3. Национальное программирование

Национальное программирование (как и стра­тегическое планирование) — управленческая деятельность высшего уровня, требующая от ее участников глубоких на­учных знаний, междисциплинарного подхода, искусства предвидения, стратегического мышления и способа дейст­вий, умения преодолевать силу инерции, убеждать в необ­ходимости и эффективности избранного пути, который не сразу даст отдачу. Поэтому национальное программирова­ние должно опираться на научную методологию и эффек­тивную технологию, чтобы достичь желаемого результата, а не затратить крупные ресурсы впустую, обманув ожидания.

Программирование экономике всегда позволяло решать ряд экономических и социальных проблем, а также разрабатывать и внедрять механизмы способствующие развитию любой системы хозяйствования.

на­циональное программирование, осуществляется в четырех основных формах:

национальные антикризисные программы, позволяющие мобилизовать ресурсы страны для прохождения кри­зисной фазы в более короткие сроки и с меньшими по­терями; такие программы обширны, но ограничены во времени;

национальные программы, концентрирующие ресурсы государства и общества на одном или нескольких узло­вых направлениях инновационного прорыва;

национальные проекты, имеющие более ограниченную сферу действия, чем национальные программы, и высту­пающие самостоятельно или как элементы программ;

целевые программы федерального, регионального или корпоративного уровня, обеспечивающие решение кон­кретных проблем в той или иной сфере.

В любой Федеральной целевой программе описываются: содержание проблемы и необходимость ее решения на основе использования программно-целевого подхода; цели и задачи программы; основные пути решения поставленных программой задач; источники и объемы финансирования программы; механизмы реализации программы; оценка эффективности программы; организация управления программой и контроль за ходом ее реализации.

Оперативный мониторинг за достоверностью прогнозов, ходом реализации концепции, Федеральной целевой программы и федеральных целевых комплексных программ осуществляет Правительство РФ и его рабочие органы. В ежегодном послании Президента Российской Федерации, с которым он обращается к Федеральному собранию, также содержится специальный раздел, в котором дается анализ выполнения Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. В этом же разделе указанная программа уточняется с выделением задач на предстоящий год.

Основы методологии разработки и реализации нацио­нальных целевых программ вкратце можно свести к сле­дующим положениям.

Национальные программы и проекты — это особый, чрезвычайный метод государственного воздействия на процессы социально-экономического, инновационно-технологического, энергоэкологического, территориального развития, опирающийся на прямое участие государства в этих процессах с целью изменить траекторию их разви­тия. Этот метод должен применяться там, где процессы рыночного саморегулирования не способны решать вновь возникшие проблемы, где выявляются опасные тенденции и где без прямого вмешательства государства преодолеть эти тенденции, прежде всего в критических ситуациях, нельзя.

Национальные программы охватывают далеко не всю экономику и социальную сферу, а лишь четко обозначенное направление стратегического прорыва. Сфера действия на­циональной программы должна быть достаточно узкой, что­бы обеспечить концентрацию и перевес сил для стратегиче­ского прорыва, и в то же время достаточно широкой, чтобы распространить успех на другие отрасли, достичь общего подъема экономики, иметь долговременный успех, изме­нить траекторию динамики объекта в желательном направ­лении.

Для реализации стратегического прорыва необходимы концентрация сил, перераспределение ресурсов в пользу программного сектора, в противном случае прорыв не мо­жет быть обеспечен. Однако при этом нужно сохранить ди­намическую сбалансированность в масштабе всей экономи­ки, чтобы не возникли новые диспропорции и «точки про­вала». Эта сбалансированность должна соблюдаться в рам­ках как среднесрочного, так и текущего индикативного плана.

Отдельные составляющие системы национальных про­грамм и проектов должны быть взаимно увязаны, тогда воз­никнет дополнительный, синергетический народнохозяйственный эффект.

Управление реализацией национальных программ и проектов должно быть четко организовано и упорядочено, опираться на единую управляющую компанию и инноваци­онное партнерство государства, бизнеса, науки, образова­ния и гражданского общества. Отторжение или ослабление любой из этих сил приведет к неуспеху, провалу програм­мы, пустой трате ресурсов, разочарованию в обществе, поте­ре авторитета государства.

Разработку и реализацию национальных программ и проектов необходимо строить на профессиональной основе, на системе подготовки, переподготовки, повышения квали­фикации, непрерывного дополнительного профессиональ­ного образования и дистанционного обучения всех участни­ков этой деятельности — от госслужащих, топ-менеджеров, исследователей, инструкторов до инженеров, техников, ква­лифицированных рабочих. Это будет способствовать обще­му повышению образовательного уровня и востребованно­сти квалифицированных кадров.

В управлении разработкой и реализацией националь­ных программ и проектов инновационного характера следует соблюдать принцип «разделения и кооперации вла­стей» применительно к трем необходимым составляющим системы программного управления:

заказчикам — тем, кто определяет содержание програм­мы (проекта), обеспечивает ее ресурсами, осуществляет государственную приемку и использование полученных результатов;

научным руководителям (генеральным и главным конст­рукторам), которые выражают основную идею, существо программы (проекта), обеспечивают научное сопровож­дение и авторский надзор за практическим воплощени­ем этой идеи;

исполнительным органам — управляющей компании, ис­полнительной дирекции программ и проектов, органи­зующим их выполнение, использующим выделенные ре­сурсы и отвечающим за полученные результаты.

Программа приоритетных национальных проектов была сформулирована президентом России в обращении к правительству, парламенту и руководителям регионов. В качестве приоритетных направлений «инвестиций в человека» глава государства выделил: здравоохранение, образование, жильё, сельское хозяйство, также этот список может в будущем быть дополнен наукой и культурой.

Национальный проект «Здоровье». Национальный проект в сфере здравоохранения предусматривает повышение приоритетности первичной медико-санитарной помощи, повышение зарплаты некоторым категориям врачей (например, участковым терапевтам).

• Денежные выплаты врачам, медсестрам, акушерам

• Вакцинация

• Обследование новорожденных

• Профессиональная переподготовка

В рамках национального проекта «Здоровье» проводится дополнительный проект — «Родовые сертификаты». Его цель — улучшить качество обслуживания в женских консультациях и родильных домах. Делается это путём выдачи талонов родовых сертификатов, по которым:

• Женская консультация получает 3000 рублей

• Родильный дом получает 6000 рублей

Родовые сертификаты введены с 1 января 2006 года. С 1 января 2007 года выплаты по каждому сертификату были увеличены на 1000 рублей.

Национальный проект «Образование». Национальный проект в сфере образования предусматривает создание двух новых университетов (Южный и Сибирский федеральный университеты; государство выделяет по 3 млрд руб. на каждый), двух бизнес-школ (в том числе Высшая школа менеджмента в Санкт-Петербурге; по 1,5 млрд руб. на каждую), выделение грантов, поощрение лучших учителей, а также талантливых студентов и аспирантов, меры по дополнительному образованию военнослужащих.

• Конкурсы инновационных вузов

• Учебные пособия

• Премии школам

• Премии лучшим учителям

• Премии лучшим ученикам

• Транспорт школам сельским

• Национальные университеты

• Профобразование в экспериментальных воинских частях

• Премии преподавателей ВУЗов

Национальный проект «Жильё». Увеличение объёмов жилищного строительства, увеличение доли населения, способного приобрести жилье, увеличение объёма ипотечных кредитов более чем на треть и снижение ставки по ипотечным кредитам, выделение жилищных субсидий ряду категорий граждан, модернизацию ЖКХ, увеличение частных инвестиций в коммунальном секторе и снижение износа коммунальной инфраструктуры.

Национальный проект «Развитие АПК». Национальный проект в сфере сельского хозяйства направлен на приоритетное развитие животноводства, преодоление демографического кризиса в отрасли, на борьбу с бедностью, создание современного конкурентоспособного сельхозпроизводства, а также на стимулирование развития малых форм агробизнеса.

• Развитие сельской кредитной кооперации

• Развитие лизинга

• Развитие животноводства и земледелия

С 2008 года проект преобразован в Государственную программу развития сельского хозяйства.

На реализацию национальных проектов из федерального бюджета выделяют большие средства. Кроме того, средства выделяются и региональными бюджетами в рамках реализации национальных проектов на уровне регионов.

Главой совета по национальным приоритетным проектам, согласно указу, является президент. В президиум Совета по национальным приоритетным проектам вошли 17 человек, в частности, министр финансов, глава Минэкономразвития, министр здравоохранения и социального развития, глава аппарата правительства РФ, начальник Экспертного управления при президенте РФ, глава «Газпрома», спикер Совета Федерации. Всего в Совет вошло более 50 человек, в частности, также полпреды в федеральных округах, губернаторы, мэры, некоторые политики, представители деловых кругов и т. д.

Проработку национальных проектов ведет Комиссия по взаимодействию федерального центра и регионов.

Эти основные методологические принципы реализуются с помощью современной технологии национального про­граммирования, а именно программно-целевого метода.

Сущность программно-целевого подхода заключается в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их использования.

Следует отметить, что возможности программно-целевого подхода предопределяют:

- во-первых, максимальное удобство для управляющего органа добиваться именно с помощью целевых программ конечных целей. Целевая программа позволяет структурировать основную цель (т.е. выделить отдельные подцели), четко списать все уровни решения проблемы и необходимые для этого ресурсы, проконтролировать расходование выделенных ресурсов и степень достижения поставленной цели. Таким образом, следует признать, что программирование оказалось весьма удобным инструментом государственного регулирования социально-экономических процессов;

- во-вторых, целевые программы позволяют сконцентрировать дефицитные ресурсы на наиболее приоритетных, с точки зрения управляющего органа, направлениях;

- в-третьих, целевые программы являются своеобразными «островками» эффективного государственного регулирования социально-экономических процессов в условиях отсутствия тотального директивного планирования;

- в-четвертых, государственное программирование органично вписывается в систему бюджетного финансирования, позволяя управляющему органу выделять для решения социальной проблемы определенные финансовые ресурсы.

Программно-целевой метод применяется при разработке целевых комплексных программ, представляющих собой документ, в котором отражаются цель и комплекс научно-исследовательских, производственных, организационно-хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам.

Преимущества применения программно-целевого метода планирования в современных условиях складываются за счет:

четкого определения приоритетов развития (отрасли, подкомплекса и др.) на предстоящий период, что позволяет концентрировать ресурсы – финансовые, материальные и иные, формировать экономический механизм таким образом, чтобы получать быструю отдачу, динамично развивать другие направления, не являющиеся первоочередными; тесное участие государства на современном этапе позволяет предоставлять определенные льготы сельскохозяйственным товаропроизводителям и осуществлять должный контроль за целевым использованием выделяемых средств или возможностей, получаемых от предоставленных льгот; разработанные программно-целевым методом программы приобретают определенную адресность, т.е. материальную ответственность за эффективную реализацию данных программ; целевые комплексные программы увязываются по материально-техническим ресурсам, исполнителям и во времени, и должны основываться на договорных обязательствах между участниками, тем самым способствовать развитию новых экономических отношений, как между самими товаропроизводителями, так и между предприятиями и органами управления различных уровней.