4.7. Программно-целевой метод

Применение программно-целевого метода вытекает из принципа «ведущего звена» в экономике. Необходимость применение программно-целевого метода обусловлена важностью концентрации ограниченных ресурсов на решении ключевых проблем развития национальной экономики. Сущность программно-целевого метода заключается в отборе основных целей социального, экономического, научно-технического развития, разработке взаимосвязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами и эффективном развитии общественного производства.

Программно-целевого метод предполагает разработку плана с предварительной оценкой конечных потребностей общества, исходя из народнохозяйственных целей при определении эффективных путей, средств и организационных мероприятий по их достижению и ресурсному обеспечению. Связующим звеном между целью и средствами ее достижения выступает комплексная целевая программа. Комплексная целевая программа – это документ, в котором отражается цель и комплекс мероприятий, направленных на реализацию наиболее эффективным путем народнохозяйственных проблем, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления. Она составляется на весь период, необходимый для достижения цели, с выделением плановых периодов и основных этапов осуществления. Комплексными они называются потому, что в них предусматриваются все необходимые мероприятия социально-экономического, производственного, организационно-экономического характера для достижения целей.

При формировании программы необходимо соблюдать такие принципы разработки и реализации, как а) приоритетность, б) целенаправленность, в) системность, г) ресурсная обеспеченность.

Комплексные целевые программы по содержанию делятся на:

• Социально-экономические

• Научно-технические

• Производственно-экономические

• Территориальные

• Экологические

• Организационно-хозяйственные.

В зависимости от сроков реализации выделяют:

• Долгосрочные

• Среднесрочные.

В зависимости от уровня значимости различают:

• Программы международного экономического сотрудничества

• Народнохозяйственные

• Межотраслевые

• Региональные

• Отраслевые

• Программы развития отдельных предприятий.

При разработке комплексных целевых программ опираются на общепринятую процедуру применения программно-целевого подхода к решению социально-экономических проблем, которая включает в себя следующие этапы:

• Выявление проблемы, определение степени ее актуальности;

• Анализ ограничений проблемы, прогноз ее состояния в будущем;

• Выделение основных целей;

• Анализ социально-экономической системы, в которой существует проблема;

• Поиск возможных путей решения проблемы;

• Оценка и отбор альтернатив (выбор оптимального решения);

• Детализация и уточнение выбранного решения;

• Проверка эффективности решения, разработка рекомендаций по реализации программы.

Важнейшей программой является Программа социально-экономического развития страны. Она характеризуется набором показателей, характеризующих цели, стратегию и средства социально-экономического развития страны. Целевые установки характеризуются определенной системой, представленной в виде дерева целей.

Главной целью является укрепление и совершенствование существующего социально-экономического строя.

Целями 2 уровня являются:

- повышение уровня жизни населения;

- эффективное использование ресурсов страны;

- поддержание социальной стабильности в обществе;

- экономическая безопасность страны;

- обеспечение развития экономики страны в будущем;

- экологическая безопасность.

Целями третьего уровня являются более детальные показатели. Так, повышение уровня жизни населения реализуется через такие цели, как рост доходов на душу населения; товарное обеспечение денежных доходов; обеспечение населения социальными благами и т.д.

Эти цели разбиваются на цели четвертого уровня. Так, например, такая цель как рост доходов на душу населения реализуется в таких целях, как обеспечение рациональной занятости, обеспечение роста средней зарплаты, формирование нормальных условий труда и т.д.

Каждая из этих целей может разбиваться на более подробные.

При формировании целей необходимо: а) научная обоснованность целей, б) взаимосвязь целей, в) реальность целевых установок, г) приемлемость целей обществом.