§ 4. Система гарантий местного самоуправления

Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправле­ния в праве обращаться в суд и арбитражный суд с требованиями и признании недействительными актов государственных органов, предприятий, учреждений, организа­ций, общественных объединений, нарушающих права и законные инте­ресы граждан, проживающих на территории, подведомственной этим органам местного самоуправления, или права самих органов местного самоуправления. До принятия судебными органами решения исполне­ние опротестованных актов может быть приостановлено органами местного самоуправления (см. схему 78).

В судебном порядке решаются имущественные споры между орга­нами местного самоуправления. Они рассматриваются арбитражными судами. Если по спорам между органами местного самоуправления создается согласительная комиссия, то ее решение тоже может быть обжаловано в суд.

Органы местного самоуправления вправе обжаловать в суд отказ органа государственной власти зарегистрировать положение (устав) о местном самоуправлении.

Судебная защита местного самоуправления осуществляется и тогда, когда граждане обращаются с исками в суды о восстановлении нару­шенных прав на участие в местном самоуправлении в случае, если допускается какое-либо ограничение прав граждан по политическим убеждениям, расовой и национальной принадлежности, социальному происхождению, полу, социальному или имущественному положению, языку, отношению к религии и т.д.

Только в судебном порядке могут быть отменены решения органов местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 133) местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется пра­вом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

Компенсация дополнительных расходов, возникших в результате выполнения решений, принятых органами го­сударственной власти, осуществляется за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Органы местного самоуправления имеют право на получение полной компенсации за ущерб и в случаях, когда отчуждаются в государственную собственность объекты муниципальной собственности.

Конституцией Российской Федерации (ст. 133) установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется за­претом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Пра­вовой статус органов местного самоуправления, определенный Кон­ституцией Российской Федерации и федеральными законами, не может быть ограничен органами государственной власти. Акты этих органов, нарушающие права органов местного самоуправления, под­лежат отмене.

Органы государственной власти не могут рассматривать и решать вопросы, отнесенные законодательством к ведению органов местного самоуправления, за исключением случаев, когда эти вопросы связаны с обеспечением государственной и общественной безопасности, общест­венного порядка, охраны здоровья населения, защиты прав и свобод граждан.

Конституционные гарантии - ядро правовых гарантий местного самоуправления, установленных как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

К числу других правовых гарантий местного самоуправления Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуп­равления в Российской Федерации» относит обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправле­ния (ст. 44), а также рассмотрение обращений органов местного само­управления и должностных лиц местного самоуправления (ст. 45).

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, реше­ния органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципально­го образования предприятиями, учреждениями и организациями неза­висимо от их организационно-правовых форм, а также органами мест­ного самоуправления и гражданами.

Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должност­ными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должност­ных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответст­вии с законами.

Обращения органов и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены. Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации.

ТЕСТЫ:

Для проверки уровня полученных знаний по данной теме вам предлагается выполнить 8 тестовых заданий.

На все вопросы предложено 4-5 вариантов ответов, Вам необходимо выбрать только один. Время для обдумывания каждого тестового задания – 1 мин. Степень сложности – 7 баллов.

1. Местное территориальное самоуправление – это: а) то же, что и местное самоуправление; б) самоуправление граждан на территориях, подчиненных муниципальным образованиям; в) форма территориального самоуправления малочисленных народов; г) правильного ответа нет.

2. Собственность муниципального образования может отчуждаться: а) только по суду; б) в административном порядке; в) не может отчуждаться ни при каких обстоятельствах; г) по решению должностных лиц или органов государственной власти.

3. Местное самоуправление – это: а) разновидность государственной власти; б) самостоятельное решение населением вопросов местного значения; в) корпоративная власть; г) самостоятельное решение населением отдельных вопросов в рамках государственного управления в стране; д) разновидность исполнительной власти на местах.

4. Входят ли органы местного самоуправления в систему органов государственной власти РФ: а) не входят; б) входят во все органы государственной власти; в) входят только в органы представительной власти; г) входят только в органы исполнительной власти; д) входят в систему органов субъектов Федерации.

5. Вправе ли местное самоуправление устанавливать налоги и сборы: а) они вправе устанавливать только местные сборы; б) такое право предоставлено только собранием населения; в) вправе устанавливать только местные налоги и сборы; г) не вправе устанавливать налоги и сборы.

6. Могут ли органы местного самоуправления наделяться государственными полномочиями: а) не могут наделяться никакими государственными полномочиями; б) могут наделяться государственными полномочиями постановлениями Правительства РФ; в) могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями; г) могут наделяться государственными полномочиями решениями Президента РФ; д) могут наделяться государственными полномочиями указом Президента РФ.

7. Кому подчиняются в РФ органы местного самоуправления: а) органам субъектов РФ; б) губернаторам областей и краев; в) президентам республик; г) вышестоящим органам государства; д) в пределах своих полномочий они самостоятельны.

8. Структура органов местного самоуправления определяется: а) Конституциями субъектов РФ; б) Уставами субъектов РФ; в) населением самостоятельно; г) Правительством РФ; д) Правительствами субъектов РФ.