Тема 3. Понятие, система, уровни институтов защиты прав и свобод человека в России

Начиная разговор о понятии и сущности институтов защиты прав человека следует отметить, что в существующей литературе и на практике понятие институт защиты прав и механизм защиты прав человека являются синонимичными. Поэтому далее мы будем употреблять их как равнозначные.

В юридической литературе определение понятия социально-правового института (механизма) защиты прав человека весьма разнообразно. Приведем лишь некоторые из них:

1. Д. Горобец определяет социально-правовой механизм охраны основных прав и свобод граждан как «систему конституционно-правовых норм, структуру государственных органов, разнообразные политико-правовые, социально-экономические и социально-психологические факторы, формы и методы, способы, условия и средства осуществления правовых норм в соответствии с установленными процедурами и принципами».

2. Механизм (институт) защиты субъективных прав и законных интересов, по мнению В. В. Бутнева, представляет собой «взятую в единстве систему правовых средств, при помощи которой обеспечивается восстановление нарушенных субъективных прав, защита охраняемых законом интересов, разрешение правовых споров и устранение иных препятствий в реализации субъективных прав».

3. «Механизм (институт) социально-правовой защиты прав человека, — считает А. С. Мордовец, — это определенная система средств и факторов, обеспечивающих необходимые условия уважения всех прав и основных свобод человека, вытекающих из достоинства, присущего человеческой личности, и являющихся существенными для ее свободного и полного развития. Главная цель функционирования механизма (института) — это защита субъективных прав человека и гражданина. В задачи механизма (института) входит охрана, защита и восстановление нарушенных прав, формирование общей и правовой культуры населения».

4. Под механизмом ( институтом) правового обеспечения прав и свобод человека и гражданина Е. А. Курноскин понимает «систему правовых средств и способов, направленную на реализацию, охрану и защиту субъективных прав и свобод». А государственное социально-правовое обеспечение прав и собод, по его мнению, есть «правомерная деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, общественных организаций и граждан по созданию оптимальных условий для реального осуществления прав и свобод человека и гражданина».

На основании вышеизложенного под социально-правовым институтом защиты прав человека в широком смысле следует понимать систему внутригосударственных и международных государственных социально-правовых механизмов, действие и взаимодействие которых направлено на предотвращение нарушений прав человека или их восстановление в случае нарушения, а равно и на возмещение вреда, причиненного нарушением.

В узком смысле социально-правовой институт защиты прав граждан можно рассматривать как систему социальных и правовых средств, при помощи которых обеспечиваются восстановление нарушенных прав человека и защита его интересов.

Структура социально-правового института защиты прав граждан:

1.система правовых норм, закрепляющих права граждан;

2. система механизмов защиты прав (государственные, муниципальные, негосударственные);

3. политико-правовые, социально-экономические и социально-психологические факторы защиты прав граждан;

4. установленные процедуры, формы, методы, способы, условия и средства защиты прав граждан.

Защита прав и свобод человека и гражданина осуществляется в различных сферах жизни общества, что позволяет выделять виды институтов.

I. Так в зависимости от вида конкретных правоотношениях в которых происходит защита прав человека и процедуры можно выделить:

1) институт судебной защиты прав и свобод человека;

2) институт прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека;

3) институт уполномоченного по правам человека;

4) институты защиты прав человека и гражданина, заложенные в природу и компетенцию органов государственной и муниципальной власти (институт социальной защиты прав человека, институт защиты трудовых прав граждан; институт защиты прав потребителей и др.)

5) нотариат;

6) адвокатура;

7) негосударственные институты защиты прав человека и гражданина (общественные правозащитные организации, профсоюзы, ТОСы и др.)

II. В зависимости от уровня юрисдикции следует выделять:

1) внутригосударственные институты защиты прав человека;

2) международные институты защиты прав человека.

III. По отношению к власти:

1) государственные институты защиты прав человека;

2) муниципальные институты защиты прав человека;

3) негосударственные институты защиты прав человека.

Несмотря на кажущееся сходство используемых в данных определениях терминов «охрана», «защита» и «обеспечение», мы различаем их. Охрана прав и защита прав соотносятся как часть и целое.

1. Охрана прав и свобод человека — это установление общего правового режима, совокупность законодательных актов и система мероприятий, реализуемых государственными и муниципальными органами и учреждениями, общественными организациями и, направленных на создание условий для реализации субъективных прав.

Признаки охраны:

— представляет собой институциональное явление;

— осуществляется постоянно;

— имеет целью создание условий для реализации прав граждан;

— реализуется с помощью регулятивных (наделяющих правом) и охранительных (содержащих запрет) правовых норм.

2. Защита — комплексная система мер, применяемых для обеспечения реализации субъективных прав при их нарушении, включающая судебную защиту, законодательные, экономические, организационно-технические и другие средства и мероприятия, а также самозащиту.

Признаки защиты:

— представляет собой функциональное, инструментальное явление;

— реализуется только в случаях, когда права нарушены или оспорены;

— применяется как противодействие незаконным нарушением и ограничениям прав, предупреждение этих нарушений и ограничений, а также возмещение причиненного вреда;

— реализуется с помощью только охранительных правовых норм.

3. Обеспечение прав человека — это итог, результат, следствие охраны и защиты субъективных прав граждан, заключающийся в создании условий для их реального выполнения и фактической реализации.

Другими словами, речь идет о системе средств социальной и правовой защиты прав человека и гражданина. Рассмотрим соотношение этих понятий.

Социальная защита — это система гарантированных государством социальных, экономических, организационных, правовых и иных мер, обеспечивающих гражданам условия для преодоления трудной жизненной ситуации.

Понятие «социальная защита» значительно шире понятия «правовая защита». Последнее входит в категорию первого, поскольку «юридические средства — это часть социальной системы регулирования и воздействия на общественные отношения, в том числе в вопросах охраны и защиты личности».

Правовая защита представляет собой систему гарантированных государством правовых мер обеспечения нарушенных или оспоренных прав и интересов.

Следует отметить, что социальные и психологические аспекты защиты прав человека существуют и действуют "до" закона и правовой системы в целом, параллельно с ними и "после" них".

Думается, что данный вывод можно отнести и к характеристике института (механизма) защиты прав личности как идеологической конструкции. Следовательно, он имеет не только правовое смысловое наполнение, но и включает систему факторов, создающих условия для удовлетворения материальных и духовных потребностей, интересов человека.

Социально-правовые институты в сфере обеспечения прав человека выполняют жизненно важные функции:

а) создание эффективных контрольных механизмов и процедур восстановления нарушенных прав;

б) совершенствование правовой базы по регулированию и защите прав и свобод человека на международном и национальном уровнях;

в) собирание и распространение информации по вопросам прав человека;

г) правовая помощь специалистам и юристам, занимающимся проблемами прав человека;

д) рассмотрение жалоб о нарушениях прав человека, подготовка рекомендаций по их восстановлению;

е) создание базовых структур поощрения и защиты прав меньшинств и других социально уязвимых групп общества (детей, беженцев, вынужденных переселенцев и т.д.);

ж) просвещение общественности, содействие распространению знаний о правах и свободах.

Содержание и формы реализации названных функций в сфере защиты прав человека тем объемнее и разнообразнее, чем демократичнее общество, в котором находится личность, чем более психологически подготовлены власть и должностные лица к восприятию самой концепции прав человека, а, следовательно, и к соблюдению законности.

Средствами социально-правовой защиты являются:

правовые нормы, закрепленные в соответствующих нормативных правовых актах;

правоотношения;

правоприменительные акты;

правозащитная деятельность государственных органов, общественных организаций, юридических и физических лиц,

самозащита.

Все эти средства осуществляются различными субъектами в разных формах и на разных ступенях и уровнях защиты (международном, уровне региональных и международных сообществ, внутригосударственном федеральном, региональном и муниципальном).

Как справедливо отмечает В. А. Сапун, «правовые средства — это такие институционные образования (установления, формы) правовой действительности, которые в своем реальном функционировании, использовании в процессе специальной правовой деятельности приводят к достижению определенного результата в решении социально-экономических, политических, нравственных и иных задач и проблем, стоящих перед обществом и государством на современном этап».

Правовые средства являются звеньями целостности права в его инструментальном понимании. Поэтому между правовыми средствами прослеживается глубокая связь. Если отдельно взятое правовое средство — это особый, единичный фрагмент правовой субстанции, то в единстве и взаимодействии правовые средства образуют комплекс, сцепление, связки правовых средств, то есть юридические механизмы, действующие совместно на тех или иных участках правового регулирования.

Таким образом, институт (механизм) защиты прав человека в широком смысле — это система социальных и правовых средств, применяемых для обеспечения реализации его прав.

Эффективная социальная и правовая защита возможна лишь при согласованной деятельности всех институтов участвующих в ее осуществлении.