1. 2. Функции государства

Функциями государства являются стратегические направления его деятельности, в которых выражаются его сущность и назначение в обществе. Поскольку функции государства формируются объективно, под определяющим воздействием целей и задач, обусловленных социально-экономическими структурами общества, постольку в функциях сущность государства получает конкретное выражение.

В ходе развития государства одни функции возникают, другие отмирают, третьи изменяют свое содержание. По времени действия могут быть выделены постоянные и временные функции. Постоянными являются политические, социальные, экономические. Временные могут быть связаны с экстремальными ситуациями, например, ведение войны. По сфере политической направленности различают внутренние и внешние функции. Внутренние функции характеризуют деятельность государства внутри страны, внешние — за ее пределами. В связи с тем, что объектом воздействия функций государства являются сферы общественной жизни — экономика, социальная структура, духовная жизнь общества, сложившийся общественный порядок, — функции могут быть экономическими, идеологическими, охранительными, политическими, как во внешней, так и во внутренней деятельности государства.

В общем плане, функции государства можно представить в виде следующей системы.

I. Функции осуществления суверенитета

1. Функции внешнего суверенитета:

— национальная оборона (или безопасность);

— осуществление внешних сношений.

2. Функции внутреннего суверенитета:

— внутренняя безопасность;

— правосудие и регистрация актов гражданского состояния.

3. Собственно политические функции:

— обеспечение функционирования политических институтов;

— взаимоотношения с общественными организациями и институтами;

— информирование общественности о политических целях.

II. Экономические функции

1. Эмиссия денежных знаков.

2. Особые действия:

— в различных областях экономической жизни (например, создание государственного сектора в одной из отраслей экономики);

— для осуществления различных функций и решения проблем, которые имеют значение для всех или нескольких отраслей экономики (проведение исследований, имеющих экономическое значение; выработка на их основе прогнозов экономического развития и рекомендаций для бизнеса; профессиональное обучение, капиталовложения).

3. Общая координация экономической и финансовой политики, включая экономическое планирование (координация может осуществляться посредством государственного заказа, государственного кредитования, налогообложения).

III. Социальные функции

1. Деятельность в области здравоохранения.

2. Деятельность в области жилищного и городского строительства.

3. Защита социальных и профессиональных прав и интересов.

4. Предоставление пособий «социально неполноценным» (инвалиды, матери-одиночки, сироты, люди пожилого возраста, учащаяся молодежь).

5. Сохранение или преобразование социальных слоев и структур (например: фермерство; предприятия, находящиеся в коллективной собственности).

IV. Культурно-воспитательные функции

1. Организация проведения исследований проблем фундаментального или чисто научного значения.

2. Образовательная функция (общее, профессиональное, художественное, спортивное образование и развитие детей, подростков и юношества).

3. Организация досуга, культурных мероприятий и информирование (неполитического характера) взрослого населения.

4. Охрана художественных и исторических ценностей, популяризация художественных произведений.

Данная классификация не является исчерпывающей и оригинальной, но соответствует современной практике управления демократических индустриально развитых стран, если судить о ней по бюджетным документам.

Деятельность государства по осуществлению своих функций протекает в определенных правовых формах, каковыми являются правотворчество, исполнительно-распорядительная и правоохранная. А они в свою очередь связаны с таким понятием, как структура или механизм государства. Без него нет и государства. Механизм раскрывает материальную субстанцию государства как компонентов различного свойства: регулирующих, охранительных, карательных — и обосновывает сущность государства второго порядка.