Тема 5. Прогнозирование и планирование социального развития и уровня жизни населения.

5.1. Социальная политика государства.

Социальная политика государства — это комплекс орга­низационных, экономических и других мероприятий по улуч­шению материального благосостояния, духовному и физическому развитию населения, оказанию поддержки инвалидам и малообеспеченным гражданам.

Учитывая комплексный и многоплановый характер опреде­ления “социальная политика”, ее обычно расчленяют на следу­ющие составные части:

1. политика доходов населения;

2. социальная защита граждан;

3. развитие системы здравоохранения, образования, куль­туры, обеспечения товарами, услугами, условиями прожива­ния;

4. молодежная политика.

Особенно важное место в социальной политике государства занимает выработка и применение наиболее эффективного ме­ханизма формирования доходов населения. Главным ее содер­жанием является создание благоприятных условий, позволяю­щих экономически активной части населения зарабатывать средства, величина которых состоит из суммы получаемой за­работной платы, поступлений от владения собственностью, выплат из общественных фондов потребления и некоторых других. Воздействие на уровень доходов осуществляется через договорные отношения между работниками и работодателями, систему налогообложения, создание условий для роста зара­ботной платы и другие элементы.

Социальная защита граждан включает оказание материаль­ной и другой поддержки социально уязвимым группам населе­ния (пенсионерам, инвалидам, безработным, многодетным семьям и др.). Важное место в сфере социальной защиты граж­дан отводится обеспечению занятости населения.

Социальное страхование — это инструмент реализации социальной политики государства, который позволяет создавать специальные страховые фонды для выплаты денежных пособий престарелым и нетрудоспособным лицам.

Россия является государствам, где экономика социально ориентирована, поэтому у нас уделяется серьезное внимание вопросам социальной защиты граждан, включая социальное страхование и социальную помощь. Актуальность этих вопросов возрастает, когда во всем мире резко увеличивается безработица, а валюта демонстрирует неустойчивость.

Пособия по безработице, временной нетрудоспособности, беременности, родам и уходу за ребенком, пенсии по инвалидности, старости и в случае потери кормильца производятся из государственного целевого внебюджетного ФСС и других частных и коллективных страховых фондов. Из этих же источников финансируется санаторно-курортное лечение работников предприятий и другие виды материальной поддержки населения, включая выплату пособий на погребение.

Система социального страхования установлена и контролируется государством. В ФСС поступают страховые взносы от предприятий всех форм собственности, работающих граждан, а также государственные дотации.

Социальная политика в области здравоохранения, образо­вания, культуры, обеспечения товарами, услугами, условиями проживания включает перечень различных мер по их дальней­шему развитию, максимальной доступности и охвату населе­ния, в том числе:'

здравоохранение — гарантированное обеспечение установ­ленного объема медицинской помощи в государственных уч­реждениях здравоохранения, использование дополнительных источников финансирования по мере экономического разви­тия первичной медицинской помощи, укрепление материаль­но-технической базы медицинских учреждений, улучшение обеспечения лекарствами;

образование — формирование интеллектуального потенци­ала нации, способного активно влиять на развитие экономики, пауки и культуры, создание рациональной сети учебно-воспи- тательных учреждений, обновление и расширение матсриаль-

174 но-технической базы, развитие многовариантной системы про­фессионального образования и др.;

культура — повышение уровня и качества услуг, предостав­ляемых учреждениями культуры и искусства, обеспечение их доступности для широких масс населения, укрепление и обнов­ление материально-технической базы и др.

Соответствующие мероприятия предусматриваются в сфе­рах торговли, жилищного строительства, транспорта, связи, бытового обслуживания, экологии и в других направлениях, связанных с условиями проживания населения.

Молодежная политика включает вопросы образования, профессиональной подготовки, воспитания, занятости, улуч­шения жилищных условий, поддержки учащихся и студентов, талантливой молодежи, адаптации вхождения в трудовую дея­тельность юношей и девушек в возрасте до 30 лет.

Величина доходов, других благ и услуг, их распределение по группам населения во многом определяют уровень жизни. Уро­вень жизни — это степень обеспеченности населения необходи­мыми для жизни материальными и духовными благами. Он ха­рактеризуется системой количественных и качественных показателей: общим объемом потребляемых благ и услуг, ре­альными доходами, размерами оплаты труда, социальными выплатами, накопленным имуществом, денежными сбереже­ниями, условиями труда, продолжительностью свободного времени и т.д.

В качестве обобщающего показателя оценки уровня жизни населения ООН рекомендован индекс человеческого развития (ИЧР), учитывающий следующие компоненты: размер ВВП на душу населения с учетом покупательной способности денеж­ной единицы, продолжительность жизни и уровень образова­ния граждан.

Прогнозирование и планирование социального развития есть процесс разработки социальных планов и прогнозов, основанный на научных методах познания социальных и экономических явлений и использовании всей совокупности методов, средств и способов социальной прогностики.

В задачи планирования и прогнозирования социального развития входит:

1. Выявление тенденций и закономерностей в развитии социальной сферы и ее подсистем.

2. Установление направлений и темпов социальной дифференциации населения.

3. Определение и планирование ожидаемых изменений в условиях жизнедеятельности различных социальных групп, в качестве жизни населения, стоянии природной среды

4. Определение ожидаемых последствий и реакции общества на различного рода экономических, политических, экологических и других трансформаций.

Социальное планирование - форма регулирования социальных процессов в обществе, связанных с жизнедеятельностью населения. Главной задачей социального планирования является оптимизация процессов экономического и социального развития, повышение социально-экономической эффективности.

Объектом социального планирования являются социальные отношения на всех уровнях, включая социальную дифференциацию, социальную структуру; качество и уровень жизни населения, в т. ч. уровень реальных доходов в целом и по социальным группам; качество и уровень потребления; обеспеченность жильем, его комфортность; обеспеченность населения важнейшими видами благ и услуг; развитие образования, здравоохранения, культуры; определение объема данных услуг, предоставляемых населению на платной и бесплатной основе, и др.

Социальное планирование имеет многоуровневый характер: общегосударственный, региональный, уровень предприятия (фирмы).

Социальное планирование сосредоточенно на техническом процессе решения социальных проблем. Основу этой модели, которая опирается на программное развитие, представляет рациональный, тщательно спланированный и контролируемый процесс изменений, предназначенный для обеспечения услугами членов общества или определенного территориального органа.

Социальное планирование имеет свои объекты и субъекты.

Субъектом социального проектирования (т.е. тем, кто осуществляет проектирование) являются различные носители управленческой деятельности, — как отдельные личности, так и организации, трудовые коллективы, социальные институты и т. п., ставящие своей целью организованное, целенаправленное преобразование социальной действительности. Необходимая черта субъекта проектирования — его социальная активность, непосредственное участие в процессе проектирования.

Главным субъектом социального управления является государство. Таким образом, социальное планирование – это одна из управленческих функций государства.

Объектом социального проектирования (т.е. где или на ком осуществляется процесс проектирования) называют системы, процессы организации социальных связей, взаимодействий, включенных в проектную деятельность, подвергающиеся воздействиям субъектов проектирования и выступающие основанием для этого воздействия. Это могут быть объекты самой различной природы:

1) человек как общественный индивид и субъект исторического процесса и социальных отношений с его потребностями, интересами, ценностными ориентациями, установками, социальным статусом, престижем, ролями в системе отношений;

2) различные элементы и подсистемы социальной структуры общества (трудовые коллективы, регионы, социальные группы и т. п.);

3) разнообразные общественные отношения (политические, идеологические, управленческие, эстетические, нравственные, семейно-бытовые, межличностные и т. п.).

В широком смысле объектами и субъектами социального планирования выступает вся совокупность людей социума, которая не является однородной массой. Это совокупность социальных общностей, больших социальных групп и классов, представляющих всю палитру социально-стратификационной структуры.

Социальная сфера — это совокупность отраслей национального хозяйства, создающая социальные блага в виде услуг образования, здравоохранения, культуры, туризма и т. д.

Социальная сфера охватывает такие отраслевые системы, как здравоохранение, физическая культура и спорт, образование, культура, социальное обслуживание и социальное обеспечение, жилищное хозяйство, социальное страхование и пенсионное обеспечение.

Отрасли социальной сферы имеют своим непосредственным адресатом людей, их материальные, физические и духовные возможности. Здравоохранение занимается профилактикой и лечением заболеваний. Физическая культура и спорт служат укреплению здоровья людей, ими занимающихся, и получению эмоциональных переживаний зрителями спортивных состязаний. Образование обеспечивает освоение людьми знаний и умений. Деятельность организаций культуры и искусства и средств массовой информации доставляет людям эмоциональные переживания, эстетические впечатления, знания. Социальное обслуживание направлено на удовлетворение повседневных потребностей тех людей, которые нуждаются в посторонней помощи вследствие возраста, инвалидности, заболеваний, потери крова. Жилищное хозяйство предоставляет услуги по эксплуатации жилищ, обеспечивающие воспроизводство материальных условий повседневной жизнедеятельности людей (водоснабжение, отопление, освещение и т.д.). Социальное страхование, предоставление социальных пособий и пенсионное обеспечение поддерживают на определенном уровне материальные возможности людей, лишившихся доходов вследствие временной нетрудоспособности, производственной травмы, старости и т.п.