Протест.

Основание – незаконный правовой акт. М.б. нормативным и ненормативным.

Правовой акт если он нормативный, основан:

-на отмененном законе

-не соблюдена форма и процедура издания правового акта

-допущено нарушение или неправомерно применены нормы материального права

Порядок действия протеста:

-изучение правового акта и законодательства, которому этот акт противоречит.

-подготовка проекта протеста

-вынесение протеста

-контроль за своевременным вынесением протеста

-контроль за исполнением устранения нарушения

Выполнение: прокурор любого уровня и вида должен соблюдать принцип соответствия уровня прокурора уровню поднадзорного объекта:

А.поднадзорные объекты (ст 21- исчерпывающий)

В.последовательность вынесения протеста поднадзорному объекту:

-адрес органа/должностного лица, издавшего правовой акт

-вышестоящий орган вышестоящему должностному лицу

-обращение в суд:

при истечении установленного законом времени при отсутствии реакции

поднадзорного объекта;

при наличии информации, что его протест рассмотрен не будет

общий срок рассмотрения протеста на ближайшем заседании

коллегиального органа;

общий срок рассмотрения протеста на ближайшем заседании

коллегиального органа.

Исковая давность протеста: 3 года между правовым актом и внесением протест.

О результатах рассмотрения протеста прокурор уведомляет в письменной форме.

Ошибки:

Несвоевременное реагирование.

Нетщательная разработка планов проверок.

Неверное юридическое основание протеста.

Отсутствие должного контроля в адрес органа, которому вынесен протест со стороны прокуратуры (исполнение протеста без правовых средств).

Форма законом не обозначена.

Специальные признаки: возможность отозвать внесенный протест.

Представление.

Ст 24 акт комплексного реагирования.

Аспекты комплексные:

1.представление выносится за совокупность нарушения законов.

2.охватывается не только нарушения, но и обстоятельства ему способствовавшие.

3.м.б. поставлен вопрос об отмене незаконного правового акта.

Основания:

-нарушение (действие/бездействие)

-однократное нарушение закона, имеющее большое общественное значение

-однократное нарушение закона, не имеющее большого общественного значения, но которое нельзя решить другим путем

-обобщение практики

Субъект : прокурор и его заместитель любого уровня (ст 25 со ссылкой на 24). Органы, компетентные устранять нарушения закона – вышестоящий орган должностного лица.

Сроки: срок рассмотрения – безотлагательно, срок устранения нарушения – 1 месяц с момента рассмотрения. О результате проверки мероприятий д.б. сообщено прокурором в письменной форме.

Форма: законом не обозначена.

Иные признаки: комплексный характер, указание конкретно виновного лица и привлечение их к ответственности.

Условия:

-нарушение закона д.б. соответствовать материалам прокурорской проверки.

-д.б. изложена суть нарушения и дана юридическая оценка.

-предложение конкретных мер, направленных на устранение нарушения.

Поднадзорный объект не обязан исполнять требования, содержащиеся в представлении.

Основные пробелы в правовом регулировании:

-отсутствие конкретизации, применяемой к формулировке «безотлагательное рассмотрение».

-отсутствие четкости в понимании вынесения представления.(!)

-закон не предусматривает направления прокурору отчета о выполнении представления.

-отсутствие механизма принудительного выполнения у прокурора.

-в законе не закреплено обращение в судебные органы.

Ошибки:

-представление указывает факт нарушения закона.

-несвоевременное внесение

-подменяет собой протест

-нарушается комплексность как основной признак

-требования, указанные в представлении выходят за рамки надзорных полномочий

-изложенные требования не обоснованны

-в представлении отсутствуют рекомендации