- •Тема 1 система управління бюджетом
- •1. Основи організації бюджетного менеджменту.
- •2. Бюджетний процес як предмет бюджетного менеджменту.
- •Інформаційна база має відповідати певним вимогам:
- •Система документів, показників інформаційної бази бюджетного менеджменту
- •3. Правове забезпечення бюджетного процесу.
- •4. Бюджетні правовідносини та учасники бюджетного процесу.
- •5. Теоретичні підходи до прийняття бюджетних рішень.
- •Тема 2. Бюджетне прогнозування
- •2. Організація середньострокового бюджетного планування
- •3. Формування бюджетної політики
- •Тема 3 бюджетне планування
- •3. Організація поточного планування місцевих бюджетів
- •4. Організація кошторисного бюджетного планування
- •Тема 4 організація та управління ВиконанняМ бюджету.
- •Організація виконання бюджету.
- •Управління виконанням державного бюджету за доходами.
- •3. Управління виконанням державного бюджету за видатками та кредитуванням.
- •Внесення змін до закону про Державний бюджет України під час його виконання
- •5. Управління виконанням місцевих бюджетів.
- •Організація державних закупівель
- •Бухгалтерський облік та складання звітності про виконання бюджетів.
- •Річний звіт
- •Постанова вру щодо звіту про виконання Закону про Державний бюджет
- •Тема 5 Механізм міжбюджетних відносин в Україні
- •2. Елементи механізму міжбюджетних відносин.
- •3. Розвиток міжбюджетних відносин в Україні.
- •4. Розмежування надходжень бюджетів.
- •5. Розмежування видаткових повноважень між бюджетами.
- •6. Організація фінансового вирівнювання.
- •7. Міжбюджетні трансферти.
- •Державний бюджет
- •Місцеві бюджети
- •Досвід застосування міжбюджетних трансфертів в інших країнах
- •Тема 6. Управління державним боргом
- •Позики на фінансування проектів розвитку та позики, що виникають у результаті визнання боргу відображаються таким чином:
- •Операції при реструктуризації боргових зобов'язань відображаються в спеціальному фонді державного бюджету таким чином:
- •Позики на капіталізацію банків та/або акціонерних товариств
- •Відображення операцій з активного управління державним боргом
- •Відображення операцій, пов'язаних з гарантійними зобов'язаннями держави та наданням трансфертів за рахунок залучених коштів
- •Короткострокові державні облігації
- •5. Ризики, пов'язаними з управлінням боргом
- •6. Стратегія управління державним боргом на 2011 - 2013 роки
- •Очікувані результати на кінець 2011, 2012 і 2013 років відповідно:
- •Умови випуску облігацій зовнішньої державної позики 2011 року
- •Тема 7. Державний бюджетний контроль
- •Сутність бюджетного контролю
- •Бюджетні правопорушення та відповідальність за них
- •3. Проведення перевірок, ревізій Рахунковою палатою України
- •4. Проведення ревізій, перевірок, аудиту органами Державної контрольно-ревізійної служби в Україні
2. Організація середньострокового бюджетного планування
Середньострокове бюджетне планування полягає у визначенні на підставі програми діяльності уряду головними розпорядниками бюджетних коштів плану своєї діяльності на середньостроковий період із зазначенням обсягу коштів, необхідних для досягнення поставлених цілей, та очікуваних результатів.
Мета середньострокового бюджетного планування:
покращення макроекономічного балансу;
визначення загальних цілей бюджетної політики;
забезпечення відкритості у досягненні відповідних цілей протягом 3-5 років;
дотримання пріоритетів у сфері державних видатків;
забезпечення можливості контролю за реалізацією поставлених цілей;
можливість ініціювання змін у державній політиці;
вдосконалення механізму розподілу бюджетних коштів;
підвищення відповідальності головних розпорядників бюджетних коштів за ефективне та раціональне використання бюджетних асигнувань;
посилення загального бюджетного контролю.
У середньостроковому плануванні застосовується програмно-цільовий метод бюджетування – управління бюджетом за умови витрачання бюджетних коштів лише з метою досягнення соціально-значущих результатів. За цим методом планується видаткова частина Державного бюджету. Ознаки програмно-цільового методу:
зосередженість на результатах, яких необхідно досягти;
можливість оцінки наслідків бюджетних рішень у процесі їх прийняття;
наявність визначених порядків використання коштів за програмами;
посилення відповідальності за витрачання бюджетних коштів;
можливість аналізу витрат на основі результативності;
забезпечення прозорості бюджетного процесу.
Бюджетна програма – систематизований перелік заходів, спрямованих на досягнення єдиної мети, завдань, очікуваного результату, изначення та реалізацію яких здійснює розпорядник бюджетних коштів відповідно до покладених на нього функцій. Суть бюджетної програми розкривається через її характеристики, які віображені в бюджетній документації бюджетному запиті, паспорті бюджетної програми, звіті про виконання бюджетної програми) Характеристиками бюджетної програми є: мета; завдання; напрями діяльності; відповідальний виконавець; результативні показники. Бюджетна програма складається з: підпрограм (містить деталізацію задач, ключові показники результативності); проектів (сукупність напрямів діяльності; мають строки початку та завершення, перелік детальних показників результативності, джерела фінансування, статті видатків за економічною класифікацією). Вона має відповідний код класифікації, який складається з 7-ми цифр: перші 3 – відомча класифікація, 4-та – ознака відповідального виконавця для кожної бюджетної програми (від 1 до 9), наступні дві – номер бюджетної програми в межах напряму (від 1 до 99); остання – напрями діяльності в рамках даної програми.
Бюджетний запит – документ, підготовлений головним розпорядником бюджетних коштів, що містить пропозиції з відповідними обгрунтуваннями щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для діяльності на наступні бюджетні періоди.
Паспорт бюджетної програми – документ, що визначає мету, завдання, напрями використання бюджетних коштів, відповідальних виконавців, результативні показники та інші характеристики бюджетної програми відповідно до бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет (рішенням про місцевий бюджет).
Показники результативності бюджетної програми:
показники затрат - визначають обсяги у структуру ресурсів, що забезпечують виконання бюджетної програми та характеризують структуру її витрат (кількість установ, обладнання, штатних одиниць);
показники продукту- використовуються для оцінки досягнення поставленої мети (обсяги виробленої продукції, наданих послуг, кількість користувачів робіт, послуг);
показники ефективності – залежно від напрямів виконання бюджетної програми можуть визначатися як: витрати ресурсів на одиницю продукту (економність), відношення максимальної кількості наданих послуг, робіт до витраченого обсягу фінансових рресурсів (продуктивність), досягненя визначеного результату (результативність);
показники якості – відображають сукупність властивостей, які характеризують досягнуті результати якості створеноготпродукту, що задовольняють споживача відповідно до їх призначення, демонструють послаблення негативних чи посилення позитивних тенденцій у наданні послуг, робіт споживачам за рахунок коштів бюджетної програми (отримання ефектів від реалізації програми).
Методологічні визначення характеристик бюджетних програм унормовані Концепцією застосування програмно-цільового методу в бюджетному процесі (Розпорядження КМУ від 14.09.2002р. № 538-р, наказ Мінфіну від 29.12.2002р. № 1098 “Про паспорти бюджетних програм”, наказ Мінфіну від 14.01.2011р. № 15 “Про результативні показники бюджетної програми”). Перелік результативних показників із розвитком програмно-цільового методу, за умови розбудови системи статегічного бюджетного планування, потребватиме перегляду, маючи на меті посилення аналітичності таких показників, забезпечення чіткого відображення поставлених мети та завдань бюджетної програми, адаптації цих показників до пріоритетів соціально-економічного розвитку держави.
Основні вимоги до результативних показників бюджетної програми:
визначення на підставі фактично досягнутих у попередніх бюджетних періодах з урахуванням проогнозу розвитку на перспективу,
узгодження з показниками, встановленими Програмою діяльності уряду, прогнозними та програмними документами соціально-економічного розвитку, державними цільовими програмами,
розкриття мети, завдань, напрямів використання бюджетних коштів, характеристика динаміки досягнення мети, виконання завдань, напрямів використання бюджетних коштів,
відображення характерних особливостей та специфіки діяльності, визначення результатів діяльності розпорядків коштів бюджету,
можливість перевірки достовірності їх розрахунків, зіставлення за окремі періоди , порявняння з іншими показниками,
підтвердження статистичною та фінансовою звітністю, даними бухгалтерського обліку, які є джерелами інформації для визначення результативних показників бюджетної програми.