Тема: Бюджет- ведущее звено фин.Системы. 1. Определение понятия «бюджет» 2. Бюджетная система. Бюджетное устройство.

3. Межбюджетные отношения 4. Соотношение доходов и расходов бюджета: дефицит и профицит 5. Пути повышения доходной базы бюджетов всех уровней 6. Повышение эффективности расходования бюдж. средств 7. Гос-ые резервы и резервные фонды. Международные резервы. 1. Бюджет – это роспись доходов и расходов. Росись на любом уровне. Самый нижний уровень - в семье.

17.03.11 Лекция 6.

Бюджет - это центральный фин. план. Самый нижний уровень – семья. Бюджет – это центральный финансовый план. Слово план применительно к бюджету. 2 особенности: он как правило, всегда составлялся на 1 год. В последние годы была сделана перед кризисом попытка перейти на трех летний план. Отменили переход, а сегодня вновь – переход к трехлетнему бюджетному планированию на 3 года вперед. В некоторых странах финансовый год начинается в Японии с марта. 2ая специфика: план принимается виде закона. Принятие закона проходит: разрабатывает проект федерального бюджета Министерство Финансов России. Разработка должна начаться не меньше чем за 10 месяцев до начала года (не позже 1 марта). Этой разработке должно предшествовать бюджетное послание президента, т.к в этом послании дается прогноз основных макроэкономических показателей и определяются направления бюджетной политики, т.е. доходная и расходная части бюджета и их соотношение. В настоящее время бюджетное послание обычно публикуется на кремлевском интернет-сайте в середине мая, начале июня и президент его не зачитывает. Представить проект федерального бюджета Министерство Финансов должно в Гос. Думу не позже 26 августа. Однако, в период кризиса, Путин попросил срок сдвинуть до 1 октября. В бюджет 2012 года, правительство, как сказал глава правительства, бюджет должен быть внесен в Гос. Думу не позже 1 октября. Участниками бюджетного правительства, которые обладают бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются: президент, Государственная Дума, Совет Федераций, правительство, Министерство Финансов, федеральное казначейство, органы, осуществляющие сбор налогов, счетная палата, Государственные внебюджетные фонды, главные распорядители бюджетных средств и некоторые другие.

В Государственной Думе, проект бюджета проходит 3 чтения. Первое чтение собирают руководителей фракции и выясняют отношения. Согласовывается, принимается или не принимается общая сумма доходов, сумма расходов, дефицит или профицит и распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов. В последние годы доходы федерального увеличивается. Второе чтение – это распределение расходов бюджета по разделам функциональной классификации расходов. Кроме того, утверждается размер федерального фонда поддержки регионов. Третье чтение самое нервное. Это ведомственная структура расходов. Т.к. есть такое понятие, как «лавирование», депутатов уговаривают проголосовать за определенную сумму. Все стороны договорились, Дума принимает, его перевозят в Совет Федераций, которому дается 2 недели, и принять или нет. Если приняли, бюджет или законопроект поступает президенту, который по идее должен подписать, затем бюджет становится законом.

Сроки принятия бюджета: в плановой экономике всегда было до 30 ноября. Сроки всегда выполнялись кроме 1983 года. 1992 год – хаос, не был принят закон. 1993 год – в середине года был представлен проект бюджета. В последующие годы, сроки принятия постепенно приближались к 1 января текущего года. В период правления Путина, законопроект был подписан в пределах предыдущего года. 31.12.1999 в 9 часов утра. В период Путина, президент подписывал всегда в декабре и сроки постепенно сдвигались к середине декабря. Медведев подписал 13 декабря 2010 года на 2011 год. Если бюджет принят за месяц, то начинается нормальное финансирование по новому закону, если позже, то эти сроки, как правило сдвигаются, т.е. в начале года, финансирование осуществляется по всем статьям в объеме фактических расходов прошлого года с корректировкой на инфляцию.

Размеры финансирования всегда меньше того, чем они могли бы быть по новому закону.

Вывод: необходимо и целесообразно принять бюджет вовремя, чем долго дискутировать по тем или иным цифрам, представленным в бюджете. В бюджете есть секретные статьи. Они рассматриваются на закрытом заседании палат. Материалы к этим статьям рассматриваются исключительно председателями палат и специальными комиссиями палат.

Финансовый план. Бюджет является финансовым планом, т.к. в нем аккумулируются только финансовые ресурсы.

Центральный план. Он является центральным, т.к. он взаимосвязан со всеми без исключениями финансовыми планами, составляемые ежегодно в стране. Таких планов составляется более 3,2 млн. планов. Эта связь двояка. 1 вариант: отчисления в бюджет, которые производят хозяйствующие субъекты отчисляют в бюджет. 2 вариант: ассигнование из бюджета.

Государственный бюджет – это централизованный фонд финансовых ресурсов.

Бюджет – это казна государства. Это значит, что это всегда связано с тайной. В России бюджет был закрытым до 1963 года.

Функции бюджета:

Перераспределение национального дохода между отраслями, регионами, группами населения.

Стимулирующая – вмешательство в процесс общественного воспроизводства в целях финансовой помощи.

Социальная.

2) Бюджетная система- совокупность всех бюджетов страны.

Бюджетное устройство – организационные принципы построения бюджетной системы. Бюджетное устройство определяется государственных устройством. В унитарных государствах, бюджетная система имеет 2 звена:

1. Государственный бюджет

2. Местные бюджеты

В федеративных государствах 3 уровня:

1. Государственный (федеральный бюджет)

2. Бюджеты регионов в России (субъектов федераций, т.е. бюджеты членов государства)

3. Местные бюджеты

Бюджетное устройство: