Управление финансами на макроуровне.

Финансовую политику проводят органы, которые входят в единую системы управления. Министерство финансов РФ → Министерство фин. республик (21 республика) → Финансовые органы управления в краях, областях, городах федерального подчинения.

I МинФин РФ состоит из: - федеральная налоговая служба, - федеральное казначейство, - федеральная служба по финансовому мониторингу (фин. разведка), - федеральная служба финансово-бюджетного надзора, федер.служб страхового надзора. II Органы непостредственно подчиняющиеся Правительству РФ: Федеральная таможенная служба, Федер. служба по фин. мониторингу, Федер. Служба по фин. рынкам.IIΙ Счетная палата. Функции большинства органов: Мин. Фин.РФ: 1) разработка мер по финн. налоговому стимулированию предпринимательской деятельности. 2) определение потребности в гос-ых фин. централизованных ресурсах. 3) разработка и исполнение Федеральный бюджет. 4) прогноз консолидированного бюджета

5) разработка предложения по совершенствованию налоговой политики

6) участие в определении ценовой политики

7) подготовка денежно-кредитной политики

8) осуществление выпуска гос-ых займов

9) обслуживание гос-ого внутр. долга 10) сотрудничество с международн. фин. организациями

11) разработка программы внешних заимствований

12) обеспечение изготовлением гос. знака денежных билетов и металлических монет по заявкам ЦБ. Исходя из этих фун-ий, Мин. фин. – это Министерство министерств, т.к. оно распоряжается казной гос-ва. Потому министр финансов по своему уровню, как правило, всегда 2-ое лицо в Правительстве.

Федеральная налоговая служба:

контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах 2) соблюдение валютного законодательства в пределах компетенции налоговых органов 3) гос. регистрация юр. лиц и индивидуальных предпринимателей 4) представление интересов государства и процессе банкротства предприятий 5) контроль и надзор за проведением лотерей. Федеральная служба фин-бюдж. надзора 1) соблюдение законодательства в фин-бюдж. сфере и контроль за использованием средств федер. бюдж, а также гос-ых внебюдж. фондов и материальных ценностей на территории РФ и за её пределами. Федер. казначейство. 1) кассовое использование гос. бюджета. Может предоставлять самостоятельные учреждения (как в Англ.) или входить в МинФин (как в РФ). Создано в 1863г. В 1928г. ликвидировали, в воссоздали в 1992г. С 1928г. по1992г. кассовое обслуживание осуществлял ГосБанк Советского Союза. Казначейство имеет 3х звенную структуру: 1. главное управление фед. казначейства МинФина РФ 2. сеть региональных управлений в субъектах федерации 3. сеть локальных звеньев на уровне районов и городов. Функции: 1) концентрирует на своих счетах все платежные операции фед. бюджета 2) обеспечивает полноту и своевременность перевода средств 3) контролирует правильность и своевременность использования гос. бюджета 4) осуществляет контроль за соблюдением бюджетного законодательства.

Федер. таможенная служба Контроль за соблюдением налогового законодательства при перечислении товарами границы РФ, за правильностью исчисления и уплаты таможенных пошлин. Федеральная служба по фин. мониторингу.

Начала функционировать 1 фев. 2002г. Осуществляет функции 1)по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, координирует деятельность в этой сфере иных фед. органов. 2) финансирование терроризма 3) координирует деятельность в этой сфере иных Федер. исполнительной власти. Первоначально она создавалась как комитет по финн. мониторингу.

Иначе говоря её называют Фин. разведка.

Первоначально она работала, т.е. требовала сведения только от коммерческих банков.

Причина: многие из них создавались только с одной целью – для легализации определённых доходов.

Все сообщения в коммерч. банках информируются по спец. программе.

Программный продукт банки получали бесплатно.

Зашифрованные сообщения приходят в ЦБ, который и аккумулирует (собирает) и ретранслирует фин. разведку, где происходит расшифровка всех сообщений.

Информация от банков поступает в управление, где она обрабатывается и помещается в Федер. банк данных.

Аналитическое управление просеивает всю суточную информацию и выбирает аномальные сообщения, которые определяются по секретным критериям, разработанным фин. разведкой. Дальше эти анаомальные сообщения доводятся до определ. уровня обработки и передаются либо в налоговые органы, либо в МВД, либо в таможенные органы, либо в Прокуратуру, где должны приняться соответствующие решения. Фин. разведка отслеживает момент прихода этих сообщений и принятые решения. В 2010 году банкиры должны были предоставить в надзорные органы информацию о 6,8 млн. операций. Подавляющая часть – это операции граждан. Банковское сообщество настаивает на том, чтобы направлять в надзорные органы сведения лишь о подозрительных сделках. ЦБ поддерживает эту идею. Это значительно освободит пространство и время для работы с негативом. В настоящее время, даже если банк явно видит, что фирма с уставным капиталом в 10000 руб. приводит операции на сотни млн. доллр. Он не имеет право отказать клиенту. В последующие годы фун-ии финн. разведки значительно расширились. И сегодня все сведения о сделках, о покупке недвижимости, ценных бумаг, прочего имущества ценой свыше 600 тыс. руб. автоматически поступают для анализа в Гос. фин. мониторинг.

Фин. разведка сегодня после сотрудничает не только с банкирами, но и со страховщиками, владельцами лизинговых компаний, с риелторами, адвокатами, нотариусами и с лицами, которые оказывают предпринимательские услуги в сфере юр. и бухг. учёта.

Наша финн. разведка создавалась по несколько иным причинам, чем фин. разведки в развитых странах.

Предполагалось, что это обеспечит ей выход в ряд наиболее эффективно работающих фин. разведок мира.

Счётная палата.

В 1995 году возникла. Формируется через Федер. собрание (Праламент).

Подчиняется Президенту, а отчитывается перед Парламентом.

Её полномочия обширны.

Конституция формирует их так:

1)Фин. контроль, оценка эффективности и целесообразности расходования гос-ых средств. 2) использование Федер. собственности 3) систематическое информирование общества, Президента и Парламента об этом. Более конкретные фун-ии: 1) оперативный контроль за исполнением федер. бюджета, (т.е. в течение текущего фин. года отслеживать исполнение бюджета) 2) проведение ревизий и проверок оп отдельным разделам и статьям федер. бюджета и бюджетов гос-ых внебюдж. фондов. 3) экспертиза проектов федер. бюджета, законов, международных договоров 4) контроль за управлением и обслуживанием гос-го долга 5) контроль за исполнением иностранных кредитов и др. 6) контроль за деятельностью ЦБ. Счётная палата явл. единственным конституционным органом, который имеет право проверять расходование бюдж. средств Правительством и Мин.финансов. Её коренное отличие от всех др. контролирующих органов состоит в том, что она явл. субъектом внешнего контроля, т.е. контролирует исполнительную власть от имени и в интересах общества, ибо осуществляет независимый внешний контроль. В Палате активно внедряется аудит эффективности, т.е. отслеживаются не только исполнения закона при использовании средств, но и выясняется дают ли эти средства ожидаемую отдачу. В отличие от гос-го контроля этот процесс называется гос-ый аудит. Перспективы Счётной палаты: 1) должна превратиться в главный контролирующий орган страны

2) за 15 лет работы на содержание Счётной палаты Федер. бюджет ассигновал 10,3 млрд. руб., а Счётная палата вернула в бюджет 147 млрд. руб., т.е. в 14 раз больше того,что получило.

В МГУ открыт новый факультет Высшая школа гос-го аудита (обучение платное), но не имеет аналогов в РФ не за рубежом.

3.03.11 Лекция 4.

Тема: Финансовая система. Фин. система – это совокупность различных сфер финн. отношений, в процессе которых формируются и используются различные денежные фонды.

Система делится на 2 подсистемы: - гос-ые финансы

- финансы хозяйствующих субъектов

Каждая подсистема распадается на звенья.

1-ое звено – финансы хозяйствующих субъектов – это фундамент, основа фин. системы, т.к. в этом звене создаётся национальный доход, который частично остаётся в этом звене, а частично переходит в централизованные фин. звенья.

2-ое звено – бюджет – это ведущее звено фин. стстемы,т.к. оно аккумулирует централизованные финн. ресурсы, обеспечивает финансированием гос-ых нужд и явл. казной гос-ва. 3-е звено – госые внебюджетные фонды. Это 3 соц. фонда – Пенсионный, Соц. страх. и обязат. мед.страхов. Созданы в начале 90-х годов, как самостоятельные и строго целевые. С начала 00-х годов вошли в бюдж. систему. 4-е звено – страхование. С начала 90-х годов по существу возникла принципиально новая систему страхован ия в стране приближающаяся к международным стандартам. 5-е звено – гос-ый кредит – это 3 вида отношений: 1-ый вид – гос-во должник, берёт в долг для покрытия дефицита бюджета. 2-ой – гос-во кредитор- одалживает –это менее развитая форма гос. кредита о поддержке малорентабельных, но жизненно необходимых средств. 3-ий – гос-ые гарантии, т.е. гос-во гарантирует бюджетными средствами возврат или определёнными компаниями или муниципальными структурами возврат кредитов, которые не не способны вернуть. 6-е звено – финн. рынок, в частности Фондовый рынок, который воссоздался в РФ указом Президента 1994 года. Взваимосвязь между звеньями финн. системы осуществляет кредитно-денежная система, имеющая 2 уровня: 1-ый – ЦБ РФ. 2-ой – коммерческие банки, гос-ые и коммерческие.

Финансовые ресурсы хозяйствующих субъектов.