым из государств - членов МЕРКОСУР зарезервировано право на временные изъятия из режима общего таможенного тарифа в целях наиболее адекватной адаптации некоторых секторов экономики к новой конкурентной среде.

Развитие интеграции в рамках МЕРКОСУР имеет свои сложности. Так, несмотря на поставленные цели, страны—члены этой группировки не сумели договориться к намеченному сроку (1 января 1995 года) о полной отмене тарифов во внутрирегиональной торговле. Участники МЕРКОСУР договорились временно на переходный период (до 2000 года) сохранить значительное число изъятий из общего режима, которые варьируются для каждой из четырех стран. В частности, Уругвай получил право на наиболее обширный список временных исключений из беспошлинной торговли между странами—членами МЕРКОСУР — 950 позиций единой таможенной номенклатуры блока на срок до 2000 года, Аргентина — 221 позицию до 1999 года, Бразилия — 28 позиций до 1999 года, Парагвай — 272 позиции до 2000 года. Не удалось согласовать в предполагавшиеся сроки и единые внешние тарифы на импорт то­варов из стран, не входящих в МЕРКОСУР. Тем не менее, сторонами согласован график, в соответствии с которым предполагается ежегодно равными долями снижать эти тарифы вплоть до их полной отмены в согласованные заново сроки.

К серьёзным сложностям развития интеграции в рамках МЕРКОСУР следует отнести проблемы недостаточного развития транспортной инфраструктуры, вопросы валютного регулирования, унификации налогообложения, трудового законодательства, проблемы, связанные с так называемым распределением преимуществ интеграции.

Однако, несмотря на сложности процесса интеграции, МЕРКОСУР является наиболее динамичным в регионе. Можно отметить роль МЕРКОСУР как объединения, стабилизирующего экономики стран блока. Так в начале 90-х годов регулирование тарифной политики, увеличение импорта способствует сдерживанию темпов инфляции и темпов экономического спада. В целом перспективы развития МЕРКОСУР оцениваются большинством наблюдателей внутри субрегиона и за его пределами как благоприятные.

Интеграционные объединения в Северной Америке

Существующие на сегодняшний момент экономические отношения в регионе, охватывающем территорию государств Северной Америки (Канады, США, Мексики) осуществляются в рамках Соглашения о североамериканской зоне свободной торговли (NAFTA. North American Free Trade Association). Соглашение вступило в силу 1 января 1994 года, обозначив создание, по словам премьер-министра Канады Б. Малруни, «одного из крупнейших в мире либерализованного рынка».

Интеграция в Северной Америке осуществляется согласно всем вышеперечисленным признакам международной интеграции. Следуя принципам, ставящими степень интеграции государств в зависимость от способности каждого элемента, каждой составной части к данным отношениям, закономерными становятся и характерные специфические особенности, которые в рамках организационных аспектов управления интеграционной деятельностью обозначили свой собственный международный режим, то есть «четко выраженные, достигнутые в ходе переговоров многосторонние договоренности по какой-либо проблеме или в какой-либо сфере международных экономических отношений, основанные на взаимоприемлемых нормах для разработки правил и процедур».

В качестве стратегических целей были выбраны две, отражающие с одной стороны, традиционный вектор развития страны, а с другой - жесткую необходимость на тот момент осуществления этих целей. Этими целями являются обеспечение экономического роста, макроэкономических показателей, выравнивание пропорций секторов экономики.

Стратегия для осуществления первой цели: чтобы ликвидировать отставание в экономическом развитии от передовых стран, выровнять производственный потенциал, необходимо устранить высокие пошлины в торговле с ведущим партнером, при этом, по возможности, создав условия для заимствования экономической модели США путем унификации норм, правил, мобилизуя все свои ресурсы. Быстрее всего привести в исполнение данный план можно в сфере торговли и обращения. (Для этой цели движение к политической интеграции не исключается).

Стратегия для осуществления второй цели сохранить свою политическую независимость, предполагает придерживаться прежнего курса, при этом пытаясь уменьшить влияние, как внутренних сторонников интеграции, так и влияние США, обязательным условием также должно стать укрепление экономики. (Политическая интеграция исключается, но сохраняется возможность экономической интеграции).

Пересечение этих двух стратегий - экономическая интеграция с США при изменении в благоприятную сторону экономической и в большей степени политической конъюнктуры в обеих странах. Разработанная модель трехсторонних экономических взаимоотношений между США, Канадой и Мексикой целиком отражена в Договоре NAFTA.

NAFTA - это комплексный договор, ставящий целью плавное сокращение торговых барьеров в самых разнообразных (практически всех) отраслях экономики трех стран, обеспечение и облегчение доступа товаров и услуг одной страны на рынки остальных двух, приближение к созданию, таким образом, общего рынка.

NAFTA полностью вступает в действие в течение 15-летнего срока с момента подписания договора. Такая отсрочка предусмотрена с целью ослабления эффекта моментального возрастания конкуренции между так называемыми "чувствительными" (наименее конкурентоспособными) отраслями промышленности или сельского хозяйства трех стран. Указанным отраслям предоставляется отсрочка для оптимизации или смещения (ухода) в другие сектора экономики.

Естественное противостояние государственности и наднациональности, выраженное преимущественно интересами транснациональных компаний, а также сформированные стратегии стран получили свою интерпретацию в рамках Соглашения. В сфере управления структура NAFTA выглядит следующим образом.

Центральным институтом NAFTA является Комиссия по свободной торговле, которая состоит из представителей трех государств министерского уровня. Комиссия наблюдает за осуществлением и развитием соглашения и помогает решению споров, возникающих в результате интерпретации этого соглашения. Она наблюдает за работой Комитетов NAFTA, рабочих групп и других вспомогательных органов. Собрание членов Комиссии осуществляется раз в год.

Под эгидой NAFTA были установлены более чем 30 рабочих групп, комитетов и других вспомогательных органов, чтобы облегчить торговлю и инвестиции, а также гарантировать эффективное их выполнение,. Ключевые области, где эта работа предпринимается, охватывают торговлю товарами, правила происхождения, таможенные правила, торговлю сельскохозяйственными товарами, субсидии, стандарты, государственные закупки, инвестиции и услуги, международное движение деловых людей, а также альтернативное решение споров.

Рабочие группы и комитеты NAFTA также помогают осуществлять выполнение Соглашения и созывать форумы для исследования путей дальнейшей либерализации торговли между членами. Например, под эгидой Комитета по торговле товарами были проведены два раунда ускоренного снижения тарифов. Рабочие группы и комитеты обеспечивают также аполитичную арену для обсуждения проблем путем раннего диалога о спорных моментах, таким образом, предотвращая возможные споры. Так, Консультативный комитет по частным международным спорам относительно сельскохозяйственных товаров создал механизм для решения споров в торговле скоропортящимися плодами и овощами.

Политическое руководство рабочими программами обеспечивается министрами через Комиссию NAFTA. Кроме того, заместители министров торговли встречаются дважды в год, чтобы обеспечить контроль над рабочими группами и комитетами.

Ежедневное управление рабочими программами, а также выполнение Соглашения более широко выполняется "координаторами" NAFTA - три старших должностных лица торгового департамента, выбираемые каждой страной.

Секретариат NAFTA включает канадскую, американскую и мексиканские секции. Он был создан в соответствии со статьей 2002 Соглашения. Его функция - управление урегулированием споров по Соглашению. Мандат Секретариата включает также условие помощи Комиссиям и поддержки различным, несвязанным обсуждениями, комитетам и рабочим группам. Управление осуществляется согласно главам четырнадцать, девятнадцать и двадцать договора NAFTA. Каждая национальная секция поддерживает схожую с судебной (court-like) регистрацию, касающуюся группы, комитета и слушаний трибунала.

• США остается основным торговым партнером Канады и Мексики

• Канада является крупнейшим торговым партнером США

• Мексика является вторым после Канады рынком для американских товаров

• Канада - второй после США рынок для мексиканских товаров

За годы существования Соглашения:

• Мексиканско - американская торговля увеличилась приблизительно вдвое (в среднем по 17% за каждый год)

• Канада и США упрочили свои и так основательные торговые связи, средний ежегодный уровень роста составил почти 10%

• Канадо - мексиканская торговля увеличивалась почти на 13% ежегодно

Соглашение о создании северо-американской зоны торговой торговли создала благоприятные условия для инвестиций. С 1994 года инвестиции в канадскую, американские и мексиканские экономики значительно выросли.

• страны - участницы вложили 262 млрд. кан. $ (US$169млрд) в экономики друг друга, а общее число прямых иностранных инвестиций в страны NAFTA достигло 1,2 трл. кан.$ (US$ 864 млрд)

• в целом прямые иностранные инвестиции в Канаду за 1997 год составили 187 млрд. кан. $ (US$ 135млрд.), примерно 70% из которых пришли из США и Мексики. С тех пор, как NAFTA вступила в силу, капиталовложения из США и Мексики увеличились более, чем на 43%

NAFTA помогла создать интегрированный рынок в Северной Америке. Соглашение усилило торговлю посредством устранения торговых барьеров и гарантированного доступа к рынкам каждой из стран. Данная ситуация позволяет предприятиям принимать решения, основываясь на эффективном использовании ресурсов, и поощряет развитие АО, производственный процесс которых теперь может беспрепятственно функционировать на территории всего региона.