21. Формы государственного устройства: понятие и виды. Формы объединения современных государств.

Формы государственного устройства следует различать в соответствии со следующими критериями:

• Состав территорий, обладающих государственностью, суверенитетом. Правовой статус территорий.

• Право территорий на сецессию, т.е. выход из государства, в которое они входят.

• Статус территориальных органов. Являются или нет территориальные учреждения высшими органами государственной власти.

• Статус нормативных актов, издаваемых органами территорий.

• Система распределения полномочий между территориями и государством, в которое они входят.

• Система привлечения финансовых средств для обеспечения деятельности территориально-политического образования.

Форма государственного устройства - это территориально-политическая организация, которая охватывает принципы механизма взаимоотношения государства как единого целого и образующих его территорий.

Унитарное государство - единое, цельное государственное образо­вание, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и не обладают признаками государственного суверенитета (Великобритания, Франция, Япония). Основными признаками унитарного государства являются следующие:

" единая система высших органов власти;

• единая конституция и правовая система;

• отсутствие суверенитета у территориальных единиц;

• возможность существования автономных образований;

• внешнеполитические отношения осуществляет центральное правительство.

Все унитарные государства существуют в двух формах:

• централизованные /Финляндия/, в которых местная администрация назначается главой государства;

• децентрализованные /Франция, Япония/, в которых население избирает руководителя территориальных единиц.

Федерация - союзное государство, состоящее из многих или нескольких государственных образований, обладающих определенной самостоятельностью в тех или иных сферах общественной жизни.

В отличие от унитарного государства, федерация выглядит как политически сложное государство. Сложная политическая природа федерации обусловлена тем, что в ней осуществлен раздел суверенитета между союзом и его территориями. Собственным суверенитетом обладают как федерация, так и ее члены. Общими признаками федерации являются следующие:

• территория федерации состоит из территории ее субъектов;

• верховная государственная власть принадлежит федеральному правительству;

• субъекты федерации могут самостоятельно формировать органы государственной власти и систему законодательства;

• гражданин субъекта федерации одновременно является гражданином федерации;

• существует палата представителей субъектов федерации;

• внешнеполитические отношения осуществляет федеральное правительство.

В настоящее время существует несколько классификаций федеративных государств, к основным из них относятся следующие:

1. Административно-территориальные федерации (Бразилия, Мексика, США), которые обладают особыми признаками.

• субъекты федерации не являются самостоятельными государствами;

• нет прямого представительства субъектов федерации в международных организациях;

• конституционно запрещен выход из состава федерации;

• вооруженными силами руководят органы власти федерации.

2. Национально-территориальная федерация. К ее основным признакам относятся:

• субъекты федерации являются национальными государствами и государствоподобными образованиями;

• добровольное объединение субъектов в федерацию;

• федерация обеспечивает суверенитет входящих в нее наций;

• высшие органы федерации формируются из представителей ее субъектов;

• конституционно закрепляется право наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства. По форме возникновения федерации подразделяются на:

• конституционно-договорные. В основе федерации лежит соглашение между центром и территорией о разделе суверенитета, сфер политического ведения. Это соглашение может быть оформлено в виде договора, заключаемого независимыми государствами. Соглашения об учреждении федераций нередко включаются в структуру основного закона (конституции), который принимается с участием всех субъектов федерации;

• конституционные. Созданы на основе конституции (США, ФРГ). По внутренней структуре выделяются федерации:

• симметричные (Австрия, ФРГ), где все субъекты федерации обладают юридическим и фактическим равенством;

• асимметричные (Россия, США), где в составе федерации наблюдаются различные по наименованию и правовому статусу субъекты федерации.

Формы объединения современных государств

От федерации следует отличать различные формы объединения суверенных государств. Объединения государств не являются формой единого государства, так как включают в свой состав на договорной основе суверенные государства, обладающие правом выхода их состава таких объединений. Это конфедерации, различные ассоциативные формы объединения государств (СНГ, Европейский Союз).

Конфедерация представляет собой союз государств, объединившихся на основании договора для осуществления общих политических целей, обязующихся согласованно принимать решения, в том числе по вопросам внутригосударственных отношений.

Юридической основой конфедерации является договор, заключенный государствами-союзниками. Этот договор или серия соглашений не являются основным законом и не составляют конституцию. По своей природе они относятся к категории международных (межгосударственных) соглашений.

Конфедерации имеют репутацию неустойчивых, кратковременных, переходных государственных объединений. Считается, что конфедерации либо предшествуют созданию федераций, либо завершаются их распадом (Швейцария, США, Конфедерация Египта и Сирии).