Тема 2 Предмет, система и источники финансового права

1. Понятие предмета финансового права и его место в системе российского права.

Финансовое право как понятие в самом общем предстает в нескольких значениях.

Во-первых. Отталкиваясь от самого понятия права и его структуры, финансовое право представляет отрасль права, т.е. совокупность право­вых норм, регулирующих определенные ( выделяемые по родовому признаку) общественные отношения, в данном случае, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства.

Во-вторых. Финансовое право, по этому же родовому признаку, можно рассматривать как отрасль законодательства, т.е. совокупность норма­тивно-правовых актов, регламентирующих опять же данную сферу общест­венных отношений, их называют финансово-правовыми.

В-третьих. Финансовое право можно с полным основанием рассматри­вать как отрасль науки права ( многие авторы говорят о самостоятельной науке, одной из юридических наук ), которая изучает, т.е. имеет своим предметом процессы регулирования существующими нормами складывающихся финансово-правовых отношений, их закономерности, глубину, механизм, степень совершенства, особенности и т.д.

Наконец, в-четвертых, финансовое право - это одна из учебных дис­циплин, не изучив которой нельзя получить полноценного юридического образования.

Предмет финансового права - это общественные отношения, возникаю­щие в процессе осуществления государством финансовой деятельности по планомерному образованию, распределению и использованию фондов денеж­ных средств.

Особенности финансового права раскрываются полнее при его сопос­тавлении и отграничении от других отраслей права.

В связи с тем, что финансовое право распространяется на одну из областей деятельности государства, оно тесно соприкасается с государс­твенным (конституционным) и административным правом, которое охватыва­ет своим воздействием организацию и деятельность государства в целом.

Финансовое право находится в тесной связи с гражданским правом, поскольку в его предмет среди имущественных отношений входят и денеж­ные отношения.

Отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности госу­дарства, регулируются нормами финансового права.

2. Источники финансового права.

Под источниками права в юридической литературе понимают систему внешних форм, в которых содержатся нормы права, т. е. источники права — это объективизированная форма существования права.

Среди нормативных правовых актов органов государственной и власти по своей юридической силе наибольшую роль играют федеральные конституционные и федеральные законы. Важнейшим федеральным конституционным законом, обладающим высшей юридической силой, является Конституция РФ, содержащая в себе основные нормы различных отраслей права, в том числе финансового права. Конституция РФ имеет прямое действие и применяется на всей территории России. Основополагающее значение для финансово-правового регулирования имеют, например, нормы Конституции РФ, закрепляющие федеративное устройство России (ст. 1, 5, 65, 66), разграничивающие пределы ведения в области финансовой деятельности Между Российской Федерацией и ее субъектами (ст. 71, 72), определяющие формы и содержание права собственности (ст. 8, 35, 36), устанавливающие полномочия Президента РФ (ст. 80, 84, 90), Федерального Собрания (ст. 101, 104, 106), Правительства РФ (ст. 114, 115) в области финансовой деятельности, закрепляющие обязанности и права гражданина в области налогообложения (ст. 57). Нормы Конституции РФ, регулирующие Общественные отношения, возникающие в процессе создания, распределения и использования фондов денежных средств, конкретизируются и детализируются в федеральных законах, положения которых опосредуют финансовые отношения. Например, норма Конституции РФ, закрепляющая федеральное устройство России, получила свое развитие в нормах бюджетного Права РФ, устанавливающих бюджетное Устройство Российской Федерации, бюджетную систему Российской Федерации и принципы ее построения. Нормы Конституции РФ, разграничивающие предмет ведения Российской Федерации и ее субъектов в области финансов, получили свое развитие в нормах БК РФ, в частности в НОР мах, Регулирующих доходы и расходы федерального бюджета, до ходы и расходы бюджетов субъектов Федерации, межбюджетные отношения; в нормах ПК РФ ПРИ установлении и введении раз личных видов налогов и сборов.

Нормы Конституции РФ, закрепляющие Полномочия Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ в области финансов, особо детализируются в нормах, регулирующих бюджетный процесс в стране. Содержание ст. 57 Конституции РФ, устанавливающее, что «каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы», почти текстуально воспроизведено в ст. З НК РФ и получило детализацию в других статьях данного Кодекса.

Важнейшие нормы, регулирующие бюджетные отношения, за креплены в БК РФ. БК РФ был принят 31 июля 1998 г. БК РФ служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, прав вые основы функционирования бюджетной системы России, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Принятие и введение в действие БК РФ, кодифицировавшего нормы бюджетного права — важнейшей подотрасли финансового права, способствует совершенствованию бюджетных отношений между различными субъектами бюджетного права, укреплению законности в данной сфере финансовых отношений.

Важнейшие нормы, регулирующие налоговые отношения в Российской Федерации, сосредоточены в НК РФ — кодифицированном нормативном правовом акте. Данный Кодекс (часть первая) был принят 31 июля 1998 г. НК РФ (часть вторая), регулирующий условия уплаты отдельных видов налогов и сборов, вводится в действие поэтапно, по мере разработки и утверждения конкретных видов налогов и сборов. Первый этап относится к 1 января 2001 гВ последующие годы принимаются главы, посвященные другим налогам.

В систему источников финансового права кроме названных выше включается значительный массив федеральных законов, ука зов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, инструкций, приказов, иных нормативных правовых актов министерств и других федеральных органов исполнительной власти, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности. Среди них следует назвать федеральные законы, принятые еще в 1991 г. и регулирующие взимание отдельных налогов и сборов. Большое значение для регулирования отношений в области банковского кредитования играют Федеральные законы от 10 июля 2002 г. 1 86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России) и от 2 декабря 1990 г. «О банках и банковской деятельности» (в ред. от 2 февраля 1996 г.) № 17-ФЗ. Правовые основы осуществления финансовой деятельности, ее основных направлений, содержатся, как правило, в нормативных правовых актах комплексного характера, т. е. в них включены нормы различных отраслей права. Такой характер имеет, например, Закон РФ от 27 ноября 1992 г. 1 4016-1 «06 организации страхового дела в Российской Федерации» (в ред. от 31 декабря 1997 г. № 157-ФЗ) другие федеральные законы, регулирующие страховые отношения, в частности Федеральный закон от 25 апреля 2002 года З 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» который вступил в силу с 1 июля 2003 г., за исключением положения которых предусмотрены иные сроки вступления в силу. В систему источников финансового права входят нормативно-правовые акты субъектов Федерации, местного самоуправления содержащие нормы, регулирующие финансовые отношения. К источникам финансового права, как и других отраслей права, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 15), относятся международные договоры, являющиеся составной частью правовой системы РФ. Особенно это положение актуально для налогового права; в. ст. 7 НК РФ почти текстуально воспроизведена ст. 15 Конституции РФ применительно к налогообложению.

В юридической литературе остается дискуссионным вопрос об отнесении к источникам финансового права судебных решений.