2) Таких товарів, робіт і послуг:

електрична енергія, послуги з її постачання, передачі та розподілу;

Ґ. закупівля вказаних послуг не підпадає під дію Закону України «Про здійснення державних закупівель», за суб’єктом (електропостачальні організації – суб’єкти природних монополій);

42. Оберіть номер правильної відповіді:

За Законом України «Про судовий збір» такий зараховується до спеціального фонду Державного бюджету України. Кошти судового збору спрямовуються на забезпечення здійснення правосуддя, зміцнення матеріально-технічної бази судів, включаючи створення та забезпечення функціонування Єдиної судової інформаційної системи, веб-порталу судової влади, комп'ютерних локальних мереж, сучасних систем фіксування судового процесу, придбання та обслуговування комп'ютерної і копіювально-розмножувальної техніки, впровадження електронного цифрового підпису. На грудень 2012 року, у зв’язку із зростанням мінімальної заробітної плати, в межах бюджетних призначень головного розпорядника сума видатків на оплату праці працівникам суду, що здійснюється за рахунок загального фонду Державного бюджету, утворилася недостача у розмірі 29 млн. грн.. Оскільки по спеціальному фонду за рахунок надходжень від судового збору перевиконання становило також 29 млн. грн., а видатки з оплати праці відносяться до захищених статей видатків, головним розпорядником було прийнято рішення про передачу коштів зі спеціального фонду до загального на відповідні потреби. Визначте законність вказаних дій.

А. вказані дії є законними, оскільки передача коштів із спеціального до загального допускається лише в межах перевищення, якщо це необхідно для забезпечення виконання захищених статей видатків;

Б. вказані дії є законними, оскільки Бюджетний кодекс України дозволяє передачу бюджетних коштів між загальним та спеціальним фондом в межах одного розпорядника на підставі рішення самого розпорядника;

В. вказані дії є незаконними, оскільки Бюджетний кодекс України дозволяє передачу бюджетних коштів між загальним та спеціальним фондом в межах одного розпорядника на підставі постанови Кабінету Міністрів України;

Г. вказані дії є незаконними, оскільки Бюджетний кодекс України дозволяє передачу бюджетних коштів між загальним та спеціальним фондом в межах бюджетних призначень шляхом внесення змін до закону України про Державний бюджет України;

(ст13 ч.7. Передача коштів між загальним та спеціальним фондами бюджету дозволяється тільки в межах бюджетних призначень шляхом внесення змін до закону про Державний бюджет України, прийняття рішення про місцевий бюджет або про внесення змін до нього (крім випадку, передбаченого частиною другою статті 57 цього Кодексу).

Ґ. вказані дії є законними, оскільки законодавство визначає необхідність вжиття будь-яких заходів для виконання бюджету за захищеними статтями видатками, крім їх скорочення;

Задача 43 Міністерство внутрішніх справ України подало бюджетний запит Міністерству фінансів України для включення до проекту Державного бюджету на 2013 року. За аналізом бюджетного запиту Міністерство фінансів України вказало на недостатнє обґрунтування збільшення видатків на виконання Міністерством внутрішніх справ України своїх бюджетних програм у 2013 р. на 15 % у порівнянні з 2012 р. Міністерство внутрішніх справ України заперечило проти вказаних аргументів та вимагало включення його бюджетного запиту до проекту Державного бюджету України на 2013 рік у повному обсязі.

Вкажіть, яким чином буде вирішена вказана ситуація, згідно з вимогами Бюджетного кодексу України.

Повноваження органів виконавчої влади щодо складання проекту Державного бюджету. Кабінет Міністрів України розробляє проект закону про Державний бюджет України. Міністр фінансів України:

відповідає за складання проекту закону про Державний бюджет України; визначає основні організаційно-методичні засади бюджетного планування, які використовуються для підготовки бюджетних запитів і розроблення пропозицій проекту Державного бюджету України. Для цього Міністерство фінансів України розробляє і доводить до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції щодо підготовки бюджетних запитів– зазначено БКУ ст.34 Інструкція з підготовки бюджетних запитів. А також у ч.2 цієї статті можуть запроваджуватися організаційні,фінансові та інші обмеження, яких зобовзяні дотримуватися усі розпорядники з підготовки бюджетних запитів, які визначаютьсяМіністерством фінансів України. Бюджетний запит - документ, підготовлений розпорядником бюджетних коштів, що містить пропозиції з відповідними обгрунтуваннями щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для його діяльності на наступний бюджетний період. Форму бюджетного запиту наведено у додатку В. Відповідно до ст.35 Складення бюджетного запиту 1. Головнірозпорядникибюджетнихкоштівзабезпечуютьскладаннябюджетнихзапитів для подання центральному органу виконавчоївлади, щозабезпечуєформуваннядержавноїбюджетноїполітики, відповідно до вимогінструкції з підготовкибюджетнихзапитів ( z1057-12 ), з урахуваннямзвітів про виконанняпаспортівбюджетнихпрограм, а такожвисновків про результатиконтрольнихзаходів, проведених органами, уповноваженими на здійсненняконтролю за дотриманням бюджетного законодавства, у терміни та порядку, встановленіцентральним органом виконавчоївлади, що забезпечуєформуваннядержавноїбюджетноїполітики. 2. Головнірозпорядникибюджетнихкоштівзабезпечуютьвключення до бюджетнихзапитівпоказників за бюджетнимипрограмами, якізабезпечуютьпротягомдекількохроківвиконанняінвестиційнихпрограм (проектів), у разіїхсхвалення у встановленомузаконодавством порядку та на підставірозрахунків обсягувитрат і вигодщодореалізації таких інвестиційнихпрограм(проектів).

3. Головнірозпорядникибюджетнихкоштівзабезпечуютьсвоєчасність, достовірність та змістподаних центральному органу виконавчоївлади, щозабезпечуєформуваннядержавноїбюджетноїполітики, бюджетнихзапитів, якімаютьмістити всю інформацію, необхідну для аналізупоказників проекту Державного бюджету України, індикативнихпрогнознихпоказників Державного бюджету України на наступні за плановимдва бюджетніперіоди, згідно з вимогамицентрального органу виконавчоївлади, щозабезпечуєформуваннядержавноїбюджетноїполітики.

Після отримання запитів і на основі результатів аналізу, у тому числі на підставі звітів про виконання паспортів бюджетних програм, висновків про результати контрольних заходів за дотриманням бюджетного законодавства і Міністр фінансів України приймає рішення про включення бюджетного запиту до проекту ДБУ перед поданням його на розгляд КМУ.

На основі аналізу бюджетних запитів , що подаються Міністерство фінансів України готує проект закону про ДБУ.

Також Міністерство фінансів України додає свій висновок з неузгоджених питань до зазначеного проекту, який подається КМУ.

Міністерство фінансів аналізує отримані від головних розпорядників бюджетних коштів бюджетні запити та пропозиції щодо обсягів витрат і визначає їх відповідність схваленим Основним напрямам бюджетної політики. На основі аналізу бюджетних запитів Міністерство фінансів України до 15 серпня готує проект закону про Державний бюджет для надання його на розгляд Кабінетом Міністрів України.Мінфін проаналізувавши запит і аналіз цього запиту, може врахувати або не врахувати цей запит до проекту ДБУ. Оскільки на нього покладений обов’язок складення проекту ДБУ, який він подає до КМУ.

Задача 44.

44. У Державному бюджеті на 2012 рік в межах бюджетного призначення на здійснення заходів з відновлення пам’яток архітектури національного значення, було передбачено надання бюджетного асигнування на реалізацію програми «Золота підкова Львівщини» для відновлення низки замкових та фортифікаційних споруд Львівської та Закарпатської областей. Сума фінансування становить 23 млн. грн. Згідно з обґрунтуванням вказаної бюджетної програми, строк її реалізації становить 1 календарний рік.

Оскільки реалізація програми відбулася із затримкою, 23.04.2012 р. у Головному управлінні Державної казначейської служби України у Львівській області було відкрито розрахунковий рахунок для одержувача коштів за вказаним асигнуванням. Станом на 31.12.2012 р. на рахунку залишалося 8 млн. грн.

Вкажіть, коли буде закрито рахунок у Головному управлінні Державної казначейської служби України у Львівській області за вказаним бюджетним асигнуванням ? Відповідь обґрунтуйте.

Відповідно до Наказу Мінфіну від 22.06.2012 № 758 «Про затвердження Порядку відкриття та закриття рахунків у національній валюті в органах Державної казначейської служби України»:

• 7.1. Бюджетні рахунки, відкриті в поточному бюджетному періоді, закриваються не пізніше 31 грудня або в останній день іншого бюджетного періоду. За виняткових обставин Міністр фінансів України може визначити інший термін закриття рахунків, який повинен настати не пізніше ніж через п’ять робочих днів після закінчення бюджетного періоду.

Згідно із Бюджетним кодексом України:

• Ч.2. ст. 57 На кінець бюджетного періоду центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, зберігає залишки коштів на рахунках спеціального фонду державного бюджету та щодо субвенцій із спеціального фонду державного бюджету на рахунках спеціального фонду місцевих бюджетів для покриття відповідних витрат у наступному бюджетному періоді з урахуванням їх цільового призначення. У разі відсутності відповідних бюджетних призначень на наступний бюджетний період залишки коштів спеціального фонду перераховуються до загального фонду державного бюджету.

А також

• Ч.7, ст. 20 БК - Якщо реалізація бюджетної програми продовжується у наступних бюджетних періодах, дія порядку використання бюджетних коштів за такою бюджетною програмою (з урахуванням змін до цього порядку, внесених у разі необхідності) продовжується до завершення її реалізації.

Отже, рахунок повинен бути закритий 31 грудня.

45. Комунальне підприємство «Л.» уклало договір на придбання за рахунок коштів місцевого бюджету сировини на суму 538 тис. грн.. Оформивши договір, накладну та інші супровідні документи разом з платіжним дорученням, подали їх до територіального управління Державної казначейської служби України за місцем свого обслуговування для проведення оплати. Управління Державної казначейської служби України зафіксувало порушення порядку реєстрації бюджетних зобов’язань та винесло попередження, після чого відмовилося проводити оплату за вказаним зобов’язанням у зв’язку із порушенням Закону України «Про здійснення державних закупівель» (відсутність документів про проведення конкурсної процедури). Комунальне підприємство оскаржило відмову Управління до суду з огляду на те, що закупівля за кошти місцевого бюджету не є державною закупівлею, решта ж вимог ст. 49 Бюджетного кодексу України («Здійснення платежів відповідно до взятих бюджетних зобов’язань») були дотримані.

Підготуйте заперечення на позовуну заяву від імені територіального управління Державної казначейської служби України.

ЗУ “Про здійснення державних закупівель”  -   1. Цей Закон застосовується до всіх замовників та закупівель товарів, робіт та послуг, які повністю або частково здійснюються за рахунок державних коштів, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 100 тисяч гривень (у будівництві - 300 тисяч гривень), а робіт - 1 мільйон гривень, крім закупівель за процедурою електронного реверсивного аукціону, умови застосування якої встановлені розділом VIII-1 цього Закону, у тому числі на технічне обслуговування, іншу оплатну підтримку на майбутнє об'єкта закупівлі чи виплат, пов’язаних з використанням об'єктів права інтелектуальної власності.

Закон України “Про здійснення державних закупівель” п 3) державна закупівля (далі - закупівля) - придбання замовником товарів, робіт і послуг за державні кошти у порядку, встановленому цим Законом + ст. 1 п. 4) державні кошти - кошти Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів, кошти Національного банку України, державних цільових фондів, Пенсійного фонду України.

 Центральний  орган виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів:

ст.7 п 4      Центральний  орган виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів:
до  здійснення  оплати  за договорами про закупівлю перевіряє
наявність та відповідність укладеного договору про закупівлю звіту
про  результати  проведення  процедури  закупівлі та річному плану
закупівель,    правильність    їх    оформлення    відповідно   до
законодавства,   а   також  наявність  оголошення  про  проведення
процедури закупівлі, повідомлення про акцепт пропозиції конкурсних
торгів    (цінової    пропозиції,   пропозиції   за   результатами
застосування  процедури  закупівлі  в одного учасника), відомостей
про  рамкову угоду, за якою укладено договір про закупівлю (у разі
проведення   закупівлі   за  рамковими  угодами),  оголошення  про
результати  процедури закупівлі, що були опубліковані в державному
офіційному  друкованому  виданні  з питань державних закупівель та
відповідних  міжнародних  виданнях  у  випадках,  передбачених цим
Законом.  Перевіркою правильності оформлення документів вважається
перевірка  дотримання замовником встановлених законодавством вимог
до  форми  документа та правильності його заповнення відповідно до
затверджених  інструкцій  стосовно  заповнення  таких  форм (за їх
наявності)  або  розміщені на веб-порталі Уповноваженого органу та
на   веб-сайті   оператора   електронного   майданчика   (у   разі
застосування   процедури   електронного   реверсивного  аукціону);
{  Абзац  другий  частини четвертої статті 7 із змінами, внесеними
згідно із Законами N 3681-VI ( 3681-17 ) від 08.07.2011, N 4917-VI
( 4917-17 ) від 07.06.2012, N 5044-VI ( 5044-17 ) від 04.07.2012 }

     вживає заходів  з  недопущення  здійснення платежів з рахунку
замовника згідно з узятим фінансовим  зобов'язанням  за  договором
про закупівлю у випадках:

     відсутності  необхідних документів, передбачених цим Законом,
або  їх  невідповідності  встановленим законодавством вимогам щодо
оформлення;  {  Абзац  четвертий  частини  четвертої  статті  7  в
редакції Закону N 5044-VI ( 5044-17 ) від 04.07.2012 }

     відміни процедури закупівлі;

     набрання законної сили рішенням суду про визнання результатів
процедури закупівлі недійсними;

     на період призупинення процедури закупівлі;

     наявності відповідного  рішення  органу оскарження відповідно
до статті 18 цього Закону;

     у разі  виявлення  порушень  вимог  законодавства   у   сфері
закупівель  повідомляє  про  такі  випадки  Уповноважений орган та
орган оскарження.

46. Кабінет Міністрів України подав на розгляд Верховної Ради України проект Закону України «Про Державний України на 2013 рік», який охарактеризував, як бездефіцитний та збалансований. Розглянувши вказаний проект, Комітет Верховної Ради України з питань бюджету заперечив, визначивши, що сума перевищення видаткової частини бюджету над дохідною становить 750 млн. грн. Уряд заперечив, вказавши на те, що 750 млн. грн. – це запланована сума повернення державних запозичень отриманих протягом попередніх періодів.

Вкажіть, чия позиціє є вірною з точки зору Бюджетного кодексу України ? Підготуйте виступ представника Кабінету Міністрів України на засіданні Верховної Ради України з обґрунтуванням позиції органу.

Згідно із Бюджетним кодексом України:

п21. Ст..2 дефіцит бюджету - перевищення видатків бюджету над його

доходами (з урахуванням різниці між наданням кредитів з бюджету та

поверненням кредитів до бюджету);

а також:

13) видатки бюджету - кошти, спрямовані на здійснення програм

та заходів, передбачених відповідним бюджетом. До видатків бюджету

не належать: погашення боргу; надання кредитів з бюджету;

розміщення бюджетних коштів на депозитах; придбання цінних

паперів; повернення надміру сплачених до бюджету сум податків і

зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджету,

проведення їх бюджетного відшкодування;

14) витрати бюджету - видатки бюджету, надання кредитів з

бюджету, погашення боргу та розміщення бюджетних коштів на

депозитах, придбання цінних паперів;

Повернення державних запозичень належить до витрат,а не до видатків і таким чином КМ був правий щодо того,що бюджет був бездефіцитний.

Стосовно збалансованості ,то відповідно:

Ст..7 п. 2 принцип збалансованості - повноваження на здійснення

витрат бюджету мають відповідати обсягу надходжень бюджету на

відповідний бюджетний період.

Задача погано розв’язана…але що могла ,те зробила.

47. Одна із сільських рад Вінницької області у тижневий строк після прийняття Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» прийняла власний місцевий бюджет. Районна обласна державна адміністрація, на території якої знаходиться відповідна сільська рада, звернулася до останньої з листом про порушення нею положень Бюджетного кодексу України, оскільки сільський бюджет був прийнятий без врахування показників районного бюджету, який на той час ще не був затверджений районною радою та вимогою переглянути рішення про бюджет села. У відповідь сільська рада звернула увагу на те, що їхнє село лише «…щорічно передає власні кошти у бюджети вищого рівня (зокрема, цьогоріч затверджений районний бюджет передбачає перерахування 1,5 млн. з сільського бюджету) та жодних трансфертів не отримує, а тому норми бюджетного законодавства не порушені. Окрім того, районний бюджет був прийнятий невчасно, із порушенням строків, визначених Бюджетного кодексу України що об’єктивно зумовило неможливість врахування його положень.»

Які подальші дії повинна вчинити районна державна адміністрація ? Підготуйте відповідний процесуальний документ.

Законодавство визначає порядок затвердження місцевих бюджетів у ст.. 77 БКУ, де, зокрема, зазначено, що сільські бюджети (крім бюджетів місцевого самоврядування, для яких у державному бюджеті визначаються міжбюджетні трансферти) на наступний бюджетний період затверджуються відповідно рішеннями міської, районної у місті, селищної або сільської ради не пізніше ніж у двотижневий строк з дня затвердження районного чи міського (міста Києва та Севастополя, міста республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення) бюджету. Сільські ради при затвердженні відповідних місцевих бюджетів мають врахувати обсяги міжбюджетних трансфертів та інші положення (необхідні для формування таких місцевих бюджетів), затверджені при прийнятті рішення про районний чи міський бюджет. А ст. 77 БКУ визначає, що рішенням про місцевий бюджет визначається, зокрема, бюджетні призначення міжбюджетних трансфертів, а тому прийняття спочатку місцевого бюджету нижчого рівня є неможливим.

А тому, згідно ст. 116 БКУ, такі дії можна кваліфікувати, як порушення бюджетного законодавства, а саме, передбаченого п. 7 ст. 116 БКУ прийняття рішення про місцевий бюджет з порушенням вимог цього Кодексу чи закону про Державний бюджет України (в тому числі щодо складання бюджету в частині міжбюджетних трансфертів, доходів та видатків місцевих бюджетів, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів), що передбачає за собою такий захід впливу, згідно зі ст. 117 БКУ, як зупинення дії рішення про місцевий бюджет.

Зупинення дії рішення про місцевий бюджет (в даному випадку) здійснюється в порядку, визначеному ч. 3 ст.122 БКУ, а саме «У разі порушення вимог щодо складання бюджету згідно з цим Кодексом, законом про Державний бюджет України чи рішенням районної, міської (міста республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення) ради про бюджет в частині міжбюджетних трансфертів, доходів та видатків місцевих бюджетів, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, голові районної державної адміністрації, голові виконавчого органу міської (міста республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення) ради надається право протягом місяця з дня набрання чинності рішенням про міський (міст районного значення), сільський, селищний та районний у місті бюджети звернутися до суду з одночасним клопотанням про невідкладне зупинення дії рішення про відповідний місцевий бюджет до закінчення судового розгляду справи. Виконавчі органи міських міст районного значення, сільської, селищної, районної у місті рад наступного дня після підписання керівником рішення про відповідний бюджет або внесення до нього змін надсилають його районній державній адміністрації чи виконавчому органу міської (міста республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення) ради.

48. Колегії Рахункової палати встановила що виконавчий комітет Львівської міської ради, не забезпечив у 2007-2008 роках обґрунтоване планування, ефективне та законне використання коштів субвенцій з державного бюджету, виділених міському бюджету м. Львова на збереження історичної забудови та відновлення історичної спадщини міста. Тому ремонтно-реставраційні роботи на восьми пам’ятках (89 % до запланованої кількості) у 2008 році не завершені. Аудитом встановлено, що використання коштів субвенцій проводилося без належної проектної та дозвільної документації, всупереч Державним будівельним нормам, при невиконаних роботах та завищеній їх вартості. Внаслідок неналежної фінансової дисципліни управління капітального будівництва Львівської міської ради з порушенням чинного законодавства використало у 2007-2008 роках майже 16,2 мільйона гривень коштів субвенцій з державного бюджету.

Які юридичні наслідки повинні тягнути такі висновки Колегії Рахункової палати ?

ЗУ «Про Рахункову палату»

Стаття 29. Постанови та висновки Колегії Рахункової палати Рахункова палата за результатами проведених контрольних заходів направляє органам виконавчої влади, керівникам підприємств, установ і організацій, банків і кредитних установ, які перевірялись, постанови та висновки, затверджені Колегією Рахункової палати, для відповідного реагування і вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень, відшкодування збитків, завданих державі, поновлення правового режиму загальнодержавної власності та притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у порушенні законодавства України, безгосподарності та

марнотратстві.Постанови та висновки Колегії Рахункової палати повинні бути розглянуті у встановлений нею термін, але не пізніше ніж протягом 15 календарних днів з дня їх отримання.

Про заходи реагування на отримані постанови і висновки Колегії Рахункової палати вона повідомляється негайно. В необхідних випадках Рахункова палата може надавати консультації та

роз'яснення з питань застосування норм чинного законодавства України щодо об'єктів, на яких проводився контроль.

У разі виявлення в процесі перевірок і ревізій привласнення грошових або матеріальних ресурсів, а також виявлення фактів корупції та інших зловживань Рахункова палата зобов'язана негайно за рішенням її Колегії передати матеріали перевірок або ревізій до правоохоронних органів та повідомити про це Верховну Раду України.

Це реальна ситуація, яка мала місце. За її наслідками про результати проведеного аудиту Колегія Рахункової палати поінформувала Верховну Раду України та Кабінет Міністрів України. Висновки було направлено Львівській обласній державній адміністрації та виконавчому комітету Львівської міської ради для усунення виявлених недоліків і порушень.

Згідно ст.. 29 ЗУ «Про Рахункову палату» Рахункова палата за результатами проведених контрольних заходів направляє органам виконавчої влади, керівникам підприємств, установ і організацій, банків і кредитних установ, які перевірялись, постанови та висновки, затверджені Колегією Рахункової палати, для відповідного реагування і вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень, відшкодування збитків, завданих державі, поновлення правового режиму загальнодержавної власності та притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у порушенні законодавства України, безгосподарності та марнотратстві.

Постанови та висновки Колегії Рахункової палати повинні бути розглянуті у встановлений нею термін, але не пізніше ніж протягом 15 календарних днів з дня їх отримання.

Про заходи реагування на отримані постанови і висновки Колегії Рахункової палати вона повідомляється негайно. В необхідних випадках Рахункова палата може надавати консультації та роз'яснення з питань застосування норм чинного законодавства України щодо об'єктів, на яких проводився контроль.

Рахункова палата, як контролюючий орган, згідно ст.. 110 БКУ, має право, згідно ч.1 ст. 118 БКУ, застосувати такий захід впливу, як попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства з вимогою щодо усунення порушення бюджетного законодавства