10. Разделение властей как способ организации государственной власти.

Под принципом разделения властей понимается рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляется гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.

Формирование и развитие принципа разделения властей происходит в период Нового времени (XVI – XVIII). Децентрализованное феодальное государство уступило место централизованным абсолютистским монархиям в большинстве стран Западной Европы. Центральная власть нуждалась в более развитом и эффективном аппарате управления, который неизбежно должен был быть специализирован и разделен. Развивавшаяся в то время промышленная и торговая буржуазия поддержала монархическую власть и способствовала ее укреплению, но при этом получила доступ к власти, которая была распределена между сословиями и классами, и доступ этот был открыт прежде всего в нарождавшиеся центральные – парламентские структуры. Развитие разделенных властей шло несколькими параллельными путями: происходила централизация парламентских структур, укреплялась и совершенствовалась исполнительная власть, ее аппарат, завершалось формирование системы надзора и управления правосудием, передача судебных функций от властвующей феодальной верхушки - специализированным судебным органам.

Этот объективный процесс получил теоретическое обоснование в политико-философской теории разделения властей. Представления о разделении властей получили свою систематическую разработку в творчестве французского юриста Ш. Монтескье.

Теория разделения властей исходит из того, что для обеспечения процесса нормального функционирования государства в нем должны существовать относительно независимые друг от друга власти. Это – законодательная, исполнительная и судебная власти. Причем каждая из этих «властей», являясь самостоятельной и взаимосдерживающей друг по отношению к другу, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических формах.

Эта теория получила законодательное закрепление в конституциях ряда стран. Система «сдержек и противовесов», установленная в конституции и конституционных законах, представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной.

24. Понятие и признаки государственных органов. Виды государственных органов.

Механизм государства состоит из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом этого механизма является орган государства.

Государственный орган - это первичный элемент механизма государства, имеющий в соответствии с законом собственную структуру, наделенный соответствующей компетенцией и властными полномочиями, состоящий из должностных лиц и участвующий в выполнении функций, стоящих перед государством.

Органу государства присущи следующие основные признаки.

1. Орган государства является самостоятельным элементом государственного аппарата. Действует специализированно, выполняет строго определенные функции.

2. Образование и функциональная деятельность органа государства осуществляется на строго правовой основе. Его компетенция заключается в нормативно-правовом порядке - в Конституции, конституционных законах и иных нормативно-правовых актах.

• Компетенция - взятый в единстве круг и объем полномочий и обязанностей, принадлежащих государственному органу, а также предмет его ведения (конкретные задачи и функции).

• Властные полномочия выражаются: а) в возможности издавать обязательные к исполнению правовые акты; б) в обеспечении выполнения правовых актов органов государства применением различных методов, в том числе методов принуждения.

1. Характеризуется определенной структурой и состоит из должностных лиц и служащих.

2. Осуществляет от имени государства его задачи и функции посредством определенного вида деятельности в порученной области.

Отличие государственного органа от государственного учреждения:

• имеет государственно-властные полномочия по изданию разнообразных правовых актов;

• осуществляет полномочия в соответствии с собственной компетенцией;

• за неисполнение правовых актов государственных органов могут применяться меры государственного принуждения.

Виды государственных органов

Органы, входящие в механизм государства, многочисленны и разнообразны, выполняют различные функции, имеют различную структуру и каждый из них занимает строго определенное место в механизме государства, поэтому органы государства классифицируются, разграничиваются на виды по самым различным основаниям.

1. По принципу разделения властей выделяются:

• законодательные органы;

• исполнительные органы;

• судебные органы.

2. По признаку федеративного устройства выделяются:

• федеральные органы власти;

• органы власти субъектов федерации.

3. По порядку образования выделяют:

• первичные /выборные/ органы, которые избираются населением непосредственно;

• производные /вторичные/ органы, которые образованы иными государственными органами.

4. По характеру компетенции выделяют:

• органы общей компетенции, в обязанности которых входят рассмотрение и принятие решений по всем вопросам, относящимся к ведению данного вида органов /Президент, Правительство/;

• органы специальной компетенции, осуществляющие свою деятельность в какой-либо узкой сфере /министерства, службы, агенства/.

5. По срокам полномочий выделяются:

• постоянные органы;

• временные органы.