
- •Введение
- •Терминология
- •Международная терминология
- •Терминология, принятая в книге
- •Системы экологической оценки: сходство и различия
- •Развитие систем экологической оценки в мире
- •Часть первая. Принципы и элементы экологической оценки Глава 1. Экологическая оценка: основные понятия и принципы
- •1.1. Понятие экологической оценки
- •1.2. Общие принципы экологической оценки и их связь с принципами устойчивого развития
- •1.2.1. Принципы экологической оценки
- •1.2.2. Отличие экологической оценки от других методов экологического регулирования
- •1.2.3. Экологическая оценка и устойчивое развитие
- •1.3. Предмет экологической оценки
- •1.4. Участники процесса эо
- •1.4.1. Инициатор деятельности
- •1.4.2. Специально уполномоченные органы
- •1.4.3. Другие заинтересованные стороны
- •1.4.4. Исполнители
- •1.4.5. Кто должен отвечать за выполнение экологической оценки?
- •Глава 2. Основные элементы экологической оценки
- •2.1. Общая схема процесса экологической оценки проектов
- •2.2. Элементы процесса эо: участие общественности и рассмотрение альтернатив
- •2.2.1. Участие общественности
- •2.2.2. Рассмотрение альтернатив
- •2.3. Принцип превентивности и стратегическая экологическая оценка
- •2.4 Экологическая оценка проектов и послепроектный анализ
- •Глава 3. Начальные стадии процесса экологической оценки
- •3.1. Решение о необходимости проведения эо
- •3.1.1. Нужно ли проводить эо всех проектов?
- •3.1.2. Методы и системы отбора проектов, для которых необходима эо
- •3.2. Определение задач эо
- •3.2.1. Характер задач эо
- •3.2.2. Определение задач эо: процедура и участники
- •3.2.3. Методы выявления значимых воздействий
- •Глава 4. Прогноз и оценка значимости воздействий на окружающую среду
- •4.1. Введение
- •4.2. Описание окружающей среды
- •4.2.1. Характеристика природных условий и компонентов окружающей среды
- •4.2.2. Динамика состояния окружающей среды
- •4.3. Характер, величина, значимость воздействий
- •4.3.1. Пошаговая схема анализа воздействий
- •4.3.2. Корректно ли выполнен прогноз воздействий?
- •4.4. Оценка значимости воздействий
- •4.4.1. Зачем нужно оценивать значимость
- •4.4.2. Методы оценки значимости воздействий
- •4.4.3. Пример сложного метода оценки значимости: метод нормирования и взвешивания
- •4.4.4. Трудности в определении значимости
- •4.4.5. Качество оценки значимости
- •Глава 5. Консультации и участие общественности в процессе экологической оценки
- •5.1. Понятие участия общественности
- •5.2. Понятие “общественность”
- •5.3. Группы общественности и процесс эо
- •5.4. Участие общественности на стадиях процесса экологической оценки
- •5.5. Программа участия общественности
- •5.6. Принципы организации участия общественности
- •5.7. Участие общественности в принятии экологически значимых решений: международные нормы
- •5.7.1. “Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте”
- •5.7.2. “Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды”
- •5.8. Участие общественности в национальных системах эо
- •Глава 6. Рассмотрение альтернатив
- •6.1. Экологическая оценка и рассмотрение альтернатив
- •6.2. Возможные типы альтернатив
- •6.3. Рассмотрение альтернатив в национальных системах эо
- •Глава 7. Документирование экологической оценки и контроль качества
- •7.1. Место документирования в процессе эо
- •7.2. Функции звос
- •7.3. Структура и содержание звос
- •7.4 Контроль качества экологической оценки
- •7.4.1. Цели, задачи и результаты контроля качества
- •7.4.2. Как оценивать качество документации эо?
- •7.4.3. Контроль качества в национальных системах эо
- •Глава 8. Экологическая оценка и принятие решений
- •8.1. Место экологической оценки в системе принятия решений
- •8.2. Принятие решения в национальных системах эо
- •Глава 9. Послепроектные стадии экологической оценки
- •9.1. Общие принципы послепроектных стадий эо
- •9.2. Экологическая оценка на послепроектных стадиях в национальных и международных системах эо
- •Глава 10. Стратегическая экологическая оценка
- •10.1. Предмет и цели сэо. Некоторые замечания о стратегическом планировании
- •1. Преодоление ограничений и недостатков эо проектного уровня, создание адекватного контекста для нее.
- •3. Содействие устойчивому развитию.
- •10.2. Принципы и организация процесса сэо
- •10.3. “Ярусный” подход
- •10.4. Сэо и национальное законодательство
- •Глава 11. Экологическая оценка: уроки и направления развития. (Заключение к части 1)
- •11.1 Экологическая оценка: составляющие успеха
- •11.2 Экологическая оценка и общество
- •11.3 Экологическая оценка: что дальше?
- •11.3.1. Экологическая оценка, комплексная оценка и анализ устойчивости
- •11.4 Развитие эо в социальном контексте
|
|
Экологическая оценка и экологическая экспертиза
Авторы: О.М.Черп, В.Н.Виниченко, М.В.Хотулёва, Я.П.Молчанова, С.Ю.Дайман
3-е издание, переработанное и дополненное |
Оглавление
Полное оглавление
Благодарности
Термины и сокращения
Введение
Часть первая. Принципы и элементы экологической оценки
Глава 1. Экологическая оценка: основные понятия и принципы Глава 2. Основные элементы экологической оценки Глава 3. Начальные стадии процесса экологической оценки Глава 4. Прогноз и оценка значимости воздействий на окружающую среду Глава 5. Консультации и участие общественности в процессе экологической оценки Глава 6. Рассмотрение альтернатив Глава 7. Документирование экологической оценки и контроль качества Глава 8. Экологическая оценка и принятие решений Глава 9. Послепроектные стадии экологической оценки Глава 10. Стратегическая экологическая оценка Глава 11. Экологическая оценка: уроки и направления развития. (Заключение к части 1)
Часть вторая. Экологическая оценка в России
Глава 12. История развития экологической оценки в России Глава 13. Официальная терминология и законодательные требования в области экологической оценки Глава 14. Основные стадии и элементы экологической оценки проектов в Российской Федерации Глава 15. Экологическая оценка в России: возможные направления развития
Список использованной литературы
Благодарности
Авторский коллектив выражает искреннюю признательность всем тем, без чьей помощи эта книга не увидела бы света.
Настоящее (третье) издание подготовлено при финансовой поддержке Британского Совета и Департамента по международному развитию Королевства Великобритания.
Подготовка этого издания была бы невозможна без помощи сотрудников Центра по экологической оценке Манчестерского университета (University of Manchester EIA Centre), в особенности Нормана Ли, предложившего многочисленные поправки и дополнения к предыдущему изданию.
Мы хотели бы особо отметить роль Т.В. Гусевой, чьи знания и опыт оказались незаменимыми при работе над книгой.
Мы благодарны Ю.Л. Максименко, И.Д. Горкиной, Е.В. Веницианову, С.Г. Голубевой, высказавшим подробные комментарии и замечания к первому изданию книги.
Мы выражаем признательность тем, чей опыт был использован нами при подготовке второго и третьего изданий: Г.С. Чегасову, С.А. Васильеву, О.О. Петровой, Д.В. Волостнову, П.Н. Черногривову, В.Л. Мищенко, А.Е. Хачатурову, Д.Н. Хромову, Ю. Бунде.
Наконец, мы искренне благодарны спонсорам, чья финансовая помощь сделала возможным подготовку первого и второго изданий этой книги. Первое издание книги было подготовлено за счет средств, предоставленных Институтом устойчивых сообществ и американским Агентством по международному развитию. Для второго издания книга была существенно переработана и дополнена в рамках проекта, осуществленного при поддержке Фонда Дж. и К. МакАртуров. В книге также использованы результаты исследований, выполненных при содействии Междисциплинарного центра по общественным и экономическим наукам (Интерцентр, Москва), Центрально-Европейского университета и Института “Открытое общество” (Будапешт, Венгрия), Манчестерского университета и МИД Великобритании.
Третье издание осуществляется на средства, предоставленные Фондом МакАртуров и, частично, Институтом устойчивых сообществ и Агентством по международному развитию США.
© Эколайн, 2000
Термины и сокращения
ВОЗ - Всемирная Организация Здравоохранения
ГЭЭ - государственная экологическая экспертиза
ЕС - Европейский Союз, Европейское Сообщество
ЗВОС - заявление о воздействии на окружающую среду
МОВ - материалы по оценке воздействия (на окружающую среду)
НПО - неправительственная организация
ОВОС - оценка воздействия на окружающую среду
ООС - охрана окружающей среды
ОЭЭ - общественная экологическая экспертиза
ПМОВ - предварительные материалы по оценке воздействия (на окружающую среду)
ПЭМ - план экологического менеджмента
СЭМ - система экологического менеджмента
СЭО - стратегическая экологическая оценка
ТЭО - технико-экономическое обоснование
ФЗ - Федеральный закон
ЭО - экологическая оценка
ЭЭ - экологическая экспертиза
ЮНЕП - программа ООН по окружающей среде
© РОО Эколаин, 2000.
Введение
Системы экологической оценки (ЭО) намечаемой деятельности сегодня используются практически во всех странах мира и во многих международных организациях, как “превентивный”, упреждающий инструмент экологической политики. Экологическая оценка основана на простом принципе: легче выявить и предотвратить негативные для окружающей среды последствия деятельности на стадии планирования, чем обнаружить и исправлять их на стадии ее осуществления. Таким образом, экологическая оценка сосредоточена на всестороннем анализе возможного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду и использовании результатов этого анализа для предотвращения или смягчения экологического ущерба. Такой подход становится особенно актуальным по мере распространения представлений об устойчивом развитии, поскольку он позволяет учитывать, наряду с экономическими, экологические факторы уже на стадии формулировки целей, планирования и принятия решений об осуществлении той или иной деятельности.
В России и в других странах СНГ основными составляющими системы экологической оценки являются экологическая экспертиза, организуемая государственными природоохранными органами, и оценка воздействия на окружающую среду, проводимая заказчиками документации, подлежащей экспертизе. Однако использование международного опыта ЭО в России ограничено, в частности, из-за недостаточно полного его освещения в литературе на русском языке, а также из-за не вполне систематического соотнесения международно-признанных принципов ЭО и подходов к экологической оценке, используемых в России.
Данная книга ставит своей целью внести вклад в решение обеих названных проблем. В ее первой части обсуждаются основные принципы и элементы экологической оценки, схема “классического” процесса ЭО и описываются некоторые методы, которые могут использоваться на тех или иных этапах этого процесса. Вторая часть книги посвящена рассмотрению истории и современного состояния ЭО в России. В ней широко используются определения, выводы и другой материал первой части.
Экологическая оценка может рассматриваться с различных точек зрения. С одной стороны, — это процесс, носящий научно-технический и инженерный характер, содержанием которого является прогноз воздействий и последующая выработка или корректировка плановых и/или проектных решений. С другой стороны, экологическая оценка представляет собой механизм регулирования и связанную с ним формальную процедуру. Наконец, ее можно рассматривать как процесс взаимодействия заинтересованных сторон по поводу намечаемой деятельности, для которого формальная процедура задает лишь общие рамки. Все эти аспекты экологической оценки рассматриваются в данной книге.
Терминология
Под экологической оценкой мы понимаем процесс систематического анализа и оценки экологических последствий намечаемой деятельности, консультаций с заинтересованными сторонами, а также учет результатов этого анализа и консультаций в планировании, проектировании, утверждении и осуществлении данной деятельности1.
Это определение будет проанализировано в главе 1 первой части. В некотором пояснении нуждается и сам выбор термина — “экологическая оценка”, который не является общепринятым в отечественной литературе, но сначала мы коротко обсудим международную терминологию в области экологической оценки.