3. Классификация нормативно-правовых актов

Систематизация нормативно-правовых актов (законодательства) — это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм. В результате устраняются противоречия правовых норм, отменяются устаревшие, производится группировка их в кодексы, собрание актов и т.п.

Используются три основные формы систематизации: кодификация, инкорпорация и консолидация.

а) Кодификация.

Кодификация — это форма систематизации путем объединения нормативного материала в единый, логически цельный, внутренне согласованный акт с изменением его внутреннего содержания. Она охватывает как внешнюю, так и внутреннюю обработку актов. В результате вносятся изменения и дополнения, создается сводный нормативно-правовой акт. Кодификация — это наиболее сложная и совершенная форма систематизации законодательства, имеющая правотворческий характер. Признаки кодификации:

• ею занимаются только компетентные правотворческие органы,

• при этом создается новый нормативно-правовой акт, который является сводным,

• ее результаты являются основными среди актов, которые действуют в определенной сфере общественной жизни (уголовный, земельный и др. кодексы), и рассчитаны на длительное регулирование общественных отношений.

Кодификационные акты по своему содержанию и наименованию подразделяются на три вида:

1. Основы законодательства.

1. Кодексы - наиболее распространенный вид кодификации.

2. Уставы, положения - акты специального действия (Устав железных дорог, воинские уставы и др.).

Многие такие акты в ряде случаев не имеют специального наименования, так как они относятся к целому ряду правовых положений, развивающих, уточняющих ту или иную регулируемую сферу общественных отношений (пенсионное законодательство, законы о воинской службе, о собственности и др.).

б) Инкорпорация и консолидация.

Инкорпорация основывается только на внешней систематизации без изменения содержания актов. Инкорпорацию производит систематизирующий орган (например, министерство юстиции), не имеющий полномочий отменять, изменять или устанавливать правовые нормы. При внешней обработке акты располагаются в определенном порядке: алфавитном, хронологическом или предметном, т.е. достигается их внешняя упорядоченность.

Инкорпорация бывает официальной и неофициальной.

При официальной издаваемые сборники носят обязательный характер. Причем здесь существуют две формы: хронологическая инкорпорация и систематическая инкорпорация.

Неофициальная производится организациями или же отдельными лицами без специальных на то полномочий правотворческих органов (ученые, научные или учебные заведения).

Консолидация представляет собой особое промежуточное звено, нечто среднее между кодификацией и инкорпорацией. В результате возникает сводный акт, устраняются повторы и противоречия, возможна даже новая редакция некоторых статей (например, закон об образовании Российской Федерации и др.). Эти акты могут использоваться как юридические пособия для лиц, занятых в соответствующих отраслях.

в) Юридическая техника.

К ней относятся правила, средства и приемы формулирования, выяснения и обработки индивидуальных правовых актов. Сюда входит все то, что обеспечивает четкость и ясность языка законодательных актов, исключает их разночтения. Это требования культурности, грамотности, правильной формы, наличие внешних атрибутов и др. Юридическая техника связана в основном с организацией правового материала, его внешним изложением.

При учете поступающего законодательства, поиске и выдаче необходимой правовой информации используются разные виды деятельности: журнальный, картотечный, компьютерный.

Справочная работа по законодательству осуществляется:

• ручным способом,

• механическим способом,

• автоматизированным способом.

Терминология связана с необходимостью единства терминов, тождественности их употребления в различных нормах, использования общепризнанных терминов — все это обеспечивает стабильность терминологии.

Юридические конструкции – это особый способ строения нормы, связь ее элементов (например, описание состава преступления).

Характерным является издание вначале норм материального права, затем процессуальных, сперва – общих, затем – конкретизирующих. В качестве средства юридической техники выступает текст документа с его реквизитами (наименование, дата, подписи) и структурой. Первичной структурой является статья с ее подразделениями. Она, как правило, выражает одну правовую норму. Материал объединяется в главы и разделы. Имеют значение заголовки статей, глав и разделов, их нумерация и т.п.