15. 2. Сведения конфиденциального характера

К сведениям конфиденциального характера Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 отнесены служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти (служебная тайна), а также сведения, связанные с коммерческой деятельностью (коммерческая тайна). Информация составляет служебную или коммерческую тайну, если она отвечает следующим трем условиям:

• информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам;

• к информации нет свободного доступа на законном основании;

• обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности (ст. 139 ГК).

К категории конфиденциальной информации относится также информация о гражданах (персональные данные). Конституция гарантирует каждому гражданину неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и допускает ограничение этих прав только на основании судебного решения (ст. 23). Статьей 24 Конституции запрещен сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера. К ним, в частности, отнесены сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения, связанные с профессиональной деятельностью (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна).

Так, например, к сведениям, составляющим конфиденциальную информацию в Пенсионном фонде РФ, в соответствии с постановлением Правления ПФР от 30 августа 1996 г. № 123 относятся сведения, содержащиеся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, в том числе:

1) страховой номер;

2) фамилия, имя и отчество; фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении;

3) дата рождения;

4) место рождения;

5) пол;

6) адрес постоянного места жительства;

7) серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов;

8) гражданство;

9) номер телефона;

10) периоды трудовой и иной общественно полезной деятельности, включаемые в общий стаж для назначения государственной трудовой пенсии, а также специальный стаж, связанный с особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выслугой лет, работой на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

11) заработная плата или доход (за каждый месяц страхового стажа), на которые начислены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

12) сумма заработка (за каждый месяц страхового стажа), который учитывается при назначении трудовой пенсии;

13) сумма начисленных данному застрахованному лицу страховых взносов (за каждый месяц страхового стажа), включая страховые взносы за счет работодателя и страховые взносы самого застрахованного лица;

14) периоды выплаты пособия по безработице;

15) периоды военной службы и другой приравненной к ней службы, включаемые в общий трудовой стаж;

16) сведения о назначении (перерасчете), индексации и начислении пенсии.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона об информации сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия допускается только на основании судебного решения. Не допускается использование персональных данных в целях причинения гражданам Российской Федерации имущественного и морального вреда, затруднения реализации их прав и свобод, а также ограничение прав граждан на основе использования информации об их социальном происхождении, о расовой, национальной, языковой, религиозной и партийной принадлежности.

Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами, в частности:

• Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ,

• Федеральным законом «О рынке ценных бумаг» от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ (с изменениями от 26 ноября 1998 г., 8 июля 1999 г.),

• Указом Президента РФ «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий» от 16 ноября 1992 г. № 1392 (с изменениями от 16 апреля 1998 г.),

• Постановлением Правительства РСФСР «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну» от 5 декабря 1991 г. № 35,

• Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ, утвержденным приказом Министерства финансов РФ от 29 июля 1998 г. № 34.

Так, Постановление Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 35 в целях обеспечения деятельности государственной налоговой службы, правоохранительных и контролирующих органов, а также предупреждения злоупотреблений устанавливает, что коммерческую тайну предприятия и предпринимателя не могут составлять:

• учредительные документы (решение о создании предприятия или договор учредителей) и Устав;

• документы, дающие право заниматься предпринимательской деятельностью (регистрационные удостоверения, лицензии, патенты);

• сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные сведения, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей в государственную бюджетную систему РСФСР;

• документы о платежеспособности;

• сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест;

• документы об уплате налогов и обязательных платежах;

• сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного законодательства, несоблюдении безопасных условий труда, реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения, а также других нарушениях законодательства РСФСР и размерах причиненного при этом ущерба;

• сведения об участии должностных лиц предприятия в кооперативах, малых предприятиях, товариществах, акционерных обществах, объединениях и других организациях, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Государственным и муниципальным предприятиям запрещается до и в процессе их приватизации относить к коммерческой тайне данные:

• о размерах имущества предприятия и его денежных средствах;

• о вложении средств в доходные активы (ценные бумаги) других предприятий, в процентные облигации и займы, в уставные фонды совместных предприятий;

• о кредитных, торговых и иных обязательствах предприятия, вытекающих из законодательства РФ и заключенных им договоров;

• о договорах с кооперативами, иными негосударственными предприятиями, творческими и временными трудовыми коллективами, а также отдельными гражданами.

Согласно Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ не допускается опубликование или разглашение иным образом сведений о банкротстве должника до момента публикации решения арбитражного суда о признании должника банкротом.

Федеральным законом «О рынке ценных бумаг» от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ (с изменениями от 26 ноября 1998 г., 8 июля 1999 г.) установлено, что эмитент публично размещаемых эмиссионных ценных бумаг обязан осуществлять раскрытие информации о своих ценных бумагах и своей финансово-хозяйственной деятельности в форме ежеквартального отчета по ценным бумагам, а также сообщать о существенных событиях и действиях, затрагивающих финансово-хозяйственную деятельность эмитента.

Указом Президента РФ от 16 ноября 1992 г. № 1392 «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий» от 22 апреля 1996 Г" № 39-ФЗ (с изменениями от 16 апреля 1998 г.) отмечается, что в состав плана приватизации могут входить требования по продаже холдинговой компанией акций, переданных комитетом в портфель компании (размеры и предельные сроки продажи конкретных пакетов акций). Эти требования являются обязательными для холдинговой компании и не могут быть отнесены к ее коммерческой тайне. Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ, утвержденное приказом Министерства финансов РФ от 29 июля 1998 г. № 34н, устанавливает, что годовая бухгалтерская отчетность организации является открытой для банков, инвесторов, кредиторов, покупателей, поставщиков и других заинтересованных пользователей.