2. Виды адн.

Классификация норм АДП проводится, в первую очередь, для выяснения их свойств и определения их места в системе правового регулирования общественных отношений и эффективность правоприменения и правореализации.

В зависимости от функциональной роли в механизме правового регулирования: общие, специальные, нормы-примечания, нормы, устанавливающие меры административно-правового принуждения. Все эти нормы закреплены в общей и особенной части КоАП.

Нормы общей части КоАП закрепляют общие положения об административных правонарушениях и административной ответственности, ее виды, а также общие основания применения административной ответственности.

Нормы особенной части определяют конкретные виды правонарушений, закрепляют административные санкции за совершение административных правонарушений и устанавливают некоторые примечания к отдельным статьям особенной части (10.5 мелкое хищение).

Нормы общей части КоАП: 1) нормы-основы; 2) нормы-принципы; 3) дефинитивные; 4) устанавливающие. Нормы-основы определяют общие позиции и начал АДП.

Задачи КоАП: защита человека, его прав и свобод, законных интересов, защиты прав юридических лиц, защиты окружающей среды, защита установленного порядка осуществления государственной власти, защита общественного порядка.

В качестве норм-принципов принимались такие предписания, которыми следует руководствоваться при установлении административно-деликтных норм, которые должны быть применены в тех или иных административно-деликтных отношениях.

К подобным нормам относится статья 4.2, закрепляющая принципы административной ответственности: равенство всех лиц перед законом, принцип неотвратимости ответственности, виновной ответственности, принцип привлечения к административной ответственности не иначе как по решению компетентного органа и на основании норм КоАП.

Нормы-дефиниции общей части содержатся в ст.3, 2.1,2.3, 2.5.

Устанавливающие нормы. Данные нормы определяют соответствующие общие требования при выяснении наличия административного правонарушения. Данные нормы, в частности, устанавливают действие КоАП в пространстве, во времени, обстоятельства, исключающие признание деяния административным правонарушением, и обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность. Например, к обстоятельствам, смягчающим ответственность, относятся: 1) чистосердечное раскаяние лица; 2) предотвращение лицом вредных последствий; 3) добровольное возмещение причиненного вреду; 4) наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка; 5) совершение административного правонарушения вследствие тяжелых личных, семейных и иных обстоятельств; 6) совершение административного правонарушения несовершеннолетним или лицом, достигшим 70-летнего возраста; 7) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости.

10.09.2012

Отсылочные нормы особенной части КоАП не содержат диспозиции и отсылают правоприменителя к нормам, которые могут содержаться как в самом законе, так и в иных актах законодательства. Выделяются два вида отсылочных норм. Ссылочные нормы – те, которые содержатся в других статьях или частях статей КоАП. Например: ст. 5.1 отсылает к 9.19, 18.17 и др. Вторая группа отсылочных норм отсылают к анализу других статей законодательства. Подобные нормы – бланкетные. Например, содержание статей главы 15 КоАП (административная ответственность за правонарушение: нарушение экологического, земельного, водного законодательства, нарушение использование недр, требований использования растительного и животного мира).

Существуют также смешанные нормы среди норм-запретов – те нормы, которые являются по способу изложения простыми с элементами бланкетных.

Нормы-примечания – это правила, определяющие порядок применения норм-запретов или истолковывающие отдельные термины, употребляющиеся в запрете. Например, ст. 10.5. Ст. 11.53. Ставится задача расширить количество норм-примечаний в особенной части КоАП.

Нормы, устанавливающие меры административного принуждения. Закреплены только такие меры, которые предшествуют ведению административного процесса и наложению мер административной ответственности. В гл. 8 ПИКоАП закреплены процессуально-обеспечительные меры. Иные меры административного принуждения могут быть закреплены в иных актах законодательства.

Процессуально-обеспечительные: п.1 ст.8.1 ПИКоАП закрепил меры административного принуждения, применяемые к физическим лицам. 1) административное задержания физического лица; 2) личный обыск задержанного; 3) наложение ареста на имущество; 4)изъятие вещей и документов; 5) задержание и принудительная буксировка ТС; 6) отстранение от управления ТС; 7) привод; 8) удаление из помещения, в котором рассматривается дело об административном правонарушении.

6.2 КоАП, 8.3? ПИКоАП.

П.2 8.2 закрепил меры административного принуждения, применяемые к ЮЛ: изъятие имущества.

Гл. 6, ст. 6.2 – 6.12 КоАП. Устанавливающие нормы. Ст. 6.1. не устанавливает сами меры АО, а закрепляет ее цели: превентивные (общая и частная превенция) и воспитательная.

В ст.6.2 закреплена система мер АО. В настоящее время она включает 9 видов применительно к физическим лицам как субъектам АО. Следует отметить, что данная установительная норма закрепила закрытый, исчерпывающий перечень мер АО.

Классификация системы АО на основные и дополнительные связана с принципом АДП – применение к лицу за одно административное правонарушение одной меры АО. На практике: одна основная, одна дополнительная и др.

Существует внутривидовая классификация норм, устанавливающих мер АО. Данные нормы бывают или абсолютно-определенными, или относительно определенными. Абсолютно определенные нормы устанавливают точный, однозначный вид АО. Например, штраф или лишение специального права, и устанавливают размер взыскания. Недостаток таких норм: данные нормы не дают учесть смягчающие или отягчающие обстоятельства, с учетом которых к лицу, совершившему административное правонарушение, могут применяться меры АО, допустим, по их минимальному пределу.

Относительно-определенные нормы устанавливают соответствующий вид административного взыскания и его пределы, например, пределы административного штрафа или сроки административного ареста. Ст. 9.2 установила пределы штрафа от 10 до 30 б.в.

По отдельным видам мер АО могут не устанавливаться напрямую предельные размеры санкций, они могут оговариваться в общей части КоАП. Административный арест и лишение права заниматься отдельными видами деятельности.

Нормы-запреты в большинстве случаев содержат не один вид взыскания, а несколько (т.е. носят альтернативный характер). В случае если нормы устанавливают альтернативность применения административных взысканий, то они могут быть абсолютно-определенными или относительно-определенными.

Классификация по кругу лиц:

• лица, как субъекты административного правонарушения и АО

• лица, ведущие административный процесс

• иные лица (например, эксперты, переводчики и др.)

К первому виду субъектов относятся те, которые совершают административное правонарушение и к которым применяются меры АО и санкции, предусмотренные статьями особенной части КоАП. Можно выделить три виды субъектов, к которым применяются меры АО: физические лица, ИП, ЮЛ.

В отношении физических лиц: граждане РБ, иностранные граждане, ЛБГ, отдельно должностные лица, работники ЮЛ, иные лица.

1. нормы, которые закрепляют общие признаки физических лиц как субъектов административных правонарушений; 2) нормы, которые закрепляют индивидуальные конкретные признаки правонарушения; 3) нормы, которые закрепляют специальные признаки субъектов административного правонарушения.

Ст. 9.15. Кассир, ст. 11.7. Лица, которые являются участниками рынка ценных бумаг, ст. 11.13 и др.

Отдельные признаки субъектов правонарушений.

Реализация норм АП.

Принято выделять следующих три вида реализации норм АДП: 1) исполнение – действия субъекта права, направленных на выполнение права, установленных АДН; 2) соблюдение – от субъектов требуется пассивное выполнение содержащихся в нормах предписаний; 3) применение – осуществляется компетентными органами, в частности, применение мер АО осуществляется органами с правом административной юрисдикции, перечень которых закреплен в ст. 3.1 ПИКоАП.

17.09.2012