К онсолидированный бюджет

Федеральный Консолидированные Государственные

бюджет бюджеты внебюджетные

фонды

Местные

Муниципального образования

Бюджеты городских и сельских поселений

Консолидированный бюджет – все бюджеты.

Федеральный бюджет один. Финансирует обще- государственные расходы. Закон принимается только о федеральном бюджете и его доля в консолидированном 60% всех средств, всегда была 50%.

Региональные бюджеты – 89, сегодня 83 субъектов федераций, в том числе бюджетов в республик, входящих в Россию 21. Бюджетов краев 9. Бюджетов областей 46. Бюджетов автономных округов 4. Бюджет автономной области 1. Бюджетов городов федерального подчинения 2( Москва и Санкт-Петербург).

Муниципальное звено 2500, городских 1740, а сельских около 20000.

Количество ежегодно составляемых бюджетов - 25000. Из них относительно открытый 1 – федеральный. Количество бюджетов увеличить нельзя, т.к. он является денежным кошельком любого уровня власти. Власть без бюджета не может.

В 2000 году в стране шла реформа местного самоуправления. Основная идея: привлечь народ к управлению собственной жизни на местах, поселения, где больше 1000 человек, должны создать власть на местах, а если власть, то обязательно бюджет. Процесс шел долго, болезненно и долго. Сроки постоянно продлевали. Первоначально это было 1 января 2006, а по факту получили 1 января 2009 года. Найти людей было трудно.

Основные принципы бюджетной системы:

1. Единство бюджетной системы

2. Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов

3. Самостоятельность бюджетов

Суть самостоятельности в том, что распорядителем бюджетных средств данного уровня является только органы власти, которым бюджет принадлежит.

4. Равенство бюджетных прав на всех уровнях

5. Полнота отражения доходов, расходов, источников финансирования дефицитов

6. Принцип сбалансированности бюджетов

7. Принцип эффективности использования бюджетных средств

8. Принцип прозрачности бюджетов – обязательная публикация в средствах массовой информации, утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, открытость для общества

9. Секретные статьи принимаются только в федеральном бюджете

3) Межбюджетные отношения – это отношения между бюджетами разных уровней.

Политическая проблема.

2009 году губернатор Техаса отказался от федеральной помощи.

В России финансовая помощь предоставлялась и при социализме. Первая серьезная реформа была проведена в 1994 году. До этого времени финансовая поддержка предоставлялась в форме дотации на основе индивидуального согласования.

В 1994 году перешли от индивидуальных согласований к более объективным правилам и критериям. Были установлены единые стабильные нормативы отчислений от федеральных налогов и региональные бюджеты. Кроме того, расширена налоговая самостоятельность регионов, в рамках федерального бюджета был создан фонд финансовой поддержки регионов, который распадался на 2 фонда:

1. Фонд помощи регионам нуждающимся

2. Фонд помощи регионов особо нуждающимся в поддержке

Критерии:

1. Среднедушевой бюджетный доход, т.е. доход из бюджета на душу населения и сравнение его со среднероссийским доходом на душу населения. Этот фонд формировался из налоговых доходов федерального бюджета. Помощь из этих фондов назвали трансфертной, она стала основной поддержкой. Трансферт – это нецелевая, безвозмездная дотация. Помощь из этого фонда стали получать более 70 регионов из 89. Т.е. дотационных регионов было большинство, а 10-15 регионов ежегодно оказывались донорами (Москва, которая оставляла треть собранных средств на территории, а остальное перечисляла в федеральный бюджет).

В последующие годы было сделано несколько попыток дальнейшего реформирования межбюджетных отношений, например, в 2005 году попытались обеспечить доходность каждого уровня бюджетов налогами данного уровня. Например, федеральные налоги должны полностью обеспечивать федеральный бюджет, региональных бюджетов, а местные налоги – местных бюджетов, т.е. по существу попытались ликвидировать так называемые регулируемые доходы, а регулируемые, это значит что часть федерального налога перечисляется в бюджет или часть регионального в местный. Попытались достичь идеала – это нереальный вариант, кроме того, в России ситуация обострилась и тем фактором, что на уровень федеральный отнесли наиболее солидный и устойчивые налоговые поступления, а на местном уровне оставили всего 4 налога. Потому в первый же год встал серьезный вопрос о недостачи 3 млн. руб в бюджет, полномочия, т.е. расходы бюджета нижестоящих уровней постоянно расширяли. Количество дотационных регионов попытались ликвидировать путем укрупнения регионов, т.е. слияния двух, трех близлежащих регионов. Первым была Пермская область + Комеперменский округ. Однако процесс укрупнения продолжаться не будет. Одной из причин согласие на объединение должны высказать жители региона на референдуме. На последующих стадиях реформирования попытались разграничить регионы на 3 группы для повышения эффективности межбюджетных отношений. Суть реформирования на этой стадии сводилась к тому, чтобы перейти от принципа выравнивая бюджетной обеспеченности к стимулированию тех регионов, которые лучше управляют своими финансами. Разделение на группы зависело от доли помощи от федерального бюджета. И если эта помощь минимальна и не превышает 20%, то регионам разрешено проводить самостоятельную финансовую политику, а регионы полностью зависящие от федерального бюджета попадают под особый контроль верхних этажей за эффективностью использования получаемых средств.

Формы финансовой поддержки регионов, которые сегодня предоставляются ниже стоящим бюджетам:

1. Трансферт – без указания цели, безвозмездно.

2. Дотации, которые даются на выравнивание бюджета и образуют Федеральный Фонд поддержки регионов.

3. Субсидии – предоставляются бюджетом в целях софинансирования расходных обязательств, т.е. долевое финансирования целевых расходов. Совокупность субсидий образует Федеральный Фонд софинансирования расходов.

4. В настоящее время регионы получают из федерального бюджета 69 различных субсидий.

5. Субвенции – это строго целевая дотация. Совокупность субвенций образует Федеральный Фонд компенсаций.

6. Взаимные расчеты или бюджетные компенсации. Они бывают если в течение бюджетного года, вышестоящие органы власти принимают решения, влияющие на доходную базу ниже стоящих бюджетов, то такие решения должны быть подкреплены передачей отдельных видов налогов или других платежей или путем предоставления бюджетных компенсаций.

В 2011 году министр Финансов предполагает не увеличивать финансовую поддержку регионов в связи с отсутствием возможностей.

24. 03.11 Лекция 7.