Тема «Правотворческая техника. Правила формирования содержания нормативных актов» Методические указания

В Российской Федерации издано и действует около 2 тысяч зако­нов.

Федеральных нормативных актов (законов, указов, постановле­ний, инструкций) насчитывается около 121 тысячи.

Если же сложить вместе федеральные нормативные акты и акты субъектов Федерации, всего получится более 500 тысяч. В связи с этим необходимо, чтобы студенты знали что такое правотворчество и кто в нем может участвовать; » почему правотворчество народа (референдумы) для России ос­тается экзотическим явлением; справедливо ли, что государственные органы берут на себя ос­новную нагрузку по созданию норм права; какие существуют подходы к пониманию законодательства; существуют ли критерии качества законодательства, или ка­чество — понятие субъективное; часто ли в законотворчестве встречаются ошибки;

можно ли возлагать надежды на экспертизу проектов норма­тивных актов как на один из способов недопущения законодательных ошибок.

Вопросы к теме

1. Понятие правотворчества и его виды (правотворчество народа, правотворчество государственных органов, корпоративное право­творчество)

2. Понятие законодательства. Требования к законодательству или критерии его качества (отражение воли государства, стремление к минимальному его объему, стабильность, своевременное обновление, полнота, конкретность, демократичность и др.)

3. Ошибки в правотворчестве.

4. Экспертиза проектов нормативных актов

5. Понятие правотворческой техники

Задание № 1. Подготовка законопроекта

Студенты делятся на небольшие группы (10—12 чел.). Среди них выделяется главный (ответственный) за работу над законопроектом. Каждой группе дается тема законопроекта. Важно, чтобы тема была все же не столь глобальной (допустим, введение в стране платного высшего образования, отмена льгот по уплате коммунальных платежей утилизация автомобилей и др.). Определяется разумное время для групповой работы.

Через некоторое время готовые законопроекты собираются.

Преподаватель раздает их вновь для анализа по группам. Теперь студенты выступают в роли экспертов и анализируют, понятно, уже эй законопроект. Задача экспертов состоит в том, чтобы выявить достоинства и недостатки законопроекта, т.е. произвести его экспертизу.

Далее начинается мастер-класс, т.е. анализ преподавателем проделанной студентами работы и устранение ими допущенных недостатков. Для этой цели по мере сдачи выполненных заданий преподаватель их должен просмотреть. Подробный анализ представленных законопроектов и экспертных заключений должен быть сконцентрирован не только на выявленных ошибках и допущенных в них пробелах, но и на положительных моментах. По ходу анализа законопроектов студентам дается возможность устно подкорректировать ту или иную

норму законопроекта.

Подводятся итоги (либо определяются места групп и их законопроектов, либо участникам групп выставляются оценки по пятибальной системе).

Нормативные акты должны быть содержательными и эффективными.

В связи с этим студенты должны знать какие требования, предъявляются к актам; какие существуют приемы формирования; в чем особенности юридической логики; какова система логических правил составления

1. Требования к содержанию нормативных актов (законности, со­ответствия норм права нормам морали, целесообразности, обоснован­ности, эффективности, своевременности, стабильности, экономично­сти, реальности, оптимальности)

2. Основные способы и приемы формирования содержания (за­преты, предписания, дозволения, принципы права, правовые дефини­ции, декларации, юридические конструкции, правовые презумпции, правовые фикции, правовые аксиомы, исключения)

3. Логика нормативно-правового акта и ее особенности. Система логических требований (правил) в правотворчестве: общие и специ­фические логические правила

4. Специфические логические правила (обоснование мотивов принятия нормативного акта или правило мотивации, соответствие нормативного акта общим принципам системы законодательства, од­нородность правовых обобщений или правило отраслевой типиза­ции, классификация нормативных предписаний, регламентирование нормативным актом всех элементов логической нормы права, обеспе­ченность нормативных предписаний санкциями, недопущение дуб­лирования нормативных предписаний)

Задание №2. Принятие законопроекта Государственной Думой.

В данном случае возможно проведение практического занятия на , поскольку здесь важно приобретение студентами навыков публичного выступления.

Для принятия выбирается законопроект, получивший на первом практическом занятии первое место. Можно предложить и другой законопроект.

Заранее распределяются роли:

- Председатель Государственной Думы;

- его заместители;

- Председатель Правительства (если законопроект вносит Правительство);

- министры, ответственные за подготовку законопроекта или чья компетенция так или иначе его затрагивает;

- представитель Президента в Государственной Думе;

- председатель профильного комитета;

- председатель комитета по законодательству;

- председатели фракций;

- представители приглашенных общественных организаций;

- другие.

Перед началом законодательного процесса преподаватель проводит инструктаж с тем, чтобы настроить студентов на деловой лад и заранее предотвратить несерьезное отношение к занятию.

Необходимо определить поощрительные меры для лучших студентов, по нескольким номинациям:

- за содержательность (интеллектуальность) речи;

- за композицию речи;

- за эмоциональность речи;

- за форму выступления;

- лучший оратор (где сочетаются многие факторы).

Необходимо определить также санкции для нарушителей, явивших себя в процессе.

Затем начинается мастер-класс, назначение которого состоит и подведении итогов деловой игры, а также в выявлении ее достоинств и недостатков. Преподаватель дает развернутую характеристику законодательного процесса в целом и по стадиям. Обязательно оценивается и личностное участие в игре всех выступивших в процессе. Вручаются призы (если они предусмотрены).