34. Право международных договоров как отрасль международного права. Кодификация права международных договоров.

Право международных договоров - отрасль международного права, принципы и нормы которой определяют порядок заключения, действия и прекращения международных договоров. Такое определение права договоров является, пожалуй, наиболее распространенным. Еще Ч. Хайд рассматривал право договоров как право, регулирующее заключение, толкование и прекращение договоров*(241). Наличие развитого права договоров - характерная черта современного международного права. Эта отрасль занимает стержневое положение в системе международного права. Она связана со всеми его отраслями и институтами. В теории и практике используется такое понятие, как "международное договорное право", которым обозначают нормы, созданные договорами, в отличие от обычных норм. Известно также выражение "международное договорное право", например, России, которым обозначается совокупность договоров определенного государства. Объем такого права становится все более значительным. Россия является участницей более 10 тыс. договоров. У каждого государства свое договорное право, которое наряду с общими чертами обладает и существенными различиями как по содержанию, так и по объему. Определяются эти различия характерными чертами внешней политики государств. Право международных договоров (law of treaties) является общепризнанным термином. В комментарии Комиссии международного права говорится, что "право договоров" является "термином, почти универсально используемым для обозначения этой отрасли международного права"*(242). Так называются посвященные ему конвенции. Наименование "договор" было принято для обозначения родового понятия, охватывающего все виды международных соглашений, регулируемых международным правом, независимо от их наименования, формы и состава участников. В таком смысле оно используется Конституцией и иными законами РФ. Соответственно право договоров распространяет свое действие на все виды международных договоров. Нередко правом государства термину "договор" придается особое значение. В праве США под "договорами" понимаются лишь международные соглашения, ратифицируемые Президентом с согласия Сената*(243). На этом основании соответствующий раздел доктринальной кодификации Американского института права был озаглавлен "Международные соглашения" (International Agreements). Особое значение термину "договоры" придают и Венские конвенции. Конвенция 1969 г. понимает под этим лишь письменные соглашения между государствами, а Конвенция 1986 г. - и соглашения с участием международных организаций. При этом указано, что такое употребление термина имеет значение только для данной конвенции (ст. 2). Одновременно оговаривается, что такое положение не влияет на юридическую силу иных международных соглашений и на регулирование их нормами права договоров (ст. 3). Тем самым подтверждается, что право договоров распространяется на все виды международно-правовых соглашений. Формулировка конвенций была воспринята Федеральным законом о международных договорах РФ. В результате договоры не в письменной форме остались за его пределами, что может вести к определенным осложнениям. Чтобы избежать этого, целесообразно признать, что данный Закон применяется и к устным соглашениям в той мере, в какой это возможно*(244).

Кодификация права международных договоров.

С появлением Организации Объединенных Наций и созданием в ее рамках Комиссии международного права кодификация права международных договоров стала одной из главных задач, поставленных перед комиссией. Комиссия разработала проект статей о праве международных договоров, и на созванной под эгидой ООН конференции, состоявшейся в 1968-1969 годах, была принята Венская конвенция о праве международных договоров. Эта конвенция, вступившая в силу в 1980 году, касается договоров, заключенных между государствами.

В 1978 году на основе проекта статей, подготовленного Комиссией международного права, была принята Конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров, которая, однако, до сих пор не вступила в силу.

Появление межправительственных международных организаций и возрастание их роли в международных отношениях повлекли договорное оформление их отношений как с государствами, так и между собой. В результате не только появилось большое число таких договоров, но была выработана определенная международная практика, касающаяся заключения, действия и прекращения данной категории договоров. Это вызвало, в свою очередь, необходимость подготовки и принятия специальной конвенции. В этих целях в 1986 году на созванной в Вене под эгидой ООН конференции была принята Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями, которая, являясь результатом кодификации и прогрессивного развития международного права, содержит положения, учитывающие специфику договоров с участием международных организаций.

Хотя Венские конвенции 1978 и 1986 годов и не вступили в силу, многие их положения действуют в качестве обычных норм.

Названные конвенции кодифицировали не все действующие обычные нормы в области права международных договоров. В частности, не подверглись кодификации обычные нормы, касающиеся влияния войны на международные договоры. Поэтому наравне с договорными продолжают действовать и обычные нормы.