
- •Введение
- •Терминология
- •Международная терминология
- •Терминология, принятая в книге
- •Системы экологической оценки: сходство и различия
- •Развитие систем экологической оценки в мире
- •Часть первая. Принципы и элементы экологической оценки Глава 1. Экологическая оценка: основные понятия и принципы
- •1.1. Понятие экологической оценки
- •1.2. Общие принципы экологической оценки и их связь с принципами устойчивого развития
- •1.2.1. Принципы экологической оценки
- •1.2.2. Отличие экологической оценки от других методов экологического регулирования
- •1.2.3. Экологическая оценка и устойчивое развитие
- •1.3. Предмет экологической оценки
- •1.4. Участники процесса эо
- •1.4.1. Инициатор деятельности
- •1.4.2. Специально уполномоченные органы
- •1.4.3. Другие заинтересованные стороны
- •1.4.4. Исполнители
- •1.4.5. Кто должен отвечать за выполнение экологической оценки?
- •Глава 2. Основные элементы экологической оценки
- •2.1. Общая схема процесса экологической оценки проектов
- •2.2. Элементы процесса эо: участие общественности и рассмотрение альтернатив
- •2.2.1. Участие общественности
- •2.2.2. Рассмотрение альтернатив
- •2.3. Принцип превентивности и стратегическая экологическая оценка
- •2.4 Экологическая оценка проектов и послепроектный анализ
- •Глава 3. Начальные стадии процесса экологической оценки
- •3.1. Решение о необходимости проведения эо
- •3.1.1. Нужно ли проводить эо всех проектов?
- •3.1.2. Методы и системы отбора проектов, для которых необходима эо
- •3.2. Определение задач эо
- •3.2.1. Характер задач эо
- •3.2.2. Определение задач эо: процедура и участники
- •3.2.3. Методы выявления значимых воздействий
- •Глава 4. Прогноз и оценка значимости воздействий на окружающую среду
- •4.1. Введение
- •4.2. Описание окружающей среды
- •4.2.1. Характеристика природных условий и компонентов окружающей среды
- •4.2.2. Динамика состояния окружающей среды
- •4.3. Характер, величина, значимость воздействий
- •4.3.1. Пошаговая схема анализа воздействий
- •4.3.2. Корректно ли выполнен прогноз воздействий?
- •4.4. Оценка значимости воздействий
- •4.4.1. Зачем нужно оценивать значимость
- •4.4.2. Методы оценки значимости воздействий
- •4.4.3. Пример сложного метода оценки значимости: метод нормирования и взвешивания
- •4.4.4. Трудности в определении значимости
- •4.4.5. Качество оценки значимости
- •Глава 5. Консультации и участие общественности в процессе экологической оценки
- •5.1. Понятие участия общественности
- •5.2. Понятие “общественность”
- •5.3. Группы общественности и процесс эо
- •5.4. Участие общественности на стадиях процесса экологической оценки
- •5.5. Программа участия общественности
- •5.6. Принципы организации участия общественности
- •5.7. Участие общественности в принятии экологически значимых решений: международные нормы
- •5.7.1. “Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте”
- •5.7.2. “Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды”
- •5.8. Участие общественности в национальных системах эо
- •Глава 6. Рассмотрение альтернатив
- •6.1. Экологическая оценка и рассмотрение альтернатив
- •6.2. Возможные типы альтернатив
- •6.3. Рассмотрение альтернатив в национальных системах эо
- •Глава 7. Документирование экологической оценки и контроль качества
- •7.1. Место документирования в процессе эо
- •7.2. Функции звос
- •7.3. Структура и содержание звос
- •7.4 Контроль качества экологической оценки
- •7.4.1. Цели, задачи и результаты контроля качества
- •7.4.2. Как оценивать качество документации эо?
- •7.4.3. Контроль качества в национальных системах эо
- •Глава 8. Экологическая оценка и принятие решений
- •8.1. Место экологической оценки в системе принятия решений
- •8.2. Принятие решения в национальных системах эо
- •Глава 9. Послепроектные стадии экологической оценки
- •9.1. Общие принципы послепроектных стадий эо
- •9.2. Экологическая оценка на послепроектных стадиях в национальных и международных системах эо
- •Глава 10. Стратегическая экологическая оценка
- •10.1. Предмет и цели сэо. Некоторые замечания о стратегическом планировании
- •1. Преодоление ограничений и недостатков эо проектного уровня, создание адекватного контекста для нее.
- •3. Содействие устойчивому развитию.
- •10.2. Принципы и организация процесса сэо
- •10.3. “Ярусный” подход
- •10.4. Сэо и национальное законодательство
- •Глава 11. Экологическая оценка: уроки и направления развития. (Заключение к части 1)
- •11.1 Экологическая оценка: составляющие успеха
- •11.2 Экологическая оценка и общество
- •11.3 Экологическая оценка: что дальше?
- •11.3.1. Экологическая оценка, комплексная оценка и анализ устойчивости
- •11.4 Развитие эо в социальном контексте
Системы экологической оценки: сходство и различия
Системы экологической оценки, принятые в разных странах, существенно отличаются друг от друга с точки зрения видов деятельности, которые подлежат оценке, установленной процедуры, обязанностей участников и т.д. В частности, система экологической оценки, сложившаяся в ряде стран с развитой рыночной экономикой, с которой и был первоначально связан термин EIA (ниже мы условно называем ее “классической” системой) значительно отличается от систем, основанных на экологической экспертизе или ее аналогах, которые существуют в ряде стран с переходной экономикой, в том числе в большинстве стран бывшего СССР (Cherp, A. 1999). Но, несмотря на эти различия, мы исходим из представления о принципиальном единстве этих систем, и термин “экологическая оценка” в том смысле, в котором он употребляется в этой книге, охватывает их все. Насколько оправдан и обоснован такой подход? И, что особенно важно для целей настоящей книги, насколько актуален опыт различных зарубежных систем ЭО в российских условиях?
Мы исходим из того, что все системы ЭО, несмотря на их существенные различия, а также различия условий, в которых они функционируют, сходны с точки зрения своей конечной цели, которой является минимизация негативных воздействий деятельности человека на окружающую среду. Более того, практически для всех этих систем в той или иной мере характерны основные принципы экологической оценки — превентивность, комплексность и демократичность (подробнее об этих принципах см. гл. 1)9. Общность цели и основных принципов приводит к наличию общих закономерностей и условий эффективности экологической оценки, характерных для любых систем ЭО. В качестве примера можно назвать необходимость дифференцированного подхода к экологической оценке в зависимости от масштаба и характера намечаемой деятельности. Механизмы, обеспечивающие дифференцированный подход в конкретных системах ЭО, могут быть различными (подробнее см. гл. 3), однако реализация такого подхода тем или иным способом является одним из важных условий эффективности ЭО.
Это предположение, в конечном счете, может быть подтверждено аргументами практического характера. Можно показать, что определенные элементы присутствуют в той или иной форме в любой системе ЭО, или же их отсутствие в конкретной системе приводит к возникновению проблем, снижает эффективность экологической оценки. Именно рассмотрение систем, существенно отличающихся друг от друга, позволяет выявить такие закономерности и условия эффективности.
Как уже было сказано, в конкретных национальных системах эти общие элементы могут реализовываться в различных формах. Выбор форм в значительной степени не является произвольным. Он обусловлен особенностями национального законодательства и административной системы в той или иной стране, сложившимся подходом к принятию решений, наконец, общим социальным, экономическим, культурным контекстом. В силу этих причин прямое, механическое перенесение в иной контекст целостной системы, сформировавшейся в определенных условиях, вряд ли может быть продуктивным.
Поэтому в первой части книги мы, с одной стороны, стремились сформулировать те общие закономерности и элементы экологической оценки, которые вытекают из самой природы этого механизма, его целей и общих принципов. С другой стороны, нашей задачей было показать многообразие возможных подходов как к решению содержательных задач экологической оценки, так и к их процедурному оформлению и регулированию этого процесса. При этом мы стремились, по возможности, провести границу между общими принципами и их реализацией в конкретных системах. Поэтому в каждой из глав используется материал, относящийся к различным системам экологической оценки.
Наконец, отметим, что анализ опыта, накопленного в различных условиях, особенно важен в тех условиях, когда системы ЭО формируются, быстро эволюционируют. Именно этот процесс имеет место в странах СНГ, и мы надеемся, что наша книга внесет в него определенный вклад.