6. 3. 3. Организация государственной власти в Российской Федерации

Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

В пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц, по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.

Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Глава 7. Гражданские правоотношения

7. 1. Понятие гражданского права

Гражданское право как отрасль единой системы российского права, совместно и во взаимодействии с другими отраслями права, обеспечивает решение широкого круга задач в области:

• повышения эффективности общественного производства, использования материальных ресурсов, капиталов и научно-технических достижений, развития производственной инфраструктуры;

• реализации экономической свободы, автономии и самостоятельности хозяйствующих субъектов;

• удовлетворения материальных, культурных и социальных потребностей граждан путем приобретения ими имущества, оказания им разнообразных услуг сервиса и т.д., при этом достижения качественно нового уровня благосостояния населения.

С переходом к рыночной модели экономики возрастает и социальная ценность гражданского права, поскольку здесь, в условиях рынка, утверждаются экономическая свобода, самостоятельность и автономия хозяйствующих субъектов, а вместе с тем намного возрастает и потребность в гражданско-правовом инструментарии для развития производства и предпринимательства, в регулировании движения товаров, капиталов и оказания услуг, в удовлетворении социальных потребностей граждан.

Гражданское право представляет собою совокупность норм, регулирующих обусловленные использованием товарно-денежной формы имущественные отношения организаций и граждан на основе их хозяйственной (имущественной) обособленности, автономии и равенства участников этих отношений и характеризующих гражданско-правовой статус лица, личные неимущественные отношения.

Гражданское право регулирует самостоятельную, качественно особую сферу общественных отношений, имея при этом специфический режим правового регулирования. Предметом гражданского права являются две группы отношений — имущественные и личные, неимущественные отношения. Имущественные отношения — разновидность, проявление, элемент производственных отношений, их субъективная сторона, поскольку здесь имущественные отношения складываются как волевые отношения между хозяйствующими субъектами.

Гражданское право регулирует имущественные отношения в их стоимостной, эквивалентно-возмездной форме. Это общественные связи, которые складываются по поводу принадлежности, использования и перехода средств производства, научно-технических достижений, предметов потребления и других материальных благ. Имущественные отношения охватывают разнообразные сферы и процессы хозяйствования: распределение средств и продуктов производства, область гражданского оборота, возмещение материального и морального ущерба, наследование и т.д. Гражданское право регулирует весь круг имущественных отношений между организациями, между гражданами, между гражданами и организациями, в том числе и отношения с участием иностранных фирм и граждан. Поэтому снимается дифференциация гражданского и хозяйственного законодательства, хотя с развитием коммерческой, предпринимательской деятельности утверждается новая дифференциация гражданского и торгового права.

Гражданское право, выражая частноправовые принципы, составляет основу правового оформления предпринимательства и закрепляет его специфику в рамках и составе гражданского законодательства. Наряду с определением предпринимательства как самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельности, направленной на систематическое получение прибыли лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (п.1 ст.2 ГК), закрепляет систему юридических лиц и их статус в сфере предпринимательства, понятие поставки как разновидности предпринимательской купли-продажи, особенности гражданско-правовой ответственности, немало иных положений, учитывающих специфику предпринимательской деятельности. Законодатель тем самым в формировании правовой базы предпринимательства избрал тот путь экономически развитых стран, в которых регулирование этой сферы осуществляется в рамках общего гражданского законодательства с изданием при этом ряда федеральных законов.

Статья 2 Гражданского кодекса РФ закрепляет положение, согласно которому гражданское законодательство регулирует не только имущественные, но и личные, неимущественные отношения, устанавливает, что предметом гражданского права, помимо имущественных, являются и личные, неимущественные отношения. Личными являются права на нематериальные блага — право на имя, защиту чести, достоинства, а с 1992 года — и деловой репутации, на охрану здоровья, писем, дневников, наконец, право авторства и пр. Из личных, неимущественных отношений гражданское право регулирует комплекс отношений как связанных, так и не связанных с имущественными отношениями, но характеризующими гражданское состояние лица. Хотя гражданское право регулирует не все личные отношения, а лишь те, которые непосредственно характеризуют гражданско-правовой статус лица, оно защищает и те личные отношения, которые складываются в других отраслях права. Новым в защите чести, достоинства и деловой репутации является, кроме опровержения порочащих лицо сведений, и возмещение убытков и морального вреда, причиненных распространением порочащих сведений.

Механизм воздействия гражданского права на общественные отношения характеризуется специфическим, гражданско-правовым методом регулирования данной сферы отношений:

• правовое положение участников гражданских правоотношений отличается их юридическим равенством, при этом имеется в виду равенство их общего правового статуса, хотя содержание субъективных прав в конкретных правоотношениях может быть различным; их участники являются юридически равными, не подчиненными друг другу лицами в отличие от административных правоотношений, где отношения строятся на отношениях власти: координации — подчинения;

• закрепляя экономическую свободу участников гражданских правоотношений, законодательство предусматривает необходимую автономию и самостоятельность лица в осуществлении имущественных и личных субъективных прав, но без нарушения требований закона, интересов третьих лиц и государства;

• для гражданско-правового регулирования характерны соглашения, договоренности контрагентов для удовлетворения их взаимных интересов;

• гражданские права защищаются обычно в исковом производстве общими, арбитражными или третейскими судами, в том числе и такими средствами, как признание этих прав, восстановление прежнего юридического статуса, возмещение не только материального, но и морального ущерба, изменение или прекращение правоотношений.

Законодательством помимо гражданско-правовых выделяется группа административно-правовых, финансовых, налоговых, а отчасти — и земельных отношений, основанных не на принципах равенства, автономии лица и т.д., а на отношениях властвования (власти — подчинения сторон), поскольку в сфере государственного управления, установлении и взимании налогов, регулировании земельных отношений закрепляется не только общеправовой, но и специфический, публично-правовой режим. К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым, финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законом (п. 3 ст. 2 ГК).

Гражданское право основывается на принципах рыночной экономики, исторически сложившихся в процессе развития цивилизации. ГК РФ 1994 года закрепляет систему основополагающих начал гражданского законодательства — признание равенства участников гражданско-правовых отношений, неприкосновенность собственности, свободу договоров, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, беспрепятственность осуществления гражданских прав, восстановление нарушенных прав и судебную защиту (ст. 1 ГК). Утверждение новых принципов законодательства, отражающих переход к отношениям рыночной экономики, означает предоставление участникам гражданского оборота необходимой самостоятельности и автономии в осуществлении эффективного, рационального хозяйствования, в том числе важнейшей его сферы — предпринимательства.

Здесь в гражданском праве принцип свободы и равенства выступает не как абстрактная категория естественного права, а как необходимая, гражданско-правовая форма, опосредующая потребности социального бытия.

Закрепление указанных выше принципов в качестве основополагающих начал гражданского законодательства означает и принятие государством обязанности соблюдать эти принципы в своей деятельности, как по созданию новых законов, так и применению действующих норм права.

Гражданское право РФ представлено совокупностью гражданско-правовых норм, устанавливаемых государством на основе социально-экономических потребностей общества, прежде всего утверждения рыночной экономики. Вместе с глубокими общественными преобразованиями идет процесс обновления законодательства. При этом нынешняя кодификация — это третья (после 20-х и 60-х годов) кодификация гражданского законодательства, для которой характерно расширение сферы гражданско-правового регулирования, утверждение новых принципов хозяйствования, переход от запретных к нормам регулятивного характера, единства регулирования имущественных отношений организаций, граждан или иностранных фирм. Законы рыночной экономики — это целый комплекс гражданского патентного, финансово-кредитного, инвестиционного, земельного и пр. законодательства.

Формирование правовой системы рыночной экономики имеет своей основой Конституцию РФ 1993 года. Здесь прямое, непосредственное отношение к регулированию отношений рыночной экономики имеют более 20 статей — о единстве экономического и правового пространства России (ч.1 ст. 8 Конституции), об установлении правовых основ единого рынка (ст. 71), о многообразии форм собственности, в том числе частной собственности на землю (ст. 8—9 и 36), о равенстве граждан России (п. 2 ст. 6 и ст. 19), о свободе передвижения, выбора места жительства, выезда и возвращения в Россию (ст. 27), о свободе предпринимательства (ст. 34), об обязанности уплаты налогов (ст. 57), о взаимодействии национального законодательства, общепринятых принципов и норм международного права и др. Конституционные нормы в системе права — это нормы высшей юридической силы, при этом предусмотрено, что нормы Конституции непосредственно имеют характер норм прямого действия (ст. 15 Конституции РФ).

Конституционно закреплено положение о том, что гражданское законодательство относится к ведению Федерации, поскольку вслед за единым экономическим должно быть и единое правовое пространство.