1. Техногенного характера:

• рост интенсивности производства;

• усложнение технологических процессов;

• вовлечение в производство значительного количества агрессивных, ядовитых и взрывоопасных компонентов;

• естественный износ оборудования;

• нарушение правил эксплуатации и техники безопасности.

2. Природного характера (стихийные бедствия):

СТИХИЙНОЕ БЕДСТВИЕ - катастрофическое природное явление (или процесс), которое может вызвать человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.

Наиболее вероятными стихийными бедствиями, авариями и катастрофами (СБАК) в Ростовской области могут быть:

• наводнения (затопления, подтопления);

• ураганы (смерчи, пыльные бури, снежные заносы);

• пожары (лесные, степные, полевые);

• оползни;

• аварии на химически-, радиационно-, пожаро- и взрывоопасных организациях, в результате которых может произойти заражение местности и атмосферы химическими и радиоактивными веществами, разрушения зданий и сооружений;

• аварии на трубопроводах.

Для предупреждения возникновения и развития ЧС, снижения размеров ущерба и потерь от них, ликвидации последствий ЧС в соответствии с Федеральным Законом "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера" (от 11 ноября 1994 года) постановлением Правительства РФ № 1113 от 5.11.95 года создана "Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС)".

РСЧС состоит из:

• территориальных (в областях, краях, республиках) и

• функциональных (в министерствах и ведомствах) подсистем.

И имеет 5 уровней:

1 - федеральный; 3 - территориальный; 2 - региональный; 4 - местный; 5 - объектовый

Основными задачами РСЧС являются:

• осуществление программ по предупреждению ЧС, повышению устойчивости работы организаций;

• разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;

• осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

• международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС;

• реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

• обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств;

• сбор, обработка, обмен и выдача информации о ЧС;

• подготовка населения к действиям в ЧС;

• прогнозирование и оценка последствий ЧС;

• создание резервов (материальных, финансовых...) для ликвидации ЧС;

• осуществление экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения при ЧС...;

• ликвидация ЧС.

Таблица 2 Структура РСЧС

П остановлением главы администрации Ростовской области № 144 от 5.5.96 г. утверждено Положение "Об областной подсистеме РСЧС" (ОП РСЧС), которая, в свою очередь, состоит из городских и районных звеньев. Структура объектового уровня РСЧС представлена в Таблице № 3.

Органы управления всех уровней РСЧС представлены в Таблице № 4. Постоянно действующие органы управления и органы повседневного управления (Главное управление по делам ГО и ЧС области, управления по делам ГО и ЧС категорированных городов и их районов, отделы по делам ГО и ЧС некатегорированных городов и сельских районов, штабы ГО организаций, дежурно-диспетчерская служба) были рассмотрены в Главе 1. Координирующие же органы, в частности для территориального, местного и объектового уровней - комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) - являются органами управления специфическими только для РСЧС.

Рассмотрим роль, структуру и задачи КЧС.

Таблица № 3. Структура объектового уровня РСЧС (вариант).

Таблица № 4. Органы управления РСЧС.

уровни рсчс	координирующие органы	Постоянно действующие органы	Органы повседневного управления
Федеральный	межведомственная комиссия	МЧС	Центр управления в кризисных ситуациях
Региональный	СКРЦ	СКРЦ	ОД СКРЦ
Территориальный	КЧС области	ГУ по делам ГОЧС	ОД ГУ по делам ГОЧС
Местный	КЧС города (р-на)	Управления (отд.) по ГОЧС города (района)	ОД управления (отдела)
Объектовый	КЧС (ОГ) организации	Штаб ГО организации	Дежурный диспетчер

КЧС предназначена для организации и выполнения работ по предупреждению ЧС, уменьшению ущерба от них, организации ликвидации ЧС, координации действий звеньев, организаций, ведомств и сил подсистемы (звена, организации). Ее деятельность регламентируется "Планом работы КЧС на _____ год", а заседания оформляются протоколом...

Председателем КЧС назначается один из заместителей Главы Администрации (НГО организации), членами КЧС являются начальники служб ГО (главные специалисты организации).

Задачи КЧС:

• разработка и осуществление мероприятий по предупреждению ЧС, повышению надежности и устойчивости работы организаций при ЧС;

• создание в потенциально-опасных организациях локальных систем оповещения и контроля;

• обеспечение готовности органов управления сил и средств;

• руководство ликвидацией ЧС, защитой людей;

• создание и использование резервов финансовых и материальных фондов;

• подготовка руководящего состава сил и средств, персонала организаций к действиям в ЧС.

В зависимости от обстановки, масштабов ЧС, решением Главы администрации (председателя КЧС) области (города, района или организации) устанавливается один из режимов функционирования РСЧС:

1. Режим повседневной деятельности - обстановка нормальная, проводятся следующие мероприятия:

• наблюдение и контроль за окружающей средой;

• выполнение плановых мероприятий;

• подготовка органов управления, сил и средств;

• обучение населения действиям при ЧС;

• создание и пополнение резервов.

2. Режим повышенной готовности - вводится при ухудшении обстановки, при

прогнозе возможной ЧС. Основными мероприятиями, проводимыми при этом

режиме будут:

• высылка оперативной группы в район возможной ЧС;

• выработка предложений по нормализации обстановки;

• прогнозирование масштабов возможной ЧС;

• усиление наблюдения и контроля;

• принятие мер по защите населения и окружающей среды;

• проведение мероприятий по повышению устойчивости работы организаций в условиях ЧС;

• приведение в готовность сил и средств для ликвидации ЧС.

3. Режим чрезвычайной ситуации - вводится при возникновении ЧС, при этом:

• организуется защита населения, его жизнеобеспечение;

• проводятся мероприятия по локализации ЧС и ликвидации ее последствий;

• принимаются меры по повышению устойчивости работы организаций;

• вводится постоянный контроль за изменением обстановки, осуществляется

информация населения об обстановке.

В состав сил и средств РСЧС (см.Таблица №№ 2 и 3) входят:

• силы экстренного реагирования (милиция, пожарные, медицина, аварийные формирования...);

• наблюдения и лабораторного контроля за окружающей средой и потенциально-опасными объектами (центры Госсанэпиднадзора, с\х лабораторий и станции, лаборатории организаций, центры и лаборатории министерств и ведомств...);

• надзорных организаций (противопожарная служба, Госрыбинспекция, инспекция по надзору на ж.д. транспорте, Госгазнадзор, ГИБДД...);

• для наращивания усилий (ФГО городов, районов, организаций и служб ГО...).

Последствия от ЧС могут быть значительно снижены, если все граждане и организации будут неукоснительно соблюдать права и обязанности защиты от ЧС. Основными обязанностями организаций (и их руководителей) в области защиты населения и территорий от ЧС являются:

• проводить анализ имевших место ЧС их прогнозирование и предупреждение;

• организовывать обучение людей действиям при ЧС;

• обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности сил и средств;

• планировать и осуществлять меры защиты людей от ЧС. мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций;

• в потенциально-опасных организациях создавать и поддерживать в готовности локальные системы оповещения;

• обеспечивать организацию и проведение АСДНР;

• финансировать мероприятия по защите от ЧС;

• создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

• поддерживать в готовности индивидуальные и коллективные средства защиты;

• совершенствовать учебно-материальную базу для подготовки своего персонала к действиям в ЧС...

(Федеральный закон "О защите

населения и территорий от ЧС

природного и техногенного

характера...")

Г Л А В А 3

ПЛАНИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ЗАЩИТЫ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

В целях заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению ЧС и максимально возможного снижения размеров ущерба и потерь в случае их возникновения как в мирное, так и в военное время, осуществляется планирование действий органов управления и сил РСЧС и ГО.

В организациях для этого разрабатываются следующие основные документы:

1. Приказ начальника ГО «Об организации и проведении мероприятий ГО и РСЧС».

2. Приказ НГО об итогах подготовки по гражданской обороне за минувший и задачах на новый учебный год.

3. План основных мероприятий по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС на новый учебный год.

4. План действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

5. План гражданской обороны.

6. Кроме того, если в организации создана комиссия по ЧС (КЧС), то разрабатывается положение о КЧС и годовой план ее работы.

Рассмотрим структуру и порядок разработки этих документов.

1. Приказ начальника ГО «Об организации и проведении мероприятий ГО и РСЧС». (Приложение № 5) разрабатывается, как правило, на длительное время и при необходимости, обновляется.

В приказе определяются:

• заместители НГО;

• состав штаба ГО;

• службы ГО, их органы управления, силы и средства;

• формирования ГО и РСЧС;

• организация подготовки по ГО.

2. Приказ НГО организации об итогах подготовки по ГО за минувший и задачах на новый учебный год (Приложение № 6) является основным документом по организации обучения персонала по вопросам ГО, на основании которого разрабатываются остальные документы на новый учебный год. Приказ согласовывается с руководителями структурных подразделений. К приказу разрабатываются два приложения:

- тематика учений;

- перечень учебных групп и их руководителей занятий по ГО.

3. План основных мероприятий по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС на новый учебный год (Приложение № 7) согласовывается с руководителями структурных подразделений организации и начальником управления (отдела) по делам ГОЧС города (района), подписывается начальником штаба ГО и утверждается начальником ГО организации. Как приложение к плану для каждой учебной группы разрабатывается расписание занятий на год. Расписания подписываются начальником штаба и утверждаются начальником ГО организации.

4. План действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера. Разрабатывается во всех организациях, подписывается начальником штаба ГО (председателем КЧС) организации, согласовывается с начальником управления (отдела) по делам ГОЧС города (района) и вышестоящей ведомственной инстанцией и утверждается руководителем организации. План определяет исполнителей, объем, последовательность и сроки исполнения мероприятий, обеспечивающих защиту людей и материальных ценностей от ЧС мирного времени. План корректируется ежегодно до 1 февраля по состоянию на 1 января. Ввод в действие плана осуществляется руководителем организации при угрозе или возникновении СБАК. План состоит из текстовой части, содержащей два раздела и пяти приложений. Все разделы плана и приложения разрабатываются по каждому возможному для организации виду бедствия.