14.Понятие и признаки органа государства.

Первичным и важнейшим структурным элементом механизма государства и его составной частью является орган государства. Государственный орган - это элемент механизма государства участвующий в осуществлении функций государства и наделенный для этого властными полномочиями.

Государственный орган имеет следующие признаки:

1. Он является частью механизма, занимает в государственной машине свое место, прочно связан с другими ее частями и вместе с тем обладает определенной автономией и самостоятельностью.

2. Он состоит из государственных служащих которые находятся в определенных правоотношениях между собой и с государственным органом подчинены служебной дисциплине, получают зарплату, их права и обязанности определяются законом (закон №204 - з от 14 июня 2003 года "О государственной службе в Республике Беларусь"), а так же конкретизируется должностными инструкциями и штатными расписаниями.

3. К государственным служащим относят и должностных лиц, которые в силу занимаемой должности имеют властные полномочия и в праве самостоятельно принимать решения в соответствии со своей компетенцией, они самостоятельно создают нормативно-правовые акты и проводят их в жизнь.

4. Государственные служащие материальных благ не производят, их содержание возлагается на общество.

5. Для госслужащих требуются специально подготовленные кадры чиновников-управленцев обладающих необходимой квалификацией и профессионализмом. Работников государственного аппарата определяют как бюрократию, при чем в это понятие вкладывается различный смысл, для одних это единственно возможное и рациональное организация государственного управления, для других это болезнь, при чем общемировая и застарелая, которая проявляется как формализм, валакита, карьеризм, стремление к личной выгоде, черствость и равнодушие к людям и их нуждам. Для преодоления этих негативных явлений используется система специальных мер:

- Принцип разделения властей основанный на системе взаимных сдержек и противовесов

- Замещение должностных постов по конкурсу

- Высокий уровень зарплаты

- Лишение права участвовать в коммерческой деятельности

- Органы государства состоят из подразделений, т.е. имеют свою внутреннюю структуру

- Важный признак органа государства - это наличие у него компетенции, под которой понимают определенный объем прав и обязанностей принадлежащих госоргану, а так же предмет его ве!дения.

- Госорганы занимаются различными видами деятельности, одни создают соответствующие акты, другие реально осуществляют властные полномочия, третьи занимаются хозяйственной деятельностью

- Для осуществления своей компетенции госорган наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования - это государственный бюджет.

- Орган государства активно участвует в реализации функций государства

Классификация органов государства:

1. По способу возникновения

- Первичные, они возникают в порядке наследования, либо получают властные полномочия от избирателей

- Производные, они создаются первичными органами, которые наделяют их властными полномочиями

2. По составу

- Коллегиальные, например правительство

- Единоличные, например президент

3. По обстоятельствам послужившим причиной для их создания

- Обычные (функционируют постоянно)

- Чрезвычайные (создаются на время особых обстоятельств)

4. По объему властных полномочий

- Высшие или центральные действуют на всей территории страны

- Местные (функционируют в рамках административно-территориальных единиц)

5. По широте компетенции

- Общей компетенции, т.е. курируют широкий круг вопросов, например правительство

- Специальной или отраслевой компетенции - узкий круг вопросов

6. по принципу разделения властей

- это представительные органы к которым относятся парламент, местные советы депутатов

- Исполнительны

- Судебные

- Контрольно надзорные