6. 3. Система органов государственной власти в Российской Федерации

6. 3. 1. Принцип разделения властей

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Главная цель принципа разделения властей — не допустить узурпации, монополизации власти в рамках одного органа или ведомства, неизбежно ведущей к деспотии, подавлению прав и свобод человека.

Равновесие властей поддерживается специальными мерами (так называемая «система сдержек и противовесов»), которые обеспечивают взаимодействие и взаимное ограничение полномочий этих органов. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах их полномочий. В пределах своей компетенции каждая власть самостоятельна и подчиняется только закону. Разделение властей не означает их противостояния. Ни одна из ветвей власти не может присвоить себе функции другой, но действовать обособленно она также не в состоянии, поэтому власти взаимно дополняют друг друга, сохраняя необходимую связь и согласованность.

В Российской Федерации в соответствии с принципом разделения властей действуют следующие органы государственной власти:

1) законодательная власть — Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);

2) исполнительная власть — Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации;

3) судебная власть — суды Российской Федерации.

Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Каждая из ветвей власти имеет определенный круг полномочий. Законодательная власть устанавливает правовые основы (создает законы), определяет правовую организацию и формы деятельности исполнительной власти. Исполнительная власть в лице своих органов занимается реализацией правовых норм, ее деятельность осуществляется в рамках законов. Органы исполнительной власти несут ответственность перед законодательной властью, каждый гражданин может обжаловать их действия в суде. Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государства путем осуществления правосудия. Правосудие осуществляется только судебными органами, независимость и законность деятельности которых являются гарантиями прав и свобод граждан. Суд не может присваивать себе функции законодательной и исполнительной власти, но осуществляет правовой контроль за принимаемыми ими нормативными актами. Судебная власть выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушения со стороны законодательных и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей.

6. 3. 2. Понятие, признаки и виды государственных органов

Государственный орган — структурный элемент государственного аппарата, наделенный государственно-властными полномочиями.

Признаки государственного органа:

1) является частью единой государственной системы, хоть и обладает определенной автономией;

2) состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и государственным органом. Права и обязанности (компетенция) служащих строго определены законом. Бремя содержания государственных служащих лежит на обществе;

3) имеет внутреннюю структуру, различные подразделения, ведомства, но все они связаны единой целью;

4) обладает определенной компетенцией — властными правомочиями, которые складываются из совокупности прав и обязанностей. Компетенция обусловлена предметом ведения (задачами и функциями);

5) обладает властными полномочиями, которые выражаются:

— в возможности издания нормативно-правовых актов или актов применения права;

— в обеспечении выполнения нормативно-правовых актов путем использования методов принуждения;

6) имеет определенную материальную базу, финансы, бюджет, источники финансирования;

7) активно участвует в реализации функций государства.

Классификация органов государства:

1) по способу возникновения:

—первичные органы — никакими другими органами не создаются и получают властные полномочия непосредственно от избирателей (Президент, Федеральное Собрание);

— производные органы — создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями (Правительство);

2) по месту в иерархической структуре государственного аппарата:

— центральные;

— региональные;

—местные;

3) по объему компетенции:

—органы общей компетенции — решают широкий круг вопросов (Правительство);

—органы специальной (отраслевой) компетенции — специализируются на выполнении какой-либо одной функции одного вида деятельности (министерства и ведомства);

4) по способу формирования:

— избираемые — характеризуются выборностью и сменяемостью;

— назначаемые — должны соответствовать определенным требованиям, для них характерно отсутствие ограничений на сроки пребывания в должности;

5) по порядку принятия решений:

—единоличные — принимают решения путем самостоятельного императивного волеизъявления;

• коллегиальные - принимают решения большинством граждан, уполномоченных на то законом.