11.3 Экологическая оценка: что дальше?

Развитие экологической оценки можно упрощенно свести к изменениям в двух измерениях. В одном измерении изменялись теоретические представления, подходы и практические методы использования экологической оценки в целях устойчивого развития. В другом измерении изменялась реальная роль, которую экологическая оценка играет в том или ином сообществе: организации, стране, или регионе (см. рис. 10).

Рисунок 10. “Двумерная” иллюстрация развития систем ЭО.

В первом измерении представления об экологической оценке начинались с идеи “точечной” процедуры оценки экологической приемлемости конкретной намечаемой деятельности. Именно поэтому в названии этой процедуры фигурирует слово “оценка”. При этом готовый проект подвергался экологическому анализу, по его результатам публиковался ЗВОС, который использовался для разрешения или запрещения проекта. В дальнейшем укрепилось представление о том, что написание ЗВОС по результатам готового проекта это “несомненный рецепт для конфронтации и потерь” (Goodland, R. and Mercier, J.-R., 1999, стр. 7), а эффективной может быть только процедура ЭО, которая проходит параллельно с проектированием, начинаясь на его ранних стадиях. Позже развилась идея о важности стратегической экологической оценки для сопоставления экологических аспектов стратегических альтернатив. Таким образом, экологическая оценка оказывалась инструментом планирования, также как и проектирования.

Следующим этапом развития теоретических представлений и методологии ЭО явилась идея о важности ее послепроектных стадий. Экологическая оценка еще дальше отошла от оценки, она стала не только деятельностью по подготовке проектов, но и инструментом обеспечения экологически целесообразного функционирования объекта на протяжении всего проектного цикла вплоть до вывода из эксплуатации. Планы экологического менеджмента (включая программу послепроектного анализа), составляемые в ходе ЭО, приобретают такую важность, что предлагается даже сделать их основными, а ЗВОС — вспомогательными документами по ЭО (Goodland, R. and Mercier, J.-R., 1999).

Представление об экологической оценке, как о неотъемлемой части планирования, проектирования и осуществления хозяйственной деятельности получили резонанс в контексте идей устойчивого развития. С точки зрения устойчивого развития экологические соображения должны рассматриваться не как “ограничение” социально-экономической деятельности, а как равноправный целеобразующий фактор такой деятельности. Экологическая оценка, отражающая идеологию устойчивого развития, должна,

во-первых, вовлекать большее количество социальных групп (заинтересованных сторон), как показано в табл. 9⁵⁹.

во-вторых, найти пути интеграции с социальной, экономической и иными “оценками” намечаемой деятельности (возможно в рамках получающего все большее распространение “анализа устойчивости” или “комплексной оценки”), как обсуждается в разделе 11.3.1;

Таблица 9. Историческая эволюция открытости и участия различных групп. Расширение круга разработчиков проектов (источник: Goodland, R. and Mercier, J.-R., 1999, стр. 7).

Круг разработчиков	Период
Инженеры	1930-е
Инженеры + экономисты	Середина 1940-х
Инженеры + экономисты + “добавка” в виде ЗВОС в конце проекта	Конец 1970-х
Инженеры + экономисты + экологи/социологи	Конец 1980-х
Инженеры + экономисты + экологи/социологи + затронутое население	Начало 1990-х
Инженеры + экономисты + экологи/социологи + затронутое население + НПО	Середина 1990-х
Инженеры + экономисты + экологи/социологи + затронутое население + НПО + полностью проинформированное принятие обществом	Начало 2000-х?