4. Организация прогнозирования и планирования

В условиях нестабильной экономики особая значимость должна придаваться макроэкономическому прогнозирова­нию и планированию. Приставка “макро" означает, что про­гнозирование и планирование отнесено к высшему уровню государственной структуры управления, а в качестве его объекта используется экономическая система в целом, наци­ональная экономика. Субъектами макроэкономического про­гнозирования и планирования являются центральные плани­рующие органы.

Макроэкономическое планирование предполагает опреде­ление целей развития экономической системы и отдельных ее элементов как единого целого, выделение приоритетов, подго­товку решений для центра и разработку мероприятий по дости­жению целей при взаимодействии низших звеньев системы уп­равления как между собой, так и с центром.

Следовательно, на макроуровне должны проводиться про­гнозные расчеты и определяться наиболее эффективные ва­рианты развития экономики, а также разрабатываться систе­ма мер, включающая формирование структурной, инновационной, финансово-бюджетной, кредитно-денеж­ной, ценовой, социальной, региональной и внешнеэкономи­ческой политики.

Система прогнозных расчетов должна включать прогнозы макроэкономических показателей, прежде всего валового на­ционального продукта, прогнозы показателей эффективности, характеризующих качество экономического роста (материало­емкость, фондоотдача, производительность труда), прогнозы структуры экономики.

На макроуровне необходимо также осуществлять прогноз­ные расчеты экономического потенциала, занятости, спроса на продукцию, разрабатывать прогнозы инвестиций, экспорта и импорта, платежного баланса, цен, валютного курса, инфля­ции, государственных операций при формировании госбюдже­та, социального развития, реальных доходов населения, поку­пательных фондов и товарных ресурсов и ряд других.

На основе многовариантных прогнозных расчетов должны приниматься эффективные плановые решения, определяться параметры экономических регуляторов. На макроуровне фор­мируется государственный заказ, определяются ставки нало­гов, устанавливаются размеры государственных инвестиций, дотаций, заключаются межправительственные соглашения, ре­гулируются цены на продукцию предприятий-монополистов и базовых отраслей, решаются другие задачи.

Для проведения макроэкономических расчетов целесооб­разно использовать разнообразные методы в их сочетании, в частности макроэкономические модели (модели межотрасле­вого баланса, оптимального планирования, эконометрические модели), экономико-математические методы, методы экспер­тных оценок, экстраполяции, нормативный, балансовый и про­граммно-целевой методы.

Следует отметить, что прогнозные и плановые решения на макроуровне осуществлялись и в период директивного пла­нирования. Причем круг проводимых расчетов был гораздо шире, поскольку кроме определения макроэкономических показателей, темпов экономического роста, формирования общеэкономических пропорций производились расчеты развития всех отраслей народного хозяйства, а также охраны окружающей среды. Периодически формировались мето­дические указания по разработке государственных планов экономического и социального развития СССР, где приво­дились конкретные методики расчета тех или иных показа­телей. Много внимания уделялось теоретическим исследо­ваниям в области прогнозирования и оптимального планирования. Наши ученые-экономисты достигли в этой об­ласти существенных результатов. Теоретические разработки по межотраслевому балансу, экономико-математическим мо­делям оптимального планирования и экономико-математи­ческим методам получили высокую оценку в зарубежных странах и явились основой для прикладных исследований и практических расчетов.

В переходный период в условиях развития индикативного планирования и выработки стратегии возникла необходи­мость в проведении многовариантных расчетов, чтобы из ря­да вариантов можно было выбрать наиболее приемлемый, эффективный вариант развития экономики. Стали предъявляться более высокие требования к прогнозам с точки зрения повышения их научного уровня и точности прогнозных оце­нок. Все это обусловливает необходимость внедрения в пра­ктику прогнозирования и планирования прогрессивных ме­тодов. Специалисты — плановые работники должны владеть не отдельными конкретными методами, а арсеналом методов прогнозирования и планирования и в каждом конкретном случае применять те из них, с помощью которых можно было бы более точно предвидеть будущее и принимать эффектив­ные плановые решения.

Организация прогнозирования и планирования охва­тывает систему органов планирования на всех уровнях уп­равления народным хозяйством, определение их функций, установление порядка разработки прогнозов и планов, до­ведение важнейших показателей до исполнителей и орга­низацию обеспечения их выполнения.

Научными основами организации прогнозирования и планирования являются принципы, т.е. требования, осно­вополагающие правила.

В условиях директивного планирования главным был принцип демократического централизма. В централизован­ном порядке определялись основные направления эконо­мического и социального развития страны в целом, ее от­раслей и регионов. Важнейшие показатели устанавлива­лись в виде заданий. Осуществлялась единая государствен­ная политика в области размещения производительных сил, оплаты труда, цен, финансов и др.

Планы экономического и социального развития пред­приятий разрабатывались на основе доведенных сверху кон­трольных цифр.

При переходе к рыночным отношениям существенные изменения претерпевают как система планирования, так и принципы его организации. В современных условиях важнейшими принципами организации планирования яв­ляются:

децентрализация и демократизация;

демонополизация;

экономически выгодное для страны участие в интег­рационных процессах;

приоритетное решение социальных и экологических проблем.

Практическое проведение в жизнь указанных принци­пов предполагает:

концентрацию всех функций хозяйственного управ­ления на уровне предприятий и организаций, включая вы­бор направлений и планирование их деятельности;

четкое разграничение функций государственных рес­публиканских и местных органов управления, их прав и сфер деятельности при обеспечении наиболее благоприят­ных условий для самоуправления и самофинансирования административно-территориальных образований страны;

формирование механизма взаимодействия макро- и мик­роуровней в процессе прогнозных и плановых расчетов;

разработку альтернативных вариантов внешнеэконо­мических связей и выбор наиболее эффективных из них;

планирование развития конкуренции и предприни­мательства.

Органы государственного планирования и управления призваны создавать условия для эффективной деятельнос­ти всех предприятий и организаций независимо от формы собственности, оказывать поддержку экспортерам и дру­гим предприятиям приоритетных отраслей экономики. Ни один орган не вправе вмешиваться в хозяйственную дея­тельность предприятий и организаций.

Экономико-правовой основой взаимоотношений местных органов управления с хозяйствующими субъектами дол­жен быть договор по ресурсо- и природопользованию, в ко­тором закрепляются условия пользования региональными ресурсами, порядок возмещения затрат на их восполне­ние, а также возмещение потерь и ущерба, наносимых хо­зяйственной деятельностью окружающей среде и населе­нию. В договоре могут быть оговорены поставка продук­ции и оказание услуг для местного рынка и других регио­нальных потребностей, участие предприятия в создании и сохранении инфраструктуры и т.д.

На всех уровнях управления и планирования особое значение должно придаваться аналитической работе с целью выявления тенденций, условий и факторов, оказы­вающих влияние на экономическое и социальное развитие. Структура органов прогнозирования и планирования, их функции должны быть адекватными существующим ус­ловиям социально-экономического развития.

На макроуровне государственные органы плани­рования должны заниматься анализом текущей экономи­ческой ситуации, прогнозированием темпов и важнейших пропорций развития экономики, обоснованием приорите­тов, формированием структуры экономики, обеспечением материальной и финансовой сбалансированности. Особое внимание должно уделяться разработке стратегии и такти­ки экономического и социального развития страны, опре­делению для конкретных плановых горизонтов количествен­ных значений основных регуляторов экономики (государ­ственного заказа, цен, налогов и льгот, государственных инвестиций и ссуд, страховых и других резервов и т.д.).

Органы прогнозирования и планирования на мезо-уровне должны проводить комплексное исследование рын­ка, осуществлять прогнозирование спроса и предложения, разрабатывать прогнозы и планы по развитию соответству­ющих отраслей и регионов во временном аспекте, целевые программы по решению важнейших проблем, разрабаты­вать методические рекомендации для подведомственных предприятий, принимать участие в формировании парамет­ров экономических регуляторов и решать другие задачи.

На микроуровне плановые органы совместно с дру­гими органами управления должны определять цели, разрабатывать прогнозы и планы (бизнес-планы) для их дос­тижения, организовывать выполнение последних.

Основой экономической системы страны в переходный период являются хозяйствующие субъекты в виде самостоятельных государственных, коллективных, совместных предприятий, организаций, фирм, а также индивидуальные (частные) производители и коммерсанты. Они дей­ствуют на принципах самоуправления, самоокупаемости, самофинансирования и социально-экономической целесо­образности.

Предприятия и организации имеют право на непос­редственное осуществление экспортно-импортных операций. Их деятельность осуществляется на принципах ва­лютной самоокупаемости. Предприятия сами формируют планы экспорта и импорта, заключают договоры на пос­тавку продукции и осуществляют торговые операции. Ор­ганы государственного управления должны обеспечивать законодательную базу внешнеэкономической деятельнос­ти, способствовать обеспечению интересов предприятий на мировом рынке и оказывать им разностороннее содействие, прежде всего в экспортной деятельности. Кроме того, они могут заключать международные соглашения, формировать в стране организационные структуры внешнеэкономичес­ких связей, создавать местные внешнеэкономические ор­ганы, осуществлять контроль за реализацией международ­ных соглашений.

В рыночном хозяйстве основными понятиями и определениями являются обособление, самостоятельность субъектов, собственность, товарное обращение, коммерческие отношения, устойчивость денежного обращения, равновесие рынка и равновесное ценообразование, конкуренция и ее виды, договорные отношения, саморазвитие и регулирование. Для рыночного хозяйства характерны неопределенность явлений, наличие множества рисков.

Равновесие и устойчивость рыночного хозяйства обеспечиваются как механизмом саморегулирования, так и регулирующей ролью государства в сфере экономических отношений. Регулирование включает комплекс законодательно установленных норм, правил или систем мер, обусловливающих стабильное функционирование и социальную ориентацию развития хозяйства в целом, а также предельные параметры поведения каждого субъекта рыночных отношений. Прогнозирование (предвидение), целевое планирование хозяйственных и социальных процессов при этом имеет первостепенное значение. Прогнозирование и планирование определяют стратегическую направленность развития, целевой характер структурных перестроек, пропорциональность и сбалансированность воспроизводства, экономические и социальные гарантии населению.

Государственное прогнозирование и планирование осуществляются в несколько этапов, обязательность которых предопределяется как нормативно-правовыми актами, так и сложившейся практикой. Прогнозирование включает следующие этапы:

1. Разработка сценарных условий функционирования экономики.

2. Доведение сценарных условий и методических материалов субъектам РФ для разработки региональных и отраслевых прогнозов.

3. Представление федеральными органами и субъектами РФ заявок в Минфин РФ на выделение финансирования из федерального бюджета.

4. Представление федеральными органами и субъектами РФ предварительных прогнозов по отраслям и регионам по основным показателям.

5. Уточнение федеральными органами, субъектами РФ, государственными заказчиками потребности в средствах для финансирования:

федеральных целевых программ;

поставок продукции для федеральных государственных нужд;

поддержки отраслей экономики и регионов.

6. Представление федеральными органами, субъектами РФ прогнозов социально-экономического развития, предложений к прогнозам по основным направлениям развития, прогноза платежного баланса, региональных бюджетов.

7. Представление прогнозных документов в Государственную Думу на утверждение.

8. Уточнение федеральными органами и субъектами РФ прогнозов после рассмотрения Государственной Думой.

9. Представление федеральными органами и субъектами РФ уточненных прогнозов в Правительство РФ.

Министерства и ведомства дополнительно представляют отдельной строкой прогнозные показатели по районам Севера России: продукция промышленности, продукция сельского хозяйства, капитальные вложения, численность высвобождаемых работников с указанием фонда оплаты труда. Субъекты РФ, части территорий которых отнесены к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, дополнительно отдельно представляют прогнозы по этим территориям по разделам: промышленность, агропромышленный комплекс, инвестиции, труд, денежные доходы и расходы населения, развитие отраслей социальной сферы, внешнеэкономическая деятельность.

При разработке прогноза на очередной год учитываются показатели среднесрочной программы Правительства РФ, федеральных и региональных программ, положение на внутреннем и внешних рынках и другие факторы и условия развития экономики.

Исходным является анализ товарных рынков, определение платежеспособного спроса. Состояние товарных рынков анализируется по показателям объемов продаж, изменения спроса, экспорта и импорта, структуры цен на внутреннем и внешнем рынках, доли прямых и опосредованных поставок и др.

Под спросом понимается потребность в определенных видах товаров, обеспеченная собственными или заемными средствами платежа покупателя. На развитие товарных рынков влияют спрос внутренний и внешний, механизмы рыночной торговли, состояние инфраструктуры (оптовое звено, маркетинговая служба, информатика и др.), меры по повышению конкурентоспособности отечественных товаров, платежеспособности предприятий, совершенствованию кредитования товародвижения, регулирования государством деловой активности. Спрос внутреннего рынка складывается из внутрипромышленного потребления, предполагаемого спроса других отраслей экономики, спроса на потребительские товары с учетом динамики денежных доходов населения. Спрос удовлетворяется отечественным производством (за минусом импорта).

Объемы экспорта определяются с учетом конъюнктуры внешнего рынка, динамики внутренних цен производителей продукции, состояния таможенной защиты отечественных производителей.

Прогнозирование спроса осуществляется несколькими методами.

1. Выборочный опрос потенциальных покупателей (потребителей), в том числе с помощью независимых экспертов-специалистов. Наиболее приемлем для определения спроса на товары для населения, продукцию массового применения, принципиально новую продукцию производственно-технического назначения. Опрос включает установление контингента опрашиваемых, выбор способа опроса (письменный, телефон, интервью), обработку информации, подготовку заключения по итогам опроса. По отдельным видам продукции производственно-технического назначения возможен опрос всех потребителей благодаря их относительно небольшому количеству. Экспертные оценки применяются для выявления спроса на традиционные и новые товары.

2. Установление прямых функциональных зависимостей. Применяется для определения спроса на конкретные виды продукции при наличии информации, отчетной базы за достаточный период для формирования коэффициентов корреляции и условии гарантирования платежеспособности закупок исходных материально-технических ресурсов, устойчивой динамики их потребления на протяжении значительного, предшествующего прогнозируемому периода.

Создается информационная система изучения спроса на товары и услуги по региональному принципу. Корреспондентские пункты представляют информацию региональному центру, который ее обобщает, классифицирует и представляет в общероссийский информационный центр. Использование обобщенной информации позволяет избегать диспропорций между спросом и предложением, ориентировать производителя (поставщика) на платежеспособный спрос.

Надежным средством изучения спроса служат также кредитные карточки банка, заполняемые на основе анкеты, содержащей, большое количество сведений о клиентах как потенциальных потребителях. Компьютеры хранят в памяти данные о миллионах потребителей, что позволяет за считанные минуты выявить их вкусы, потребности.

Целевой прогноз развития науки и техники предусматривает необходимость концентрации ресурсов на приоритетных направлениях, создание условий для здоровой конкуренции в сфере прикладной науки и техники, свободы научного творчества, повышения качества и эффективности научно-технического потенциала. Показатели прогноза характеризуют объемы, структуру и ресурсное обеспечение научно-технической деятельности, долю в общем объеме продукции промышленности новых видов продукции. Они используются для оценки и принятия решений о государственной поддержке целевых программ и проектов, государственных центров, конкретных научных исследований и разработок. При этом доля затрат на приоритетные направления должна составлять основную часть всех средств федерального бюджета на финансирование науки. Кроме прямой финансовой поддержки используются косвенные методы: налоги, кредиты, таможенные и Другие льготы, стимулирующие научно-техническую деятельность.

Развитие науки и техники в конечном счете направлено на повышение производительности труда, снижение затрат на единицу национального дохода, повышение качества продукции.

При разработке прогнозов по инвестиционной деятельности учитываются капиталообразующие инвестиции по всем источникам финансирования, показатели воспроизводства основных фондов во всех предприятиях независимо от форм собственности. Общий объем капитальных вложений по министерствам, ведомствам, субъектам РФ прогнозируется с распределением по источникам финансирования, отраслям экономики и социальной сферы. Показатели инвестиционной деятельности прогнозируются с учетом необходимости реализации федеральных целевых программ, программ регионального уровня, указов Президента РФ и других нормативных актов.

Определяются размеры государственной инвестиционной поддержки из средств федерального бюджета, в том числе выделяемых непосредственно субъектам РФ, по министерствам, ведомствам, территориям, отраслям и федеральным целевым программам, а также инвестиционной программе. Капитальные вложения определяются также по конкретным статьям бюджета: государственные инвестиции, дотации угольной промышленности, поддержка агропромышленного комплекса и т. д. Приводится и перечень строек, которым оказывается государственная поддержка за счет средств федерального бюджета.

Для учета изменения цен в инвестиционной сфере используются индексы-дефляторы по капитальным вложениям: за отчетный период — по данным Госкомстата РФ, на прогнозируемый период — по расчетам Минэкономики РФ. По отдельным отраслям, регионам, видам работ рассчитываются коэффициенты, определяющие изменение цен на прогнозируемый период, а также на единицу мощности (услуг) и свидетельствующие о капитальности или эффективности затрат.

Динамика промышленного производства рассчитывается на основе прогнозируемого выпуска важнейших видов продукции в натуральном выражении.

Основными факторами промышленного роста являются наличие платежеспособного спроса, производственных мощностей, сырьевых и материально-технических ресурсов, их рациональное использование, повышение эффективности производства и качества продукции. В стоимостном выражении объем продукции исчисляется в действующих и сопоставимых ценах. В качестве действующих принимаются отпускные цены предприятий без НДС и акциза с корректировкой на индексы-дефляторы оптовых цен на промышленную продукцию, сообщаемые Минэкономики РФ. В случае значительного отклонения индексов по регионам от средних по РФ рассчитываются региональные индексы. В качестве базы для расчета объема промышленной продукции в сопоставимых ценах используются отчетные данные за предыдущий год в действующих ценах.

Объем промышленной продукции исчисляется по отраслям, регионам, министерствам и ведомствам, акционерным обществам, предприятиям.

Данные об объеме производства в целом и отраслевой структуре показываются по полному кругу предприятий, включая малые и совместные, а также по крупным и средним предприятиям. По предприятиям оборонной промышленности и Минатома РФ выделяются объемы военной и гражданской продукции.

Прогнозные показатели развития агропромышленного комплекса определяются с учетом влияния следующих факторов:

возможные изменения платежеспособного спроса на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие;

состояние производственного потенциала сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности;

совершенствование экономических условий развития АПК, включая меры государственной поддержки сельского хозяйства, межотраслевых связей, ускорение интеграции товаропроизводителей.

Валовая продукция сельского хозяйства исчисляется в действующих ценах и сопоставимой оценке по всем категориям хозяйств, в том числе по сельхозпредприятиям, крестьянским (фермерским) хозяйствам и личным подсобным хозяйствам населения. Перечень видов продукции определяется Минэкономики РФ совместно с Минсельхозпродом РФ. Культуры и продукты, которые не показываются отдельной строкой, включаются в суммарном выражении как прочая продукция.

Валовая продукция в действующих ценах рассчитывается с применением индексов-дефляторов закупочных цен на растениеводческую и животноводческую продукцию и в целом по отрасли «Сельское хозяйство».

Валовая продукция в сопоставимой оценке исчисляется в ценах 1994 г. Такая оценка применяется только для характеристики динамики производства и изменений в его структуре по категориям хозяйств.

При прогнозировании производства сельскохозяйственной продукции в регионах учитываются объемы, определенные в соответствующих федеральных, отраслевых и региональных программах развития АПК, предусматривающих снабжение населения продовольствием, экспортные поставки, а также необходимость поставок для государственных федеральных и региональных нужд, создания страховых фондов семян, обеспечения собственных потребностей сельских товаропроизводителей в семенах, кормах, для продажи членам трудовых коллективов и реализации сверх заключенных договоров.

Прогнозирование производства потребительских, в том числе продовольственных, товаров осуществляется всеми предприятиями, имеющими статус юридического лица независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. При этом учитываются показатели спроса: денежные доходы населения, прожиточный минимум, структура расходов покупателей.

Прогнозные показатели по грузовым перевозкам рассчитываются с использованием данных об объемах производства грузообразующих видов продукции и потребностях в перевозках, исходя из намерений грузоотправителей, независимо от форм собственности. Учитываются повторные перевозки, возникающие при перевалке грузов с различных видов транспорта, вывоз с баз государственных резервов, накопительных и оптовых баз.

По пассажирским перевозкам в условиях неустойчивости статистических рядов показателей методами экспертной оценки определяются объемы пассажирооборота, транспортная подвижность населения. Учитываются также перспективы развития транспортной сети: протяженность и разветвленность пассажирских маршрутов, насыщенность их подвижным составом и т. д.

Утверждена система показателей для оценки и прогнозирования разбития торговли, сферы услуг и товарных рынков.

При прогнозировании основных показателей развития торговли и платных услуг учитываются денежные доходы и расходы населения, объемы предлагаемой на рынок товарной массы отечественными и зарубежными товаропроизводителями, индексы цен. Объем розничного товарооборота, платных услуг населению определяется в соответствии с инструкциями Госкомстата РФ с учетом исходных данных на перспективу.

Основными показателями, используемыми при прогнозировании фонда заработной платы, являются:

индекс потребительских цен;

компенсации дополнительных расходов, связанных с ростом потребительских цен;

минимальный размер оплаты труда;

ставка (оклад) 1-го разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы;

изменение численности работающих в связи со структурной перестройкой экономики, уровень безработицы.

Учитывается государственная политика в области оплаты труда,направленная на увеличение реальной заработной платы, восстановление ее роли как основного источника доходов, усиление договорного регулирования оплаты во всех звеньях социального партнерства, обеспечение экономически обоснованного соотношения между уровнями оплаты работников, занятых в производственных отраслях и непроизводственной сфере, устранение необоснованной дифференциации в оплате труда.

В бюджетной сфере уровень оплаты труда формируется на основе Единой тарифной сетки с учетом механизма надбавок и доплат для стимулирования высококвалифицированных работников.