Тема 8. Стратегия развития России до 2025 г.

В этой лекции рассматривается макроэкономическая стратегия развития нашей страны, различные её варианты и макроэкономическая политика правительства, цели долгосрочной стратегии развития России до 2025 г., ее сущность и основные этапы, методы реализации макро стратегии развития России по восьми основным направлениям осуществления долгосрочной стратегии, таких как:

- развитие человеческого потенциала и социальные преобразования, отражающиеся например, в - росте доходов населения, прогнозных оценках динамики средней заработной платы до 2025 г., реформы жилищно-коммунального хозяйства, достойном образовании и здравоохранении для всех поколений, развитии культурного потенциала общества;

- стратегия промышленного развития России, раскрывающая - стратегическую цель промышленной политики России, выбор модели её промышленного развития, основные направления промышленной политики, а также механизмы реализации и этапы промышленной политики;

- инвестиционная стратегия перехода к инновационной экономике, включающая в себя: выбор инвестиционной стратегии, инновационный путь развития экономики России, механизмы реализации инновационной стратегии;

- техногенные вызовы и стратегия возмещения выбытия и обновления основных фондов, элементами которых являются: предотвращение техногенных катастроф - составная часть социально-экономической стратегии, техногенные угрозы безопасности России, стратегия обновления основных фондов промышленности;

- совершенствование недра пользования в России и развитие рентных отношений, заключивших в себя: основные проблемы реформирования недра пользования, собственность на недра, приоритет экономически мотивированного подхода, усиление рента ориентированного характера налогообложения;

- обеспечение продовольственной безопасности важнейший национальный приоритет России, предусматривающий: продовольственную безопасность и средства ее достижения, хозяйства населения и их роль в развитии экономики, импорта замещение как фактор стимулирования отечественного производства, проблему продовольственной безопасности в условиях предстоящего вступления России в ВТО;

- организационные ресурсы экономического роста - предполагающие устойчивость и действенность механизмов и функций государственного управления, прорыв в использовании информационных технологий и управление знаниями, новые типы структур, основанных на интеграции и договорных отношениях, ключевую задачу, как преодоление дезорганизации в управлении предприятиями, революционные перемены в масштабах, организации и развитии малого бизнеса;

- тенденции развития корпоративной экономики в России, раскрывающих: организационно-экономические проблемы становления крупных корпоративных структур, развитие естественных монополий, формирование российской модели корпоративного управления. В середине текущего десятилетия российская экономика оказалась перед четырьмя долговременными системными вызовами (Первый вызов – усиление глобальной конкуренции, охватывающей не только традиционные рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, но и системы национального управления, поддержки инноваций, развития человеческого потенциала. Второй вызов – ожидаемая новая волна технологических изменений, резко усиливающая роль инноваций в социально-экономическом развитии и обесценивающая многие традиционные факторы роста. Третий вызов – возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития. Четвертый вызов, порожденный преимущественно внутренними, а не глобальными факторами – это исчерпание источников экспортно-сырьевого развития, базирующихся на форсированном наращивании топливного и сырьевого экспорта, выпуске товаров для внутреннего потребления за счет дозагрузки производственных мощностей в условиях заниженного обменного курса рубля, низкой стоимости производственных факторов – рабочей силы, топлива, электроэнергии), отражающими как мировые тенденции, так и внутренние барьеры развития. Действие структурных ограничений усиливается нерешенностью ряда социальных и институциональных проблем.

Стратегической целью является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, с привлекательным образом жизни, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. Концепция: Основными индикаторами достижения отмеченной цели являются: повышение доли России в мировой экономике с 3,1% мирового ВВП (по паритету покупательной способности) до 3,8% в 2015 году и 4,3% в 2020 году; увеличение российского экспорта с 354 млрд. долларов США в 2007 году до  630-650 млрд. долларов США в 2015 году и более 900 млрд. долларов США в 2020 году (при условии колебания мировых нефтяных цен в реальном выражении в пределах 80-90 долларов за баррель); увеличение экспорта машиностроительной продукции более чем в 6 раз (до 110-130 млрд. долларов США); увеличение экспорта транспортных услуг более чем в 4 раза (до 45 млрд. долларов США) к 2020 году по сравнению с 2006 годом; достижение доли не менее 5-10% на рынках высокотехнологичных товаров и услуг по 5-7 крупным позициям.

Системное достижение поставленной цели состоит в переходе российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально-ориентированному типу развития. В 2015-2020 годах Россия в частности, должна войти в пятерку стран-лидеров по объему ВВП (по паритету покупательной способности). Инновационный путь развития позволяет повысить социальную устойчивость и справедливость в обществе, так как выигрыш от экономического роста получает не только узкий слой общества, участвующий в присвоении рентных и экспортных доходов, но и основные социальные группы, связанные с развитием инфраструктуры, аграрного комплекса, базовых отраслей промышленности и сферы производства самого человека. В этом случае усиление социальной ориентированности экономического развития опирается на повышение национальной конкурентоспособности и эффективности, а не на перераспределение имеющегося богатства и социальную конфронтацию.

Разумеется, такой подход требует и реализации комплексных, взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам, преобразований по шести направлениям:

Первое направление – развитие человеческого потенциала России.

Второе направление – создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику.

Третье направление - структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития.

Четвертое направление – закрепление и расширение глобальных конкурентных преимуществ России в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов)

Пятое направление – расширение и укрепление внешнеэкономических позиций России, повышение эффективности ее участия в мировом разделении труда.

Шестое направление – переход к новой модели пространственного развития российской экономики. (концепция).

Перехода российской экономики к инновационному социально-ориентированному типу развития, на основе выстраивания новой модели общества, обеспечивающей:

- эффективные механизмы защиты прав и свобод граждан, без которых невозможно создать конкурентоспособные государственные институты;

- механизмы вертикальной и горизонтальной социальной мобильности;

- процедуры и правила, гарантирующие выявление и учет интересов каждой социальной группы при принятии решений на всех уровнях государственной и муниципальной власти, ответственность за результаты и последствия принятых и реализованных решений;

- равноправный диалог общественных организаций, бизнеса и государства по ключевым вопросам общественного развития, результаты которого становятся основой принимаемых нормативных решений;

- высокое доверие граждан к государственным и общественным институтам;

- широкий общественный консенсус по основным вопросам развития России.

Целью государственной демографической политики является снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни. Необходимо обеспечить стабилизацию численности населения на уровне не ниже 142-143 млн. человек к 2015 году и создание условий для повышения к 2025 году численности населения до 145 млн. человек и средней продолжительности жизни до 75 лет. Достижение целей развития, успешная модернизация экономики и социальной сферы предполагает выстраивание эффективных механизмов взаимодействия между обществом, бизнесом и государством, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов бизнеса и различных социальных групп общества при выработке и проведении социально-экономической политики.

Государство при этом, в целях эффективного вовлечения заинтересованных субъектов в выработку и реализацию социально-экономической политики будет руководствоваться в отношениях с ними одиннадцатью принципами: - создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества; снижение административных барьеров в экономике, превращение России в страну с низким уровнем коррупции; формирование условий для массового создания новых частных компаний во всех отраслях экономики, совместная с бизнесом работа по повышению общественного статуса и значимости предпринимательства и собственности; прекращение избыточного государственного регулирования экономики и переход преимущественно к косвенным методам регулирования экономических процессов; поэтапное сокращение участия государства в управлении собственностью в конкурентных отраслях экономики посредством прозрачных и эффективных приватизационных процедур, основанных на принципах рыночной оценки, равного доступа к имуществу и открытости деятельности органов власти; концентрация государственного предпринимательства, главным образом, в отраслях, связанных с обеспечением обороноспособности и национальной безопасности, и развитием инфраструктуры; безусловное обеспечение равных условий конкуренции в тех секторах, где наряду с государственными функционируют частные компании; поддержание макроэкономической стабильности и предсказуемости изменения.

Таблица 8.1 - Целевые макроэкономические индикаторы (2020 год к 2012 году):

Увеличение ожидаемой продолжительности жизни, лет	2
Рост ВВП, %	164-166
Рост производительности труда, %	171-178
Снижение энергоемкости ВВП, %	70-75
Рост реальных располагаемых доходов населения, %	164-172
Рост инвестиций в основной капитал, %	215-223
Расходы на НИОКР на конец периода, % к ВВП	3
Расходы на образование на конец периода, % к ВВП	6-7
Расходы на здравоохранение на конец периода, % к ВВП	6,7-7

Развитие после 2020 года – закрепление лидирующих позиций России в мировом хозяйстве и превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста, формирование сбалансированной социальной структуры общества. Из концепции развития: «За пределами 2020 года накопленный потенциал знаний и капитала, соответствующий передовым экономикам мира, определит сохранение тенденций устойчивого социально-экономического развития страны, с опорой на инновационные высокотехнологические сектора экономики и сектор услуг, как основные движущие силы экономического роста. К 2030 году ВВП может вырасти по сравнению с 2007 годом в 3,8 раза, а ВВП на душу населения по паритету покупательной способности - достичь 51 тыс. долларов (в ценах 2005 года)».

1. В течение анализируемого периода (до 2015 г.) макроэкономическая стратегия будет изменяться, будут исчезать одни факторы развития, и появляться другие. Так, в начале периода основным фактором роста должен стать импортозамещающий процесс, который по нашему мнению, задействует эффективную часть простаивающих мощностей в середине развития за счет модернизации и инновации основного капитала, но при относительной закрытости экономики на мировом рынке (кроме стран - членов СНГ). Следует отметить, что дальнейший экономический рост возможен за счет активизации инвестиций в основной капитал и, соответственно, задействования и модернизации мощностей российской инвестиционной сферы.

Ближе к концу периода та же модернизация и инновация основного капитала должны, по нашему мнению, сочетаться с расширением степени открытости на мировой рынок. Оценки показателей макроразвития, сделанные в рамках этой стратегии, оказались более близкими к реальности, нежели официальные прогнозы Правительства РФ. В настоящее время актуальность этой проблемы в том, что основным фактором, сдерживающим инвестиционную активность, является не столько мощность инвестиционной сферы, сколько нехватка финансовых ресурсов для инвестирования в основной капитал и, соответственно, ограниченность инвестиционного платежеспособного спроса. В труде ИЭ РАН «Россия-2015» была представлена оптимистическая версия макростратегии России, в которой нас интересует период до 2015 гг. В ней обозначены ключевые принципы, которыми, по мнению авторов, следовало бы руководствоваться правительству РФ, чтобы приступить к созданию информационно-индустриальной, многосекторной, социально-ориентированной рыночной экономики. К числу этих принципов отнесены: ориентация на развитие отечественного производства, в частности, создание информационно-индустриальных технологий на отечественной промышленной основе и их внедрение в отрасли реального сектора, а также их экспорт на мировой рынок; постепенная перестройка структуры экономики с преимущественного производства сырья, энергии, промежуточных продуктов на преимущественное производство конечных продуктов; увеличение в объеме конечного продукта доли потребительских товаров и услуг для населения.

Изменить ситуацию в лучшую сторону можно в том случае, если к решению вопроса об инвестициях в основной капитал подключится Правительство РФ вкупе с Центральным банком РФ. Тем более что российская экономика защищена от воздействия внешних шоков международными резервными активами Российской Федерации, которые в середине 2008 года составили около 600 млрд. долларов США. Сформировался мощный слой развивающихся компаний, успешно конкурирующих на внутренних и внешних рынках и активно привлекающих капитал для своего развития. Российский фондовый рынок превратился в реальный фактор привлечения инвестиций и обеспечения экономического роста страны. Среди населения начал складываться широкий социальный слой инвесторов и акционеров. Преодолены тенденции социальной конфронтации в обществе, наблюдавшиеся в девяностые годы. Развиваются институты гражданского общества. Снизились политические и экономические риски ведения предпринимательской деятельности. О международном признании успехов России свидетельствует получение ею статуса страны с рыночной экономикой и инвестиционного кредитного рейтинга.

Формируется новая система государственного управления, опирающаяся на нормативно закрепленное разграничение полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Результат системных преобразований в экономике интегрально выражен в параметрах социально-экономического развития страны. Последние годы в частности, российская экономика демонстрирует устойчиво высокие темпы экономического роста (около 7 процентов в год), значительно опережающие динамику мировой экономики (4,6 процента в год за последние пять лет). Объем ВВП (по паритету покупательной способности) в 2008 году превысил 2 трлн. долларов США, и по этому показателю Россия вышла на шестое место в мире. Таким образом, за последние годы Россия восстановила статус мощной экономической державы, подтверждая свое право находиться в группе крупнейших стран – мировых лидеров, как по динамике развития, так и по масштабам экономики. При этом завоевание позиций одного из лидеров мирового экономического роста опиралось на рыночные экономические институты и устойчивое повышение уровня жизни населения.

Однако если темп инвестиций в основной капитал не возрастет существенным образом, то уже в ближайшем будущем практически все сектора экономики, кроме экспорта ориентированных, ожидает стагнация производства, а в отдаленной перспективе - полная потеря возможности построения в России информационно-индустриального общества и соответствующей ему экономики знаний.

2. Цели долгосрочной стратегии развития России до 2025 г., ее сущность и основные этапы. Определение путей и способов обеспечения устойчивого повышения благосостояния российских граждан, укрепления национальной безопасности и динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе (2012-2020 годах), укрепления позиций России в мировом сообществе рассматривается в правительственной концепции. Экономическим базисом такой социально-ориентированной макростратегии может стать последовательное движение к российскому варианту информационно-индустриального общества, генерирующему высокие технологии, научные идеи и разработки и развивающемуся преимущественно за счет этой интеллектуальной продукции. Чтобы построить такой экономический базис, России предстоит:

- преодолеть надвигающийся кризис воспроизводства основного и человеческого капитала;

- предотвратить стремительное скатывание в разряд государств, поставляющих сырье, энергию, дешевую рабочую силу современным информационно-индустриальным странам;

- возродить обрабатывающую промышленность, развить индустрию биотехнологий и нано технологий, продолжить освоение космоса, совершенствовать атомную энергетику;

- активизировать формирование квалифицированных кадров;

- повысить экологическую безопасность, укрепить обороноспособность страны. Целевые установки, перечисленные в макростратегии, могут быть воплощены в жизнь:

- не путем возврата к механизмам директивной экономики, а посредством углубления рыночных реформ; развития конкурентных отношений, создания адекватных форм государственного и социального регулирования, совершенствования рыночной инфраструктуры. При этом необходимо, чтобы государственное регулирование активно вмешивалось в механизм рыночного взаимодействия, если последний настраивает систему экономических интересов на сырьевую ориентацию или индифферентен к надвигающемуся кризису основного и человеческого капитала и т.д. Нелишне подтвердить известную истину:

- мера участия государства в управлении экономикой зависит от конкретной экономической ситуации в стране, от внешнеэкономических и внешнеполитических условий.

Если принять во внимание, что для преодоления кризиса основного и человеческого капитала потребуются не только инвестиции, образованные за счет текущих сбережений негосударственного сектора (в основном сбережений сырьевых и энергетических компаний), но и инвестиции в частности, компенсационного типа, которые в текущих условиях могут исходить только от государства. То вопрос об усилении государственного участия в управлении экономикой России в течение ближайших 5 - 10 лет оказывается вполне актуальным. В дальнейшем, т.е. где-то за пределами 2015 г., можно ожидать ослабления роли государства.

Все это вполне естественно, и если проследить историю экономической политики развитых стран, то можно убедиться, что подобного рода флуктуации системы управления встречаются там сплошь и рядом. Прежде чем сформулировать сущность и этапы макростратегии, сделаем краткий критический обзор официальной экономической политики России. В частности - стратегия «Россия-2025» разделена на три этапа:

- первый этап (2004 - 2010) - этап концентрации усилий на преодолении кризиса основного и человеческого капитала, а также создании «режима наибольшего благоприятствования» развитию российского высокотехнологичного комплекса;

- второй этап (2011 - 2015) - этап завершения процесса собственной модернизации и инновации нового машиностроения;

- третий этап (2016 - 2025) — этап ослабления государственной поддержки, либерализации российской экономики. Результаты второго этапа:

- ожидаемый темп прироста ВВП, по-видимому, несколько возрастет относительно первого этапа и составит 5 - 7% в среднем за год. Основание:

- в период 2011 - 2015 гг. проблемы воспроизводства основного капитала не будут стоять столь же остро, как в 2004 - 2008 гг. По этой же причине возможно снижение темпа прироста инвестиций до 10 - 12% в год и, соответственно, сокращение государственного участия в инвестиционной политике.

Экономика обретет черты информационно-индустриального общества и по своему уровню технологического и социального развития приблизится к группе стран-лидеров мировой экономики. Темпы прироста ВВП российской экономики сблизятся с темпами стран-лидеров, и будут колебаться в диапазоне 3 - 6% в год. В заключение анализа приведем прогноз возможных темпов ВВП по двум сценариям:

- пессимистическому, когда правительство не учитывает высокую вероятность массового выбытия в течение ближайших пяти лет основного капитала реального сектора и не предпринимает превентивных мер по компенсации этого выбытия;

- оптимистическому, когда правительство учитывает данный эксцесс и оказывает эффективную государственную поддержку в деле его преодоления.

Таблица 8.2 - прогнозные оценки:

	2004-2010 гг.	2010-2015 гг.	2016-2025 гг.
1. Среднегодовые темпы прироста ВВП: пессимистический сценарий оптимистический сценарий	-2- +2 4-6	3-5 5-7	3-5 3-6
2. Темпы роста ВВП за период: пессимистический сценарий оптимистический сценарий	87-115 132-150	116-128 128-140	134-163 134-179
3. Темпы роста ВВП нарастающим итогом к 2003 г.: пессимистический сценарий оптимистический сценарий	87-115 132-150	101-147 169-210	135-240 226 - 376

Приведенные прогнозные оценки не претендуют на точность. Это всего лишь грубая попытка выразить количественно значимость проблемы воспроизводства основного капитала в долгосрочном периоде. Интуитивно ясно, что без государственной поддержки решение данной проблемы будет более болезненным и приведет к сокращению будущих темпов ВВП. По нашей оценке, если сравнивать итоговые за период 2008 - 2025 гг. значения темпов ВВП по оптимистическому и пессимистическому сценариям, возможная цена отказа от государственной поддержки процесса воспроизводства основного капитала должна выразиться в сокращении темпов ВВП (за весь период) в 1,57 - 1,67 раза.

3. Методы реализации макростратегии развития России, где речь пойдет о двух способах настройки рыночных сил (капитала) на реализацию макростратегии. (Первый способ: это перераспределение уже действующих рыночных сил в пользу рассматриваемой стратегии. Второй способ: это создание новых рыночных сил в экономике, причем таких сил, которые инициируют: деятельность новаторов в различных секторах реального сектора; а при соответствующей промышленной, инвестиционной и инновационной политике они способны реализовать предлагаемую макростратегию, используя в частности следующий механизм: Центральный банк страны, приобретает на открытом рынке государственные ценные бумаги правительства (последние эмитируются под покрытие бюджетного дефицита и в своей сумме образуют внутренний государственный долг), которые в свою очередь, эмитируют деньги, образующие прирост денежной базы).

Суть дела в том, что в настоящее время экспортоориентированные (в основном сырьевые и энергетические) компании, сконцентрировав в своих руках наибольшую рыночную власть, используют последнюю для реализации своих локальных интересов. Они занимаются в основном сохранением, развитием и совершенствованием собственных производств, поглощают смежные производства, но индифферентны к проблемам, выходящим за рамки этих интересов. Например, маловероятно, что компании-экспортеры займутся добровольно модернизацией сельскохозяйственного машиностроения или окажут поддержку сельскому хозяйству России. То же самое можно сказать о самомодернизации и самоинновации машиностроительного комплекса, что имеет отношение к нашей макростратегии. Интересы развития этого комплекса далеки от локальных интересов компаний-экспортеров. В связи с этим заслуживает внимания так называемая «рентная» концепция роста, суть которой в том, что государство должно построить налоговую систему, извлекающую доходы в пользу всего общества пропорционально вкладу факторов труда, капитала и природных ресурсов в совокупный годовой доход. Согласно оценкам сторонников «рентной» концепции, вклад природных ресурсов (которые, согласно Конституции РФ, являются общественным достоянием) в совокупный годовой доход составляет примерно 75%, а доля ренты с природных ресурсов в доходной части консолидированного бюджета - около 15%, т.е. имеет место крупный недобор рентного дохода в пользу всего общества. Если изменить налоговую систему, то в руках государства окажутся мощные финансовые ресурсы, которые можно направить на развитие экономики, в том числе на модернизацию и инновацию основного капитала. Не отрицая социально-экономическую значимость такой концепции, отметим, что она обеспечивает одноразовое существенное увеличение финансовых ресурсов для развития экономики по сравнению с периодом до изменения налогообложения. Дальнейший ежегодный их прирост сверх этой величины возможен лишь в меру увеличения объемов добычи природных ресурсов, последнее же весьма проблематично. В лучшем случае оно будет составлять 1 - 2% в год (соответственно, с такой же скоростью будут расти рентные платежи).

Данный прирост затем, подчиняясь бюджетным приоритетам, направляется в банковскую систему, где мультиплицируется в прирост денежной массы и кредитных ресурсов. Поскольку примерно половина государственных ценных бумаг относится к числу долгосрочных (срок погашения от 1 года и больше), то около половины мультиплицированного прироста кредитных ресурсов - это «длинные» деньги, предназначенные для кредитования инвестиций в прирост основного капитала, а значит, для обеспечения экономического роста. Существенная деталь: такой способ создания новых рыночных сил связан с реализацией бюджетных приоритетов, а потому он автоматически предполагает участие государства в решении общенациональных задач оборонного, социального, экономического, политического, экологического характера. Поскольку значительная часть первичных получателей новых денег по роду своей деятельности вполне соответствует требованиям нашей макростратегии (в состав получателей входят: фундаментальная наука, частично образование и здравоохранение, отрасли высокотехнологичного комплекса), рассматриваемый способ создания новых рыночных сил адекватен данной стратегии.

В современной России начальный этап приращения рыночных сил также осуществляется государством. Рассчитано по удельному весу экспорта сырьевых и энергетических ресурсов в общем объеме экспорта РФ по состоянию на 2000 г. Но в отличие от рассмотренного механизма в нашей стране денежная база увеличивается в основном за счет покупки Центральным банком РФ части валютной выручки у компаний-экспортеров. Именно они оказываются объектами первичного распределения рыночных сил, а приращение денежной базы имеет материальное покрытие в виде роста золотовалютных резервов. Поскольку же компании-экспортеры почти на 90% представлены энергетическими и сырьевыми компаниями, очевидно, рыночные силы концентрируются в руках последних, а не в отраслях высокотехнологичного комплекса. Причем не только ГКО, как это было до дефолта августа 1998 г., но также государственных долгосрочных облигаций. Такая практика характерна для США, Японии и, видимо, других развитых стран. По имеющимся данным, «длинные» бумаги более чем на 40% (по доллару) и более чем на 50% (по иене) формируют всю денежную базу указанных валют... Следовательно, экономика уже изначально получает существенный инвестиционный потенциал, который мультиплицируется по мере подключения к работе с «длинными» проектами частного сектора (субподрядчиков и т.д.)».

К рассматриваемому (второму) способу управления рыночными силами относится создание новых рыночных сил в целях компенсации денежных сбережений реального сектора (и частично населения), утраченных в период гиперинфляции 1992 - 1994 гг. и дефолта 1998 г. Вопрос, видимо, нельзя ставить так, чтобы предприятиям, лишившимся сбережений, вернуть непосредственно потерянные деньги. Возможна иная постановка. Суть ее в том, чтобы восстановление сбережений провести в форме восстановления (частичного) ресурсов банковской системы, при условии, что последняя использует часть этих ресурсов на цели долгосрочного кредитования инвестиций в основной капитал под умеренные проценты. Технически проблема восстановления ресурсов банковской системы может быть решена несколькими способами. Во-первых, это осуществление государственных инвестиций в капитал банков при условии, что государственное участие в нем будет временным (позиция Ассоциации российских банков). Во-вторых, активизация деятельности Российского банка развития. В свою очередь, имеются два базисных типа банков развития. Первый из них основан на предоставлении соответствующим институтам монопольного права на использование тех или иных источников дешевых денежных ресурсов, например в Японии. Второй тип институтов развития опирается на их непосредственный доступ к кредитам эмиссионного центра. Подобные механизмы функционируют, в частности, в Китае и Индии. Их важными элементами выступают «балансирование приростов денежного предложения через государственные банки развития с производственными возможностями освоения капиталовложений, а также прогнозирование спроса на прирост продукции, получаемой в результате инвестиционных проектов. Несомненным преимуществом данной системы является ее способность обеспечивать высокие темпы наращивания инвестиций независимо от объема сбережений, накапливаемых в экономике, и в отсутствие развитой рыночной инфраструктуры, обслуживающей инвестиционные процессы» - (Глазьев С. Пути преодоления инвестиционного кризиса // Вопросы экономики. 2000. №11. С. 17-18.). По нашему мнению, второй (китайско-индийский) способ представляет собой форму частичного восстановления «погибших» сбережений, он более всего соответствует российской ситуации. В течение ближайших 10-15 лет Российский банк развития мог бы взять на себя функции кредитора инвестиций в основной капитал высокотехнологичного комплекса и отраслей жизнеобеспечения. Заметим, наконец, что подобного рода функция позволит замедлить инфляционные процессы хотя бы потому, что в электроэнергетике и на транспорте, если они будут получать долгосрочные инвестиционные кредиты (на срок 10-15 лет), не придется столь резко повышать тарифы на их услуги, как это происходит в настоящее время.

Предлагаемые меры, если их осуществлять только в рамках прироста денежной базы, приведут к:

- замедлению темпов увеличения золотовалютных резервов Центрального банка РФ, так как последний должен ограничить покупку валюты на ММВБ, заменив ее частично на покупку государственных ценных бумаг. Представляется, что уже накопленные резервы (более 65 млрд. долл.) - достаточный стабилизирующий фактор на фоне предстоящих выплат по государственному долгу;

- торможению процессов ползучей девальвации рубля (поскольку уменьшение закупок валюты Центральным банком РФ ослабит спрос на нее на ММВБ) и обесценения стоимости акций в долларовом выражении;

- ограничению инфляции в той степени, в какой она зависит от девальвации рубля, а именно в меру замедления роста рублевых цен на импортную продукцию и услуги;

- увеличению внутреннего государственного долга, поскольку Центральный банк РФ в рамках предлагаемой акции должен приступить к покупке «длинных» государственных ценных бумаг. Итак, рассмотрены два способа настройки рыночных сил на реализацию предлагаемой макростратегии:

- рентный, связанный с перераспределением уже действующих рыночных сил, и шумпетерианский, опирающийся на создание новых рыночных сил, а также реанимацию «старых» сил. На наш взгляд, в рамках макростратегии «Россия-2025», особенно на первом ее этапе, целесообразно использовать оба способа.

Рентный способ эффективен как средство безинфляционного восстановления «старых» рыночных сил машиностроения, электроэнергетики, транспорта, ЖКХ (хотя возможно, что ресурсы этого способа окажутся недостаточными для решения поставленной задачи).

Второй (шумпетерианский) способ, вероятнее всего будет эффективен для целей самоинновации машиностроения и частично - для участия в процессе восстановления «старых» рыночных сил. Разумеется, использование второго способа сопряжено с инфляционными рисками:

- превышение инвестиционного спроса над возможностями инвестиционной сферы провоцирует рост цен на капитальные блага.

Хотя такого рода риски нельзя свести к нулю, факт их существования говорит не о слабости предлагаемой макростратегии, а об объективно существующей неопределенности, с которой сталкиваются во всех развитых странах мира новаторы, прокладывающие путь в области новых технологий, видов продукции, способов организации производства и обеспечивающие на этой основе экономический рост.

Развитие человеческого потенциала и социальные преобразования в частности в XXI в. предполагают доминанту долговременной стратегии развития российской экономики по восьми основным направлениям, которые по нашему мнению, должны стать адекватной реакцией на вызовы информационно-индустриального общества. Формирование упомянутого общества связано с «новой экономикой» (экономикой знаний), базирующейся на интеллектуальных ресурсах и наукоемких технологиях. Исследуя например восемь основных направлений осуществления долгосрочной стратегии:

1 - развитие человеческого потенциала и социальные преобразования;

2 - стратегия промышленного развития России;

3 - инвестиционная стратегия перехода к инновационной экономике;

4 - техногенные вызовы и стратегия возмещения выбытия и обновления основных фондов;

5 - совершенствование недра пользования в России и развитие рентных отношений;

6 - обеспечение продовольственной безопасности важнейший национальный приоритет России;

7 - организационные ресурсы экономического роста;

8 - тенденции развития корпоративной экономики в России.

Предпосылками адаптации экономики к постиндустриальной структуре становятся высокий уровень развития науки и образования, инновационная активность, способствующая распространению новейших информационных и наукоемких технологий во всех сферах общественной жизни. При этом разрабатываемая стратегия должна опираться на модель социального рыночного хозяйства, ориентироваться на развитие человека и высокое качество его жизни, признание человеческого потенциала (ЧП) и знаний в качестве основной движущей силы всех преобразований.

Продуманная социально-экономическая политика на перспективу - это знание демографических ограничителей роста, возможных «взлетов и падений» в экономике из-за действия демографического фактора, особенностей современного демографического перехода, поиски путей и механизмов, смягчающих или снижающих демографические риски. С учетом этих факторов формирование полноценной демографической политики предполагает решение трех проблем.

Первая - повышение продолжительности жизни. Ее рост связан, прежде всего, с повышением уровня и качества жизни, решением проблем экологии, снижением аварий и травматизма. Позитивную роль должно сыграть здравоохранение, переходящее на качественно иной путь развития, добивающееся успехов не только в диагностике и лечении болезней, но и в их профилактике, предупреждении роста смертности.

Вторая проблема - стабилизация рождаемости и создание условий для ее определенного роста за счет, прежде всего устранения факторов риска, вызванных непродуманной социальной политикой в 1990-х годах. Индустриализация, урбанизация, ориентация на вне семейные ценности, снижение роли церкви - эти факторы сокращения рождаемости действовали в России, как и во всех развитых странах. К ним добавились революции, войны, репрессии, кризисы, приведшие к прямому уничтожению российского населения. В результате произошел переход к уровню рождаемости, обеспечивающему суженное воспроизводство населения. Сильная социальная политика, связанная с резким повышением реальных доходов населения, социальной защитой семьи, охраной репродуктивного здоровья, материнства и детства, должна сократить базу действия факторов, снижающих рождаемость сверх объективно возможного уровня.

Третья проблема - изменение ценностных ориентиров и приоритетов исходя из демографических интересов. Следует также на наш взгляд учитывать:

- рост доходов населения; Направленность преобразований в сторону существенного роста заработной платы и других доходов населения обеспечит позитивную динамику всего комплекса социальных и экономических эффектов. По нормам ООН, минимальная оплата труда должна быть не менее 3 долл. в час (в США — 5,5 долл.). У нас, однако, на мировые рыночные цены ориентируются лишь при обосновании повышения цен и тарифов.

- прогнозные оценки динамики средней заработной платы до 2025 г.;

- реформу жилищно-коммунального хозяйства, эффективность преобразований которого во многом зависит от того, сумеют ли регионы эффективно решить три проблемы (Первая — создание мощного частного жилищного сектора и рынка жилья при сохранении муниципального сектора для слабо защищенных слоев населения. Вторая проблема — сокращение текущих эксплуатационных расходов. Третья — организация цивилизованного рынка коммунальных услуг. В настоящее время две трети жилья находится в частной собственности, развиваются первичный и вторичный рынки. Однако для вывода отрасли из кризиса этого недостаточно: поддержание и развитие жилищного сектора во многом зависит от самого населения, в первую очередь — от его активности и степени участия в управлении. Сейчас население в своем большинстве неспособно эффективно выполнять функции собственника. Предлагаемые сверху жилищные союзы, советы домов не прививаются, так как реальные стимулы к объединению отсутствуют. Решить же эту задачу сложно даже до 2015 г., а ее нерешенность, в свою очередь, негативно сказывается на состоянии ЖКХ. Так, затраты по обслуживанию жилого фонда искусственно завышаются отраслевыми управленцами (не менее чем на 30%), и без участия потребителей снизить их сложно), достойное образование и здравоохранение для всех поколений (в 2015 г. — в 2,0 - 4,4 раза; в 2025 г. — в 3,3 - 7,2 раза (в ценах 2002 г.). При годовом темпе роста ВВП 7%-ный рост затрат по сравнению с 2002 г. составит к концу первого этапа 1,8 - 3,4 раза; к концу второго этапа — 2,6 - 5,6 раза; к концу третьего этапа — 5,0 - 11 раз. В этой связи следует отметить, что реализация 1-го варианта дает возможность увеличить расходы на душу населения (с учетом всех источников финансирования) с 70 долл. в 2002 г. до 200 - 400 долл. в 2025 г. (при темпах роста ВВП 5 - 7%). По 2-му варианту рост за 23 года возможен до 500 - 900 долл., что сопоставимо с душевыми расходами на здравоохранение в ряде развитых стран в настоящее время), развитие культурного потенциала общества. В рамках разработки концепции социально-экономического развития общества до 2025 г. необходимо выделить два стратегических направления преобразований в культуре:

- в сфере духовно-нравственного оздоровления общества и в сфере создания равных возможностей для приобщения широких слоев населения к культурным ценностям.

Стратегия промышленного развития России в становление информационно-индустриальной экономики как базы исторически перспективной стратегии России в XXI в. предполагает прежде всего серьезнейшие изменения параметров ее промышленного развития. При всем сокращение доли промышленности в ВВП постиндустриальныхстран не подлежит сомнению то обстоятельство, что именно промышленность играет (и в обозримом будущем будет играть) роль того материального основания, которое обеспечивает их социально-экономическую устойчивость и новое качество развития.

Стратегическая цель промышленной политики России зависит от реалий современной российской и глобальной экономики, которые делают невозможным создание промышленного комплекса, отвечающего вышеуказанным требованиям, на основе стратегии «догоняющей модернизации», по существу означающей «гонку за лидером». Как отечественный, так и зарубежный опыт показывают, что здесь необходим выбор в пользу «пионерной» модели. Поэтому вывод здесь может быть только один:

- необходима кропотливая и последовательная работа на государственном уровне, как по поддержке создания соответствующих организационных механизмов, так и по подготовке соответствующих специалистов в российских корпорациях. Не исключено и использование зарубежных профессионалов.

Основные направления промышленной политики зависят от состояния промышленности Российской Федерации, которая определяет приоритеты и направления движения к формированию структуры промышленности, адекватной стратегическим целям промышленной политики. Соответственно выбранной структурной политике должны «выстраиваться» инвестиционная и инновационная политики. Вместе с тем стратегическая цель промышленной политики, реалии современного типа экономического роста предопределяют инновационную направленность инвестиционной политики и механизмы реализации этапов промышленной политики. Мировой опыт показывает, что материальную базу инновационной экономики составляет высокоразвитое машиностроение, ядро которого образуют наукоемкие отрасли, обеспечивающие автоматизацию, информатизацию и интеллектуализацию производственных процессов, а также принципиально новую организацию самого производства. Развитие промышленности в такой экономике будет происходить, прежде всего, за счет структурных маневров, ориентированных на качественные характеристики. Создание подобного машиностроительного комплекса позволит производить обновление производственно-технологического аппарата страны на инновационной основе, что является одним из важнейших условий лидерства в современной глобальной экономике.

Исходным пунктом формирования организационно-экономических механизмов реализации промышленной политики должно стать определение приоритетных производств в соответствии с ее стратегической целью. Указанные «точки» должны быть объявлены приоритетными целями государственной промышленной политики с соответствующим сосредоточением на них всех возможных преференций. При этом следует подчеркнуть, что при определении такого рода приоритетов необходим не отраслевой, а производственный подход, когда речь идет о сохранении не отрасли, а конкретного производства. Именно под этим углом зрения, как отмечалось выше, следует рассматривать предлагаемые механизмы запуска незагруженных мощностей через стимулирование внутреннего спроса в качестве «стартового импульса» для российской промышленности. Исходным пунктом формирования организационно-экономических механизмов реализации промышленной политики должно стать определение приоритетных производств в соответствии с ее стратегической целью. Указанные «точки» должны быть объявлены приоритетными целями государственной промышленной политики с соответствующим сосредоточением на них всех возможных преференций. При этом следует подчеркнуть, что при определении такого рода приоритетов необходим не отраслевой, а производственный подход, когда речь идет о сохранении не отрасли, а конкретного производства. Именно под этим углом зрения, как отмечалось выше, следует рассматривать предлагаемые механизмы запуска незагруженных мощностей через стимулирование внутреннего спроса в качестве «стартового импульса» для российской промышленности. Представляется, что данная ситуация требует от российского государства проведения активной внешнеэкономической политики, направленной на постановку утраченных частей единого народнохозяйственного комплекса под контроль российского капитала. Соответственно необходимо находить механизмы заинтересовывания правящих элит этих стран в ориентации на российские интересы. Вопросы внешнеполитической поддержки промышленной политики тесно увязаны с проблемой «сопряжения» промышленной политики с глобализацией экономической жизни. Соответственно одним из ключевых вопросов промышленной политики являются условия присоединения России к ВТО.

Инвестиционная стратегия перехода к инновационной экономике зависит от выбора инвестиционной стратегии России, которую предстоит ей осуществлять в XXI в., и выбирая пути будущего развития на основе выработки принципиально новой инвестиционной стратегии, с помощью которой необходимо реализовать новую инвестиционную политику, а также создать инвестиционные механизмы перехода к новой инновационной экономике с приоритетным развитием наукоемких отраслей экономики и повышением емкости внутреннего рынка. Инновационный путь развития экономики России зависит от воздействия факторов повышенных инвестиционных рисков.

Однако появились положительные сдвиги к росту инвестиционного рейтинга России на международном уровне, которые способствуют развитию механизмов реализации инновационной стратегии. Для снижения региональных инвестиционных рисков в частности, необходимо:

- сформировать общегосударственную систему обеспечения инвестиционной безопасности;

- принять пакет законов по экономической безопасности (с выделением инновационной сферы);

- и усилить государственное экономическое стимулирование инвестиций и инноваций. Для поддержания стабильных темпов прироста инвестиций необходимо реализовать структурно ориентированную инвестиционную политику, которая предполагает отказ от топливно-сырьевой ориентации экономики, переход к накоплению наукоемкого основного капитала путем установления инновационного типа воспроизводства и решение на этой основе, первоочередных социальных проблем.

В зависимости от мировых сценариев развития экономики российская наука будет испытывать влияние глобальных тенденций, взаимодействуя с зарубежными научно-инновационными системами. Однако масштабы и глубина международной интеграции, а главное, ее экономические и социальные последствия будут зависеть от выбора российской геополитической и социально-экономической стратегии, оборонной доктрины, структурной ориентации экономики. Вместе с тем будет усиливаться влияние макроэкономических, социальных и техногенных факторов, вследствие «взрывной» демографической ситуации, ожидаемого исчерпания ресурсов мирового природно-ресурсного потенциала, глобального потепления климата и обострения экологических проблем и ряда других факторов. Для обеспечения перехода к развитию инновационной экономики в XXI в. в России предстоит осуществить системный структурно-инновационный маневр - переориентировать социально-экономическое развитие на реализацию приоритетных направлений инновационной стратегии.

Техногенные вызовы и стратегия возмещения выбытия и обновления основных фондов только подчёркивают необходимость выработки долгосрочной стратегии в техногенной сфере. Предотвращение техногенных катастроф - составная часть социально-экономической стратегии.

Следовательно, для устранения угроз экономической и социальной безопасности в техногенной сфере требуется усилить внимание к решению проблем, рассчитанных на дальнюю перспективу.

Техногенные угрозы безопасности России зависят от расширения транспортных связей. Одним из обязательных условий перехода к эффективной рыночной экономике является в частности, расширение транспортных связей между товаропроизводителями и потребителями их продукции, а также увеличение объемов перевозок пассажиров.

Стратегия обновления основных фондов промышленности. На первом этапе долгосрочного периода первоочередным является возмещение выбытия активной части основных фондов. Стратегически важным источником доходов России целесообразно сделать освоение отечественной технологии выпуска принципиально нового вида самолетов на «воздушной подушке». Затем на первый план будет все больше выходить проблема изменения структуры инвестиций в пользу новых видов продукции и технологий. В период с 2016 по 2025 г. потребуется увеличить объемы и удельный вес средств для инновационных технологий. В частности, на первых этапах долгосрочной стратегии в структуре экономики России должна повыситься доля строительства, сельского хозяйства и обрабатывающей промышленности. В 2016 - 2025 гг. в экономике будет увеличиваться удельный вес сферы услуг и новых видов деятельности. В традиционных отраслях предполагается переход к новым поколениям продукции. В продовольственном комплексе в 2016 - 2025 гг. стоит задача восстановить то качество массового потребления, которое было в лучшие годы советского периода, т.е. увеличить объемы и удельный вес потребления мясных и молочных продуктов, рыбы, овощей и фруктов.

Совершенствование недра пользования в России и развитие рентных отношений. По различным оценкам, восстановление разрушенного глубоким и продолжительным экономическим кризисом производственного (в том числе, промышленного) потенциала потребует совокупных инвестиций от 250 млрд. долл. (обрабатывающая промышленность) до 3 трлн. долл. (экономика в целом). Никаких иных источников, кроме комплекса добывающих отраслей, для того, чтобы реализовать такой огромный инвестиционный потенциал, у нас нет, и в обозримой перспективе не будет. Да и самому сырьевому комплексу нужны крупные дополнительные инвестиции. Только для нефтедобывающей промышленности они оцениваются в 100 млрд. долл.

Основные проблемы реформирования недра пользования – это сохранение акцента на его эффективность. Эта модель недра пользование, как на долговременный приоритет экономического роста, не отрицает необходимости формирования современного технологического облика российской экономики.

В свете сказанного выше не случайно, что в последнее время, текущее состояние и перспективы развития недра пользования постоянно анализируются как в фундаментальных научных исследованиях, так и представителями законодательной и исполнительной ветвей власти. В результате дискуссий выявлены вопросы, по которым сформировалась практически единая позиция. Однако для большинства «болезней» предлагаются различные варианты «врачевания». Постараемся проанализировать, в какой мере имеющиеся позиции отвечают задаче - обеспечить устойчивость экономики России перед лицом вызовов XXI в.

Собственность на недра проявляется в том, что недропользование осуществляется преимущественно частными компаниями, в то время как недра являются государственной собственностью, причем пока без разграничения на федеральную собственность и собственность субъектов Федерации. Такая ситуация в известной мере:

- «размывает» разграничение полномочий и ответственность Федерации и ее субъектов;

- сдерживает развитие рыночных отношений в данной сфере хозяйствования;

- снижает ее инвестиционную привлекательность;

- де стимулирует вложения в комплекс геологоразведочных работ. Специфика ситуации в том, что сегодня предлагается не просто по объектное деление государственной собственности на недра, но и ограничение ее на уровне субъектов Федерации кругом «общераспространенных полезных ископаемых».

Главный вопрос, по нашему мнению, не в том, чтобы «делить или не делить», а в том, как делить и как при этом соотнести права собственности и права управления в сфере недропользования?

При разграничении государственной собственности на недра необходимо не только гарантировать права и интересы всех добывающих регионов России, но и сохранить действующую и подтвердившую свою эффективность практику «двух ключей».

Приоритет экономически мотивированного подхода. Инструментарию реформ необходима стартовая форма договорных отношений в недра пользование, позволяющая избежать «революционных потрясений».

Усиление рента ориентированного характера налогообложения. Общеизвестно, что горная рента возникает вследствие того, что недра пользователи «работают» в различных горно-геологических условиях.

Эти азы экономической теории и практики управления, игнорируются. В частности, «пропорциональный» НДПИ (дифференцированы лишь ставки налога по отдельным видам природных благ, а в нефтяной отрасли коррекция ставки налога происходит также на колебания мировой цены на нефть), формально ставя всех недра пользователей в равные условия, на деле порождает вопиющее их неравенство.

Обеспечение продовольственной безопасности важнейший национальный приоритет России: продовольственная безопасность и средства ее достижения. Развивающийся в мире процесс глобализации, если не принять систему мер по обеспечению национальной продовольственной безопасности, может оказать серьезное дестабилизирующее влияние на продовольственный рынок России и стран СНГ.

Россия в настоящее время, имея существенный природный потенциал, попала в зависимость от импорта по таким продуктам, как мясо, сахар, кормовое зерно, частично молочные продукты и растительное масло.

На фоне сокращения посевных площадей в мире под зерновыми (с 0,23 до 0,11 га/чел.) и производства зерна на душу населения (с 0,34 до 0,27 т) Россия получает шанс стать крупным экспортером продовольственного зерна (при условии наращивания объемов производства зерна). Проблема увеличения экспорта зерна разумеется, нуждается в серьезном государственном участии.

Поэтому, формирование концепции продовольственной безопасности на современном этапе, учитывающей такие мировые тенденции, как глобализация, предполагаемое вступление в ВТО и другие аспекты международной и внутренней интеграции и кооперации

- требует переосмысливания ряда теоретических положений. Средства для достижения поставленной в концепции цели:

- бюджетные дотации через целевые программы, льготные кредиты, государственный заказ (на федеральном и региональном уровнях);

- собственные средства предприятий от коммерческой деятельности и зарубежные инвестиции.

Хозяйства населения и их роль в развитии экономики. Политика в аграрной сфере на перспективу, должна строиться с учетом как удельного веса категорий хозяйств в валовой продукции сельского хозяйства, так и сложившегося разделения производства и труда между этими хозяйствами и сельскохозяйственными предприятиями. Без реального учета в аграрной политике участия отдельных категорий хозяйств в создании продовольственного фонда страны нельзя рассчитывать на прекращение спада сельскохозяйственного производства и сокращение сроков выхода из аграрного кризиса.

Импорта замещение как фактор стимулирования отечественного производства. Государство формирует специализированный фонд за счет:

- целевых (защищенных) статей бюджета, отчислений от таможенных платежей, организовывает выпуск специальных облигаций для привлечения средств организаций и граждан. Одновременно вводятся госзаказ на продукцию птицеводства, система квот и протекционистские меры по стимулированию экспорта.

Проблема продовольственной безопасности в условиях предстоящего вступления России в ВТО, требует не только проработки системы мер по защите внутреннего рынка, но и мер для выхода на внешний рынок. Это включает разработку тарифных и нетарифных мер регулирования внутреннего рынка с учетом интересов его участников и мер содействия экспорту, разрешенных ВТО.

Стратегический курс развития экономики до 2025 г. должен рассматриваться совместно и в тесной связи со стратегией использования организационных ресурсов экономического роста. Среди факторов, оказывающих непосредственное влияние на преобразования экономики и ее развитие, особо следует выделить максимальное и всестороннее использование имеющихся и создаваемых организационных возможностей.

В России не решены ключевые проблемы, связанные с созданием эффективного и действенного механизма государственной власти, отвечающего требованиям успешного развития экономики страны. Устойчивость и действенность механизмов и функций государственного управления - недостаточна. Основная цель административной реформы - повышение качества работы государственного аппарата, сокращение административных барьеров и снижение уровня коррупции. Не менее важным становится введение в разумных пределах запретов и санкций за отступления от норм законодательства, осуществление контроля и надзора за соблюдением законности в предпринимательской деятельности.

Эффективность руководства корпоративным сектором и на государственном уровне находится в прямой зависимости от повсеместного использования современных информационных технологий, которые в корне меняют организацию и технику управления. Прорыв в использовании информационных технологий и управлении знаниями в России пока отсутствует. Сохраняется в частности, существенный разрыв с развитыми странами по уровню внедрения и использования информационных технологий, который по имеющимся оценкам, составляет 5-7 лет.

Необходимость решения проблемы формирования информационных систем в России настоятельно требует существенного усиления регулирующего воздействия государства на процессы информатизации. Разумеется, это воздействие должно оказываться с учетом принципиальных особенностей функционирования органов государственного управления в условиях рыночной экономики и не должно опираться преимущественно на методы прямого директивного управления. Стратегическая задача России - войти в мировое информационное сообщество в качестве равноправного партнера.

Главное направление изменений в ближайшие 10-15 лет - это отход от централизованно координированной, многоуровневой иерархии в организациях, и движение в сторону разнообразных более гибких структур и альянсов, основанных на горизонтальных связях и договорных отношениях. Нужны новые типы структур, основанных на интеграции и договорных отношениях, ключевая задача - преодоление дезорганизации в управлении предприятиями. Именно на этой основе и с максимально возможным использованием информационных технологий формируются организации с широко распределенными автономными звеньями, получившие название виртуальных корпораций. На практике такими являются организации, приспособленные для производства продуктов или услуг моментально и адресно, по требованию заказчика, в разнообразных местах и огромных количествах вариантов, моделей и форматов.

Политика формирования интегрированных структур должна быть активно продолжена на всех предстоящих этапах развития экономики. Успех организационного реформирования конкретного предприятия зависит от правильности выбора первоначальной концепции его развития, оценки перспектив деятельности. Это значит, что до выбора путей и средств реформирования должен быть четко сформирован будущий образ компании, определен технологический тип и другие элементы общей концепции. Иными словами, необходимым условием успешного реформирования предприятия должна быть предварительная разработка его стратегии - системы взаимоувязанных решений по основным направлениям концентрации усилий и ресурсов.

Революционные перемены в масштабах. Ни один из факторов экономического роста и существенного увеличения ВВП по своей значимости и масштабу не может сравниться с развитием малого предпринимательства. В свою очередь, Россия не может сравниться ни с одной из развитых стран по числу малых и средних фирм и их доле в ВВП. Небольшое число новых частных компаний в России, вновь созданных малых предприятий во многом объясняется административными барьерами при их создании и функционировании, существующими на разных уровнях управления. Безразличие и беспомощность исполнительной и судебной властей в ликвидации этих барьеров, бесконечные проверки, всевозможные «рогатки», взятки чиновникам реально ущемляют интересы малых предприятий.

Организации и развитие малого бизнеса. Совокупность административных процедур и возможности для управленческого произвола с вмешательством в деятельность предприятий привели к возникновению значительных препятствий на пути выхода предприятий на рынок и высоким издержкам на ведение бизнеса в России. Из этого и вытекает первостепенное значение установления четких границ для административного вмешательства в отношении регистрации, лицензирования, сертификации, инспекторских проверок. Многообразной практикой доказано, что малое предпринимательство обладает заметно большей способностью к нововведениям, чем крупные корпорации. Свобода поиска и поощрения инициативы, отсутствие бюрократизма в рассмотрении вопросов, готовность к риску, быстрая апробация выдвинутых оригинальных предложений — таков не полный перечень отличительных черт научно-технической деятельности небольших компаний. Из-за ограниченности финансовых средств малый бизнес заинтересован в ускоренной разработке технических проектов.

Тенденции развития корпоративной экономики в России: Организационно-экономические проблемы становления крупных корпоративных структур. Формирование особого слоя структур российской экономики в виде корпоративной экономики составляет самостоятельное направление экономических реформ, промышленной политики, реструктуризации народного хозяйства, отраслей и предприятий, организационно-управленческих трансформаций. Следует при этом отметить, что корпоративный сектор имеет сложную, зачастую малопрозрачную структуру собственности. Крупнейшие российские корпорации и ИБГ обладают значительным инвестиционным потенциалом.

Прогнозируя развитие такой формы интегрированных корпоративных структур, как ФПГ, на перспективу, отметим, что:

- период 2011 - 2025 гг., по мере закрепления благоприятных общеэкономических условий для привлечения капитала в развитие и модернизацию российской промышленности, следует ожидать значительного усиления их роли в данном процессе. На последующих этапах:

- период с 2011 по 2025 г. - данная экономическая форма организации бизнеса получит не только количественный рост, но и качественное развитие как один из важнейших организационно-рыночных механизмов управления производством.

Политика государства в отношении крупнейших российских корпораций должна исходить из того, что их экономическая деятельность осуществляется в контексте прогрессирующей глобализации мировой экономики и международной конкуренции транснациональных корпораций (ТНК), которые выступают основными субъектами глобальной экономики, аккумулирующими значительную часть образующихся в ней доходов. Создание и успешное развитие таких организационных структур в России требует поддержки, в том числе и на правительственном уровне.

Развитие естественных монополий. Одной из важнейших функций государства в рыночной экономике являются поддержание конкурентной среды и проведение антимонопольной политики. При этом сфера деятельности монополий, особенно естественных монополий, является объектом пристального внимания государства.

Перспективы развития «Газпрома» во многом будут определяться тем, в какой мере компании удастся совместить преимущества «газпромовской» модели институционально-экономических реформ с требованиями нынешнего этапа развития экономики.

В данном случае речь идет о конкурентном доступе к «газпромовской трубе» независимых производителей и обеспечении таких ценовых параметров, которые были бы приемлемы для российской промышленности, и вместе с тем позволяли обеспечить бескризисное развитие «Газпрома». Успешное развитие компании на перспективу во многом будет зависеть и от ряда «внешних» для «Газпрома» факторов. К внутренним факторам относятся: - предложение и спрос на различные виды услуг железнодорожного транспорта и связанные с ними изменения объема и структурыперевозок; возможности снижения издержек производства за счет улучшения использования ресурсов; последствия структурного реформирования отрасли; изменения в структуре расходов, распределении и калькулировании затрат, вытекающие из структурных реформ в отрасли; формы покрытия убытков от пассажирских перевозок и величина перекрестного субсидирования; величина инвестиций за счет прибыли. В качестве внешних факторов, влияющих на тарифы, могут рассматриваться: поддержание и развитие в стране ситуации экономического роста, ведущей к увеличению объемов перевозимых грузов и пассажиров; изменение уровня цен на топливно-энергетические ресурсы, используемые железнодорожным транспортом (определение тарифов на железнодорожные перевозки должно быть увязано с государственным регулированием цен на продукцию монопольныхпоставщиков ресурсов для железнодорожного транспорта, в частности энергоресурсов); изменение реальных доходов населения, влияющих на его возможности удовлетворять свои потребности в использовании услуг железных дорог; изменение амортизационной и налоговой политики; объемы государственных дотаций.

Формирование российской модели корпоративного управления. Эффективность корпоративного управления в России определяется рядом особенностей развития ее корпоративной экономики.

Актуальной является реализация геоэкономической и геополитической стратегии деловой активности, учитывающей перспективы партнерства в рамках стратегических альянсов с другими ТНК. Проблема корпоративного управления вытекает из разделения функций собственника и управляющего. При этом выделяют, по крайней мере, три механизма, регулирующих согласование принимаемых в рамках корпорации решений с интересами владельцев акций:

1) сохранение руководящей должности за менеджером (и его деловой репутации на соответствующем рынке в случае успешной деятельности корпорации);

2) обеспечение возможно более действенных стимулов для эффективного (с точки зрения акционеров) управления с помощью специально разработанных систем оплаты

3) прямой мониторинг, осуществляемый главным образом владельцами крупных пакетов акций и их представителями. По мнению экспертов Института корпоративного права и управления, 100%-ный уровень реализации этих принципов не достигнут нигде. В России сложилась ситуация, когда не доминирует ни один из указанных типов финансовых систем. В мире происходит процесс взаимного заимствования различных компонентов и механизмов моделей корпоративного управления.

Исходя из этого, в долгосрочном плане следует учитывать тенденцию к их унификации. В то же время такие компоненты и механизмы корпоративного управления, даже в случае их заимствования, «накладываются» на институциональные структуры, свойственные данной стране и адекватно отражающие потребности ее развития. Отсюда можно предположить, что в перспективе институционально-правовое оформление модели корпоративного управления в России будет базироваться, с одной стороны, на следовании общемировым тенденциям и достижениям в этой области, а с другой - на реальных, экономических процессах, в стране на адекватных ее традициям и условиям институциональных формах.