Глава 61 тк, посвященная разрешению коллективных трудовых споров, устанавливает процедуру выдвижения работниками в адрес работодателя требований по поводу установления или изменения условий труда.

Правом выдвижения требований обладают как непосредственно работники, так и их представители. Представителями работников в данном случае могут выступать профессиональные союзы и их объединения, первичные и иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, а также иные представители, избираемые работниками.

Работники непосредственно выдвигают требования на собрании (конференции) работников организации (индивидуального предпринимателя), филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения большинством голосов. Представители работников выдвигают требования в соответствии со своими уставами. Однако требования, выдвинутые представителями работников, действующими в рамках конкретной организации (первичной профсоюзной организацией), утверждаются на соответствующем собрании (конференции) работников.

Требования работников излагаются в письменной форме и направляются работодателю. Требования профсоюзов и их объединений, адресованные работодателям (объединениям работодателей) выдвигаются соответствующим профсоюзом, объединением профсоюзов самостоятельно.

Работодатель обязан принять к рассмотрению направленные ему требования и сообщить о своем решении (удовлетворении или неудовлетворении требований) представительному органу работников в письменной форме в течение трех рабочих дней со дня получения требований работников. Требования профсоюзов и их объединений должны быть рассмотрены представителями работодателей (объединений работодателей) в течение одного месяца со дня их получения.

Какая-либо специфика участия профсоюзов в примирительных процедурах отсутствует.

Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного работниками на разрешение коллективного трудового спора. Решение об участии работников данного работодателя в забастовке, объявленной профессиональным союзом (объединением профсоюзов), принимается собранием (конференцией) работников данного работодателя без проведения примирительных процедур (ст. 410 ТК).

Собрание работников вправе обсуждать необходимость объявления забастовки при условии присутствия не менее половины от общего числа работников. В отношении конференции работников установлены иные требования к кворуму: она правомочна, если на ней присутствуют не менее двух третей делегатов конференции. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции). При невозможности проведения собрания (созыва конференции) представительный орган работников принимает решение о проведении забастовки самостоятельно, но должен утвердить свое решение посредством сбора подписей. Подписи в поддержку проведения забастовки должны поставить более половины работников.

В организациях (у индивидуальных предпринимателей), работа которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества (организации здравоохранения, охраны общественного порядка, транспорта, энергетики и т.п.), при проведении забастовки должен быть обеспечен минимум необходимых работ (услуг). Перечень минимума необходимых работ (услуг) разрабатывается и утверждается федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (подотрасли) экономики, по согласованию с соответствующим общероссийским профсоюзом. На основании данных перечней разрабатываются и утверждаются региональные перечни минимума необходимых работ (услуг), учитывающие специфику соответствующего субъекта Российской Федерации. Региональные перечни утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с соответствующими территориальными объединениями организаций профсоюзов (объединениями профсоюзов).

Предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя должны быть указаны в решении об объявлении забастовки, согласованы с работодателем, органом местного самоуправления в пятидневный срок со дня принятия решения об объявлении забастовки. Если такое соглашение не достигается, минимум необходимых работ (услуг) устанавливается органом исполнительной власти субъекта РФ. Данное решение может быть обжаловано сторонами коллективного трудового спора в судебном порядке. Если при проведении забастовки установленный минимум необходимых работ (услуг) не будет обеспечен, забастовка может быть признана незаконной.

Представительный орган работников (в том числе и первичная профсоюзная организация), объявивший и не прекративший забастовку после признания ее незаконной, обязан возместить убытки, причиненные работодателю незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом.

Массовые акции проводятся профсоюзами на равных основаниях с иными лицами.

5. Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти и органами местного самоуправления строятся на основе социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, а также на основе системы коллективных договоров, соглашений.

Профсоюзы не могут участвовать в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов, но вправе принимать участие в формировании избирательных комиссий (комиссий референдума), в агитационной деятельности наравне с иными юридическими лицами.

Профсоюзы имеют равные с другими социальными партнерами права на паритетное участие в управлении государственными фондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами, формируемыми за счет страховых взносов, а также имеют право на профсоюзный контроль за использованием средств этих фондов. Уставы (положения) этих фондов утверждаются по согласованию с общероссийскими объединениями (ассоциациями) профсоюзов либо с соответствующими общероссийскими профсоюзами.

Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101. В соответствии с п. 22 указанного положения Состав правления Фонда численностью 32 человека формируется из лиц, входящих в него по должности (председатель Фонда и его заместители, 1 из руководителей ведущего структурного подразделения центрального аппарата Фонда), представительствующих на постоянной основе (3 представителя от Министерства здравоохранения и социального развития РФ, по 1 представителю от Министерства финансов РФ, Федеральной налоговой службы, Центрального банка РФ и центрального комитета профсоюза работников агропромышленного комплекса РФ) и представительствующих на основе ротации (7 представителей от общероссийских объединений профсоюзов, 4 представителя от объединений работодателей, 3 - от региональных отделений Фонда, по 1 представителю от Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, организаций, деятельность которых связана с защитой интересов семей работников, и общероссийских общественных объединений инвалидов). Ротация членов правления осуществляется не чаще 1 раза в год. Члены правления Фонда утверждаются Правительством РФ.

Таким образом, принцип паритетности участия представителей профсоюзов в коллегиальном органе соблюден.

Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования утвержден постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 857.

Состав правления Федерального фонда в количестве 11 человек утверждается Правительством Российской Федерации. В состав правления могут входить представители федеральных органов законодательной и исполнительной власти и общественных объединений (п. 19 Устава).

В соответствии с п. 8 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1, в состав правления ПФР входят по должности председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор ПФР, а также управляющие двенадцатью отделениями ПФР. В состав правления ПФР могут входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей.

Соответственно, применительно к фондам пенсионному и обязательного медицинского страхования в нарушение ст. 15 Закона о профсоюзах не только не соблюден принцип паритетности участия, но и не гарантировано само участие в управлении фондом.

6. Отношения профсоюзов, первичных профсоюзных организаций и их органов с другими представительными органами работников в организации строятся на основе сотрудничества. Наличие иных представительных органов работников в организации не может использоваться для воспрепятствования деятельности профсоюзов.

Профсоюзы имеют право выдвигать кандидатуры своих представителей для избрания в иные представительные органы работников в организации. Так, представители профсоюзов, не освобожденные от основной работы, могут быть избраны в состав представительного органа работников, а конкретный член профсоюза, не освобожденный от основной работы, вправе получить статус иного представителя работников в порядке, предусмотренном ст. 31 ТК. Представители профсоюзов могут избираться в иные представительные органы работников, сформированные в соответствии с уставом организации, коллективным договором, соглашением.

Профсоюзы по уполномочию работников вправе иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организацией.

Федеральное законодательство предусматривает следующие особые формы участия работников в управлении организацией применительно к отдельным видам юридических лиц.

1. В высших учебных заведениях общее собрание (конференция) работников и обучающихся осуществляет принятие устава высшего учебного заведения, а в государственных и муниципальных высших учебных заведений дополнительно к указанному избирает орган управления – ученый совет (Федеральный Закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском образовании»).

2. В автономном учреждении представители работников могут быть включены в состав наблюдательного совета автономного учреждения. При этом количество представителей работников автономного учреждения не может превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета, представитель работников не может быть избран председателем наблюдательного совета автономного учреждения. Решение о назначении членов наблюдательного совета принимается учредителем автономного учреждения в порядке, предусмотренном уставом учреждения (ст. 10 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»).

3. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 115-ФЗ «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)» определяет следующие особые формы участия работников в управлении обществом:

а) работники, которые не являются акционерами общества, могут участвовать в работе общего собрания акционеров с правом совещательного голоса;

б) при списочной численности работников народного предприятия более одной тысячи человек и при наличии в их составе более 2 процентов работников - неакционеров один представитель работников - неакционеров, выбираемый общим собранием работников - неакционеров, должен входить в состав наблюдательного совета.

Формы участия работников в управлении организацией могут устанавливаться учредительными документами организации. Правда, в современных условиях установление особых форм участия работников в управлении организацией практически не встречается.

7. Для осуществления своей уставной деятельности профсоюзы вправе бесплатно и беспрепятственно получать от работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам.

Профсоюзные органы имеют право обсуждать полученную информацию с приглашением представителей работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов управления организацией, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Право работников на получение от работодателя информации, по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников, основывается на общем конституционном праве человека и гражданина на информацию.

Статья 29 Конституции РФ признает право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Данное право может быть ограничено только федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»). Право на получение информации может быть ограничено: в случае отнесения информации к государственной тайне (Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне»), а также к служебной или коммерческой тайне (ст.139 ГК, Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»). Перечень сведений, в отношении которых не может быть установлен режим коммерческой тайны, определяется ст. 5 Федерального закона от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне».

Ст. 53 ТК конкретизирует круг информации, которую работодатель обязан предоставлять представителям работников. К ней относится информация по вопросам реорганизации или ликвидации организации; введения технологических изменений, влекущих за собой изменение труда работников; профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников. Данный перечень не является исчерпывающим и может быть расширен законодательством, учредительными документами организации, соглашением сторон социального партнерства (коллективным договором).

ТК не устанавливает срок предоставления информации по запросу представителя работников и срок рассмотрения предложений, выдвинутых представителями работников. Поэтому данные сроки следует устанавливать в коллективном договоре.

Профсоюзы имеют право пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определяемом договорами с их учредителями, а также могут быть учредителями средств массовой информации в соответствии с федеральным законом. Каких-либо особых правил доступа к государственным и муниципальным средствам массовой информации, учредительства собственных средств массовой информации применительно к профсоюзам закон не устанавливает.

8. Профсоюзы вправе создавать образовательные и научно-исследовательские учреждения, осуществлять подготовку, переподготовку, повышение квалификации профсоюзных кадров и обучение профсоюзных работников и членов профсоюза. Данная деятельность профсоюзов полностью регулируется законодательством об образовании.

Профсоюзные образовательные и научно-исследовательские учреждения могут частично финансироваться за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии с бюджетным законодательством.

9. Профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, и имеют право требовать устранения выявленных нарушений.

Право на осуществление контроля за соблюдением работодателями законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением коллективных договоров, соглашений предоставлено непосредственно профсоюзам, которые самостоятельно определяют какие именно органы и (или) лица будут выполнять данную деятельность.

Профсоюзный контроль могут осуществлять:

а) профсоюзные органы, действующие в конкретной организации (у работодателя);

б) профсоюзные представители (доверенные лица), в том числе руководители профессионального союза, объединения профессиональных союзов, профсоюзной организации, профорганизаторы, другие лица, уполномоченные на это уставом профессионального союза, объединения профсоюзов, положением о первичной профсоюзной организации или решением профсоюзного органа;

в) профсоюзные уполномоченные по охране труда, общественные инспектора выборного профсоюзного органа;

г) профсоюзные инспекции труда (правовые инспекции труда профсоюзов);

д) профсоюзные инспекции по охране труда.

Как показывает практика, реально действующей может являться лишь та система профсоюзного контроля, в которой сочетается деятельность как лиц, осуществляющих контроль за соблюдением работодателем законодательства на профессиональной основе, так и всех профсоюзных представителей, выбранных работниками – членами профсоюза для представительства перед работодателями их прав и интересов.

В целях профессионализации контрольной деятельности профсоюзами могут создаваться специализированные органы: 1) правовые инспекции труда профсоюзов и 2) технические инспекции труда профсоюзов.

Правом на создание таких инспекций наделены, во-первых, общероссийские профсоюзы и их объединения и, во-вторых, межрегиональное или территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов, действующее на территории субъекта РФ (ст. 370 ТК).

Структура и полномочия инспекций определяются соответствующим профсоюзом или объединением профсоюзов (организаций профсоюзов) самостоятельно и закрепляются в положениях о данных инспекциях. Межрегиональное или территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов, действующее на территории субъекта РФ, принимает положение об инспекциях труда профсоюзов в соответствии с типовым положением, принятым соответствующим общероссийским объединением профсоюзов.

Правовые инспекции труда профсоюзов укомплектовываются специалистами в области права и осуществляют контроль за соблюдением законодательных положений и условий договоров о труде, а также оказывают методическую помощь иным лицам и органам, входящим в систему профсоюзного контроля.

Технические инспекции труда профсоюзов состоят из специалистов, обладающих познаниями в области технологических проблем организации труда, и по общему правилу осуществляют контроль за соблюдением технологических норм, правил по охране труда.

В целях проведения контроля профсоюзным инспекторам труда предоставляется право посещать любых работодателей (как организации, так и работодателей – физических лиц). Особый порядок посещения работодателей профсоюзными инспекторами труда законом не установлен, поэтому следует руководствоваться правилами инспектирования организаций, установленными применительно к деятельности должностных лиц Федеральной инспекции труда. Процедуры посещения работодателей профсоюзными инспекторами труда могут также определяться коллективными договорами, соглашениями.

Сфера деятельности профсоюзных инспекторов труда ограничена работодателями, с которыми состоят в трудовых отношениях члены профсоюза (члены профсоюзов, входящих в объединение профсоюзов), создавшего соответствующую инспекцию труда.

Профсоюзные инспекторы труда вправе проводить у данных работодателей проверки соблюдения трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также законодательства о профсоюзах, выполнения условий коллективного договора, соглашения.

Работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых мерах. В случае отказа работодателя от устранения выявленного нарушения представители профсоюза вправе обратиться в орган государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, либо по поручению работника – члена профсоюза обратиться в суд для разрешения возникшего индивидуального трудового спора.

Органы и лица, осуществляющие профсоюзный контроль, могут обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Процедура рассмотрения таких обращений определяется административным и уголовно-процессуальным законодательством. При установлении фактов нарушений законов и иных нормативных правовых актов о труде, допущенных руководителем организации, руководителем структурного подразделения организации, их заместителями работодатель обязан применить к указанным лицам дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения (ст. 195 ТК).

10. Профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ по вопросам охраны труда и окружающей природной среды, а также в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профессиональных заболеваний и экологической безопасности.

Профсоюзы осуществляют профсоюзный контроль за состоянием охраны труда и окружающей природной среды через свои органы, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, а также собственные инспекции по охране труда, действующие на основании положений, утверждаемых профсоюзами. В этих целях они имеют право беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, их структурные подразделения, рабочие места, где работают члены данного профсоюза, участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве (работе), защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам условий труда и безопасности на производстве (работе), возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе), а также по другим вопросам охраны труда и окружающей природной среды в соответствии с федеральным законодательством.

В случаях выявления нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников, профсоюзные органы в организации, профсоюзные инспектора по охране труда вправе потребовать от работодателя немедленного устранения этих нарушений и одновременно обратиться в Федеральную инспекцию труда для принятия неотложных мер.

При невыполнении требований по устранению нарушений, особенно в случаях появления непосредственной угрозы жизни и здоровью работников, профсоюзные органы, профсоюзные инспектора по охране труда вправе требовать от работодателя, органа управления организацией, должностного лица приостановления работ впредь до принятия окончательного решения Федеральной инспекцией труда. Работодатель, должностное лицо за неустранение нарушений несут ответственность, предусмотренную законодательством.

Профсоюзы вправе участвовать в экспертизе безопасности условий труда на проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектах, а также в экспертизе безопасности проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов.

11. Профсоюзы вправе иметь своих представителей в создаваемых в организации комиссиях по приватизации государственного и муниципального имущества, включая объекты социального назначения.

Представитель профсоюза входит в число представителей организации, направляемых в соответствующий комитет по управлению имуществом для участия в работе комиссии по приватизации организации и осуществления профсоюзного контроля (ст.21 Закона о профсоюзах). Однако Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» вообще не содержит положений о необходимости создания комиссии по приватизации, в связи с чем участие профсоюзов в процессе приватизации минимально.

12. Профсоюзы вправе участвовать в формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в разработке мер по социальной защите работников, определении основных критериев жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и компенсаций в зависимости от изменения индекса цен, а также вправе осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением законодательства в указанной сфере.

13. В случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры. Однако, ТК закрепляет право на обращение с заявлением в комиссию по трудовым спорам только непосредственно за работником.

Профсоюзы могут обращаться в суд по своей инициативе в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Обращение профсоюза в суд в защиту члена профсоюза возможно по его просьбе (ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Представители профсоюза могут быть избраны общим собранием (конференцией) работников в состав комиссии по трудовым спорам, рассматривающей трудовые споры в организации, у индивидуального предпринимателя. Профком представительной первичной профсоюзной организации может непосредственно делегировать своих представителей в состав комиссии по трудовым спорам с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников (ст. 384 ТК).

Для защиты социально-трудовых и других гражданских прав и профессиональных интересов своих членов профсоюзы могут создавать юридические службы и консультации.

Гарантии прав профсоюзов во взаимоотношениях с работодателем.

Работодатель обязан оказывать содействие профсоюзам в осуществлении их уставной деятельности. Указанное содействие оказывается на основе признания профсоюза законным представителем прав и интересов членов профсоюза, социальным партнером работодателя.

Основная обязанность работодателя по обеспечению деятельности профсоюза – обеспечение последнего необходимыми техническими средствами для ведения профсоюзной деятельности. При этом работодатель в силу закона несет обязанности по обеспечению деятельности исключительно первичной профсоюзной организации, но не вышестоящих профсоюзных органов.

Любой работодатель обязан предоставлять первичным профсоюзным организациям, вне зависимости от того сколько таких организаций объединяет его работников, помещение для хранения документации, для проведения заседаний и место для размещения профсоюзной информации. Место для проведения заседаний работодатель не обязан передавать профсоюзной организации в постоянное пользование. Конкретные характеристики предоставляемых помещений и мест для размещения информации, порядок предоставления помещений для проведения заседаний (собраний) определяется в коллективном договоре.

Работодатель также обязан перечислять в безналичном порядке на счет соответствующей профсоюзной организации членские профсоюзные взносы из заработной платы работников. Условием такого перечисления является подача работником, который является членом профсоюза, письменного заявления о безналичном перечислении членских профсоюзных взносов на счет профсоюзной организации. Работодатель не вправе требовать от профсоюза платы за указанное перечисление. Конкретный порядок перечисления денежных средств определяется коллективным договором. Безналичный порядок перечисления членских профсоюзных взносов позволяет профсоюзу минимизировать свои организационные и финансовые затраты. В тоже время он дает возможность работодателю получить информацию о членстве конкретных лиц в профсоюзе и о размере денежных средств, поступающих в профсоюз, в качестве членских профсоюзных взносов.

На работодателя, численность работников которого превышает 100 человек, возлагаются дополнительные обязанности по обеспечению деятельности профсоюзов. Он обязан предоставить первичным профсоюзным организациям помещение, пригодное для постоянной работы, оргтехнику, средства связи и необходимые правовые документы. При этом одно помещение может быть выделено для нужд всех профсоюзных организаций. В таком случае порядок использования соответствующего помещения и технических средств определяется соглашением между первичными профсоюзными организациями. Предоставление помещений и технических средств для нужд каждой профсоюзной организации в отдельности определяется коллективным договором. В коллективном договоре также устанавливаются конкретные характеристики (место расположения, площадь и т.п.) выделяемого помещения и технических средств.

Помимо работы по представительству перед работодателем прав и интересов своих членов профсоюзы могут проводить культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу. Для обеспечения данной деятельности работодатель вправе предоставлять профсоюзам объекты, пригодные для ведения соответствующей работы, а также отчислять денежные средства. Взаимные обязательства сторон по ведению такой работы определяются коллективным договором. На профсоюз в данном случае возложена обязанность не допускать дискриминации работников. Плата за пользование переданными объектами для работников должна быть равной вне зависимости от членства в профсоюзе.

Оплата труда руководителя выборного органа первичной профсоюзной организации может производиться за счет средств работодателя в размерах, установленных коллективным договором.

ЛЕКЦИЯ 6.

Тема: «Первичная профсоюзная организация - основа профсоюза»

(Автор - кандидат исторических наук, доцент Д.В. Лобок)

План лекции:

1. Принципы образования и структура профсоюзных организаций.

2. Гарантии прав первичной профсоюзной организации.

Литература:

1. Трудовой кодекс Российской Федерации // М., 2003.

2. Закон РФ от 08.12.95. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»// Собрание законодательства РФ. 1996.№3.Ст.148

3. Организационная работа профсоюзов. М., 1989.

4. Примерный статус профсоюзной организации предприятия (для разных форм собственности). М.,1993.

5. Профком и реформы. Мотивация профсоюзного членства. М., 1993.

6. Профсоюзная азбука. М., 1998.

7. Устав Федерации независимых профсоюзов России.//Четвертый съезд Федерации профсоюзов России. 28-30 ноября 2001г. Стенографический отчет. М., 2002.

1. Принципы образования и структура профсоюзных организаций

Первичная профсоюзная организация – добровольное общественное объединение членов профсоюза, работающих как правило. На одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого в соответствии с уставом, или положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза. Встречаются исключения, когда первичная профсоюзная организация объединяет членов профсоюзов, работающих на разных предприятиях, не связанных общими производственными и профессиональными интересами. Решение о их создании и вхождении в отраслевые, профессиональные и территориальные объединения принимается учредительным собранием членов профсоюза.

Главная задача первичной профсоюзной организации - реализация защитной функции, и прежде всего через систему коллективных договоров и соглашений. Внутри ее по решению исполнительного органа – профкома - могут создаваться профсоюзные организации в подразделениях (цеховые, участковые), а внутри цеховых, участковых организаций - профсоюзные группы в соответствующих профсоюзных звеньях.

Высшим органом первичной профорганизации является общее собрание членов профсоюза. Там, где проведение общих собраний затруднено из-за многосменности или территориальной разобщенности цехов, участков, отделений, созываются сменные собрания или конференции членов профсоюза.

Для ведения текущей работы первичная профорганизация, насчитывающая не менее 15 членов профсоюза, избирает профсоюзный комитет и ревизионную комиссию, а профорганизация, объединяющая менее 15 членов профсоюза, - профорганизатора и его заместителя. Количественный состав профкома и ревизионной комиссии определяется общим собранием или конференцией членов профсоюза.

Профком организует выполнение постановлений общего собрания; вовлекая членов профсоюза в активную работу, создает постоянные и временные комиссии по различным вопросам профсоюзной работы и утверждает их состав.

По состоянию на 1 января 2003 года в России имелось 300 тыс. первичных профорганизаций, насчитывающих 38 миллионов членов профсоюзов.

О структуре первичной профсоюзной организации дает представление следующая схема:

Типовая структура первичной профорганизации

[pic]

В соответствии с Уставом профсоюзным комитетам крупных первичных профорганизаций, а в необходимых случаях с учетом производственных особенностей и территориальной разбросанности и профкомам других первичных профорганизаций могут быть представлены права районного комитета профсоюза. Для ведения текущей работы такие комитеты могут избирать президиумы в составе председателя, казначея и членов президиума.

Типовая структура первичной профсоюзной организации, где профком наделен правами райкома профсоюза.

[pic]

Заседание профкома с правами райкома профсоюза созываются не реже одного раза в квартал, а заседания его президиума – не реже одного раза в месяц.

Профсоюзный комитет, которому предоставлены права районного комитета профсоюза, может передавать цеховым комитетам профсоюза, некоторые права, относящиеся к компетенции профкома. С предоставлением профкому прав райкома их роль в решении наиболее важных вопросов резко возрастает. Передав многие текущие вопросы в ведение цеховых комитетов, они получают возможность сосредоточить свои усилия на узловых вопросах деятельности работников. В этих условиях профком проводит меньше заседаний, больше уделяет времени организации и проверке исполнения принимаемых решений, оказанию помощи цехкомам и профгруппам в осуществлении возложенных на них задач.

На крупных производственных объединениях по решению центральных комитетов профсоюзов создаются единые профсоюзные организации и их комитеты. Организационная структура профсоюзной организации и порядок создания профкома зависят от территориального расположения входящих в объединение производственных единиц и их правового положения. В производственном объединении, структурные единицы которого расположены в пределах одного района, города, области, края, республики (без областного деления), создается единая профсоюзная организация и избирается профсоюзный комитет.

Типовая структура профсоюзной организации производственного объединения, структурные единицы которого расположены в пределах одного района, города, области, края, республик (без областного деления)

[pic]

Он избирается закрытым (тайным) голосованием в количестве, устанавливаемом общим собранием (конференцией) профсоюзной организацией объединения. Как правило, профсоюзный комитет объединения выполняет функции комитета профсоюза головного предприятия.

В производственном объединении, структурные единицы которого расположены за пределами одной области, края, республики (без областного деления), также создается единая профсоюзная организация и избирается профсоюзный комитет объединения. Но в этом случае члены профсоюзного комитета избираются путем прямых выборов, закрытым(тайным) голосованием на общих собраниях(конференциях) членов профсоюза, работающих на заводах, фабриках и в других производственных структурных единицах, входящих в объединение, а не на конференции профорганизации всего объединения. В состав профкома объединения могут избираться председатели производственных структурных единиц, входящих в объединение.

Как в том, так и в другом случае профсоюзные комитеты могут избирать президиум в составе председателя, заместителя(заместителей) председателя и членов президиума.

Профком объединения избирается сроком на 4-5 лет, его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца.

При органах управления специализированных трестов и управлений, торгов, фирм и т.п. создаются объединенные или групповые комитеты профсоюза, объединяющие членов профсоюза нескольких первичных организаций, работающих в условиях территориальной разобщенности.

В соответствии с Уставом в цехах предприятий по решению профкома создаются цеховые комитеты, а в отделах и управлениях учреждений создаются профбюро.

Цеховые комитеты и профбюро организуют всю профсоюзную работу в цехах и отделах, создают комиссии по различным направлениям профсоюзной работы, обеспечивают выполнение решений профкома и вышестоящих профсоюзных органов, проводят собрания рабочих и служащих, создают профгруппы и направляют работу профгруппоргов. Цеховой комитет(профбюро) избирает из своего состава председателя, заместителя председателя, казначея.

Цехкомам предприятий, где профком наделяется правами райкома профсоюза, могут передаваться некоторые права, относящиеся к компетенции, профкома. Если цехкому переданы права профкома, в цеховой профорганизации избирается ревизионная комиссия. На заседании цеховых комитетов заслушиваются доклады руководителей цеха, участков, мастеров об улучшении условий труда.

Типовая структура цеховой профсоюзной организации.

[pic]

Для лучшего обслуживания членов профсоюза, работающих в одной бригаде, на одном стане, агрегате, участке и т.д., создаются профсоюзные группы. На общем собрании профсоюзной группы избирается групповой организатор (профгруппорг).

Профгруппорг осуществляет свою работу под руководством профкома или цехкома, ведет ее по плану. Выдвинутые общим собранием вопросы и предложения, которые не могут быть разрешены на месте, выносятся профгруппоргом на обсуждение в цехком или профком. Профгруппорг отчитывается о своей работе перед собранием профгруппы и вышестоящими профсоюзными органами.

Устав профсоюза определяет функции профсоюзного собрания и профкома.

К исключительной компетенции профсоюзного собрания (конференции) относится избрание выборных руководящих органов, ревизионной комиссии, определение их прав и обязанностей и досрочное прекращение их деятельности; определение стратегии и тактики, а также приоритетных направлений деятельности, заслушивание и обсуждение отчетов о работе выборных руководящих органов и ревизионной комиссии, принятие решений о членстве в профсоюзе, территориальном профобъединении; выдвижение и избрание делегатов на съезды профсоюзов, территориальные и межотраслевые конференции, делегирование своих представителей в состав избираемых ими профсоюзных органов; утверждение сметы профсоюзного бюджета и заслушивание отчета о ее выполнении; установление размеров и системы оплаты труда освобожденным профсоюзным работникам; участие в фондах, создаваемых профобъединением, членом которого является профорганизация; принятие решений о коммерческой деятельности, доходы от которой направляются на осуществление уставной деятельности; определение основных требований при ведении переговоров с работодателями для коллективных договоров; принятие решений о проведении коллективных акций против ухудшения социально-экономических и трудовых условий работников, нарушения их прав, в том числе забастовок. Только собрание может принять решение о реорганизации, прекращении деятельности, ликвидации первичной профсоюзной организации.

Профком, председатель первичной профсоюзной организации являются исполнительными выборными органами в период между собраниями (конференциями). Профком формирует комиссии: по организационно-массовой работе, по социально-трудовым проблемам, по охране труда и экологии, по культурно-массовой и спортивно-оздоровительной работе; по жилищно-бытовым вопросам, по работе с молодежью; по социальному страхованию; по пенсионным вопросам; по информационной работе и др.

2. Гарантии прав первичной профсоюзной организации.

Первичным профсоюзным организациям приходится заниматься широким кругом вопросов.

В соответствии с законодательством профсоюзы создаются и действуют для представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов граждан, обеспечения производственных, профессиональных интересов работников. Этими задачами определяются функции первичной профсоюзной организации: защитная, представительская, контрольная, воспитательная; а также и основные направления ее деятельности.

Основными направлениями деятельности первичной профсоюзной организации являются: социальная защита работников; содействие занятости; участие в приватизации, в регулировании коллективных трудовых споров; контроль за соблюдением законодательства о труде, состоянием охраны труда, правил и норм производственной санитарии, работой организаций торговли, общественного питания, бытового обслуживания, детских дошкольных учреждений, соблюдением жилищного законодательства; проведение коллективных действий в защиту требований работников, соответствии с законодательством; разъяснительная информационная работа среди рядовых членов профсоюза о роли и значении профсоюзов, особенно среди молодежи; вовлечение работников в профсоюз, развитие их активности; формирование организационной структуры, руководящих профсоюзных органов, контроль за принятием решений.

Для нормального функционирования первичной профсоюзной организации законодательством предусмотрены гарантии, которые включаются в коллективный договор.

Работники, входящие в состав профсоюзных органов и не освобожденные от основной работы, не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, переводу на другую работу или увольнению по инициативе работодателя без предварительного согласия профсоюзного органа, членом которого они являются, а руководители указанных органов- без предварительного согласия вышестоящего профсоюзного органа.

Работники, входящие в состав профсоюзных органов, не освобожденные от основной работы, освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на время краткосрочной профсоюзной учебы, а также для участия в работе выборных органов на срок, оговоренный в коллективном договоре.

Членам выборных профсоюзных органов, не освобожденным от производственной работы, предоставляется свободное от работы время с сохранением среднего заработка для выполнения текущих общественных обязанностей.

Работодатель на основании личных заявлений работников- членов профсоюза - обеспечивает отчисление членских профвзносов из заработной платы и их перечисление профсоюзу через бухгалтерию организации.

Профкомитет может беспрепятственно проводить работу по выявлению социально-экономических интересов работников, организовывать для этого социологические опросы, проводить анкетирование, собирать вне рабочего времени совещания, встречи, собрания различных групп работников. Работодатель обязуется способствовать проведению этой работы, по просьбе профкомитета обязательно принимать участие в собраниях.

Профком имеет право на бесплатную, достоверную и полную информацию по любому вопросу, связанному с использованием труда и социальным положением работников. Работодатель обязуется предоставлять такую информацию профкому в согласованные сторонами сроки. По просьбе профкома и информация должна предоставляться в письменном виде.

Работодатель признает право профкомитета на информацию по социально-экономическим вопросам, в том числе составляющим коммерческую тайну. Профком обязуется эти сведения не разглашать.

Профком пользуется правом представительства интересов персонала при разрешении трудовых споров. С этой целью работники могут беспрепятственно приглашать для консультаций по этим вопросам и защиты своих интересов представителей профкома.

По договоренности работодатель ежеквартально (ежемесячно) перечисляет профсоюзной организации согласованный процент от фонда оплаты труда на проведение культурно-массовой, физкультурно-оздоровительной работы и обеспечения деятельности профсоюзной организации.

ЛЕКЦИЯ 7.

Тема: «Социальное партнерство профсоюзов в современных условиях»

(Автор- кандидат исторических наук, доцент Морозов В.Б.)

План:

1. Понятие социального партнерства.

2. Основные принципы и формы социального партнерства.

3. Профсоюзы в системе социального партнерства.

Литература:

1. Жуков А.Л., Рошко И.Н. О социальном партнерстве, коллективных договорах и оплате труда. М., 2005.

2. Закон РФ “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” “Российская газета” 1996. – 20 августа.

3. Закон РФ “О коллективных договорах и соглашениях” (в редакции от 24 ноября 1995 г.) с комментариями, - М., 1996.

4. Михеев В.А. Основы социального партнерства. – М., 2001 г.

5. МОТ: Конвенции и рекомендации. – Женева, 1991. Т .2.

6. Шмаков М.В. Социальное партнерство: сделано не мало, но придется сделать больше. “Трудовое право”. 2000 №2.

Понятие социального партнерства.

Отношение наемного труда и капитала на протяжении всей истории своего развития регулировались различными способами. В современных условиях преобладающим стал принцип “социального партнерства”.

Социальное партнерство – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно с вязаных с ними отношений (ст. 23 Трудового Кодекса Российской Федерации).

Становление социального партнерства относится к периоду появления индустриального общества. Хронологически данный процесс начался в конце XIX -начале XX вв. Утверждение и упрочение системы партнерских отношений в большинстве зарубежных стран получило развитие в 30-е гг. и после Второй мировой войны.

Социальное партнерство не могло сложиться ранее того периода, когда возникли организации и союзы рабочих. Социальное партнерство предполагает переговорный процесс (или даже постоянный диалог) между двумя сторонами. Ясно, что пока рабочие не были организованы, условия трудового найма формировала лишь одна сторона - работодатели, при большем или меньшем участии в этом процессе государства. Отдельные рабочие не могли определить, например, какой размер прибыли они обеспечивают работодателю, с тем, чтобы более обосновано отстаивать желаемый уровень заработной платы.

С возникновением профсоюзов (в Англии, Германии и других странах) положение изменилось. Профсоюзы могли точнее оценить конъюнктуру на соответствующих рынках и более надежно обеспечить рабочим справедливую долю в чистом продукте предприятия, отрасти. Повышение зарплаты (в соответствии с достижениями технического процесса) сделало ряд профсоюзов фактическими партнерами работодателей в системе рыночной экономики.

В условиях, когда уровень заработной платы повышался, государственная власть могла уделять больше внимания судьбе безработных и других социально-незащищенных членов общества (престарелых, инвалидов, сирот и др.) Одновременно развивалась система посредничества и арбитража для преодоления конфликтов между профсоюзами и работодателями.

Взаимодействие властных структур, профсоюзов и работодателей при их обоюдном согласии получило название трипартизма. Именно трехсторонние взаимоотношения и стали базой выработки основных моделей социального партнерства. Хотя оно может осуществляться и на двусторонней основе (в условиях так называемого бипартизма, т.е. двухстороннего сотрудничества работников и работодателей). Российская модель социального партнерства построена в основном на модели “типартизма”, в которой существенная роль отводится государству. Это связано с историческими особенностями развития отношений наемного труда в нашей стране, в которых государство выступало и как законодатель, и как фактический работодатель для большинства работников.

В настоящее время государство во многом продолжает восприниматься в качестве источника реальной власти, способной урегулировать трудовые отношения вообще и в конкретной организации в частности. Это поддерживается еще и тем, что реальные условия труда значительного количества наемных работников по-прежнему определяются в нашей стране непосредственно государством.

Признание партнерских взаимоотношений между трудом и капиталом строится на нескольких факторах: экономическом, социальном, политическом.

Необходимо отметить, что социальное партнерство не является самоцелью. Прежде всего оно представляет собой инструмент, использование которого в ходе диалога между работодателями и профсоюзами позволяет из всего многообразия возможностей выбрать наиболее приемлемые с экономической и социальной точки зрения.

В тоже время социальное партнерство выступает как институт социальной политики, с помощью которого реализуются социальные функции государства и обеспечиваются классовый мир и спокойствие в стране. С этих позиций социальное партнерство – единственно возможная альтернатива классовой борьбе и силовым способом разрешения конфликта труда и капитала.

Основные принципы и формы социального партнерства.

Под принципами социального партнерства необходимо понимать основные начала, исходные положения, которым в своей практической деятельности должны следовать субъекты социального партнерства. Принципами социального партнерства руководствоваться и государство, осуществляя нормативное регулирование трудовых и связанных с ними отношений.

К принципам социального партнерства в первую очередь относятся те, которые имеют системообразующий характер для всего института социального партнерства, а именно следующие принципы:

1)свободы объединения;

2) многоуровневость сотрудничества;

3)равноправие представителей субъектов социального партнерства;

4)полномочность представителей субъектов социального партнерства;

5) добровольность принятия обязательств;

6) примирительный характер разрешения разногласий, возникающих в отношениях социального партнерства.

Рассмотрим указанные принципы более подробно.

1. Принцип свободы объединения основывается на нормах Всеобщей декларации прав человека и конкретизируется в Конвенциях МОТ № 87 “О свободе ассоциации и защите права на организацию” и № 98 “О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров”. Конвенция № 87 признает право трудящихся и работодателей без какого бы то ни было различия создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих организаций.

Соответствующие организации имеют право вырабатывать свои уставы и административные регламенты, свободно выбирать своих представителей, организовывать свой аппарат и свою деятельность и формулировать свою программу действий. Государственные власти обязаны воздерживаться от всякого вмешательства, способного ограничить это право или воспрепятствовать его законному осуществлению, в том числе в рамках процедуры приобретения указанными организациями прав юридического лица.

Организации трудящихся и работодателей не подлежат роспуску или временному запрещению в административном порядке.

В целом Конвенция МОТ № 87 направлена на обеспечение независимости организаций трудящихся и работодателей от государства. В отличие от нее Конвенция МОТ № 9s имеет целью обеспечить независимость организаций трудящихся от работодателей.

Согласно данной конвенции трудящиеся пользуются надлежащей защитой против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения в области труда.

Организации трудящихся и работодателей пользуются надлежащей защитой против любых актов вмешательства со стороны друг друга или со стороны их агентов или членов. Эта защита распространяется на вопросы создания и деятельности организаций или управления ими. В частности, как вмешательство рассматриваются действия, имеющие своей целью способствовать учреждению организаций трудящихся под господством работодателей или организаций работодателей или поддерживать организации трудящихся путем финансирования или другим путем с целью поставить такие организации под контроль работодателей или организаций работодателей.

Как мы видим, в содержание права на объединение в качестве неотъемлемой части входит обеспечение независимости соответствующих объединений, как от государства, так и от иных участников отношений социального партнерства. Этот принцип находит свое выражение и в российском законодательстве. Статья 30 Конституции Российской Федерации признает право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. При этом никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Статья 5 Закона РФ “О коллективных договорах и соглашениях” запрещает всякое вмешательство, способное ограничить законные права работников и их представителей или воспрепятствовать их осуществлению, со стороны органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, политических партий и иных общественных объединений, работодателей при заключении коллективных договоров и соглашений.

Не допускается ведение переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников организациями или органами, созданными или финансируемыми работодателями, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, политическими партиями, за исключением случаев финансирования, предусмотренных законодательством, а также лицами, представляющими работодателя.

Нормы об обеспечении независимости представителей работников содержатся и в Федеральном Законе “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности Данный закон воспринимает положения рассматривавшихся выше конвенций МОТ, в частности, запрещая вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов (ст.5). Однако аналогичное российское законодательство относительно представителей (организаций) работодателей отсутствует.

2. Принцип многоуровневого сотрудничества проистекает из многогранности экономической деятельности и территориальной специфики труда. Характер трудовых отношений может существенно различаться в зависимости от отрасли экономики, исторических, климатических и других особенностей конкретной территории.

Законодательство Российской Федерации предусматривает существование пяти уровней социального партнерства: 1) федеральный (Российской Федерации в целом); 2) региональный (субъекта РФ); 3) отраслевой (определенной сферы экономической деятельности); 4) территориальный муниципальных образований; 5) конкретной организации.

Осуществление социального партнерства на всех этих уровнях способствует созданию целостной системы отношений, способной обеспечить социальный мир во всем обществе.

3. Принцип равноправия представителей субъектов социального партнерства обеспечивается, с одной стороны, гарантиями независимости организаций трудящихся и работодателей. С другой стороны, равноправие достигается особой ролью органов государственной власти в отношениях социального партнерства, которые выступают в них в качестве равноправных партнеров, а не носителей функций публичной власти, способных диктовать определенное поведение участникам партнерских взаимоотношений.

Реализация данного принципа позволяет избежать заключения лжесоглашений, навязываемых одной стороной другой (как правило, те или иные соглашения навязываются работникам со стороны работодателей).

Нормой федерального законодательства, гарантирующей осуществление указанного принципа, является статья 5 Закона РФ “О коллективных договорах и соглашениях”.

4. Принцип полномочности представителей субъектов социального партнерства в современных условиях приобретает большое практическое значение, поскольку нельзя признать юридически значимым договорный акт, заключенный представителем, не обладающим соответствующими полномочиями.

Это положение, на первый взгляд, не требует особых доказательств. Однако в настоящее время коллективные соглашения зачастую заключаются организациями (прежде всего, организациями работодателей), решения которых необязательны для членов таких организаций, что требует выделения полномочности представителей субъектов социального партнерства в отдельный принцип.

Содержание данного принципа таково: представители субъектов социального партнерства должны обладать полномочиями принимать обязательства, имеющие юридическую силу и для себя самих, и для представляемых лиц.

Полномочность представителей субъектов социального партнерства может устанавливаться либо законом, либо посредством наделения лица полномочиями на участие в конкретных переговорах.

ФЗ “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” устанавливает представительство профессиональными союзами прав и интересов своих членов, а в отношениях социального партнерства также прав и интересов работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке (ст. 11). Аналогичными полномочиями может наделяться и иной представитель.

Как организации работников, так и организации работодателей могут наделяться полномочиями по представительству лиц, не являющихся членами соответствующих организаций. Процедура наделения полномочиями определяется соответствующей организацией самостоятельно.

Данный принцип находит свое воплощение в статье 48 ТК РФ, согласно которой действие соглашения распространяется на работников и работодателей, которые уполномочили соответствующих представителей разработать и заключить его от их имени, на органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств, а также на работников и работодателей, присоединившихся к соглашению после его заключения.

5. Принцип добровольности принятия обязательств вытекает из независимости субъектов социального партнерства. Он включает в себя и право свободно выбирать и обсуждать вопросы, составляющие содержание коллективных договоров, соглашений.

Содержание принципа состоит в том, что никакие третьи лица не вправе диктовать решения, принимаемые в партнерском порядке, или обязать представителей субъектов социального партнерства провести переговоры по каким-либо определенным вопросам. Это также означает, что государственные органы также не могут обязать участников переговоров принять на себя те или иные обязательства.

Данный принцип находит свое выражение в нормах статьи 37 ТК РФ, предоставляющей участникам коллективных переговоров полную свободу в выборе вопросов регулирования социально-трудовых отношений, а также статьями 41 и 46 ТК РФ, согласно которым содержание и структура коллективного договора, соглашения определяется сторонами. Установленные же указанными и иными статьями ТК виды обязательств, которые могут включаться или не включаться в содержание коллективного договора либо соглашения, носят, естественно, рекомендательный характер.

6. Принцип примирительного разрешения разногласий, возникающих в отношениях социального партнерства, означает, что конфликтная ситуация, возникающая в ходе партнерского взаимодействия, разрешается на основе общих принципов и процедур, сложившихся в отношениях социальных партнеров.

Это означает, что возникающие конфликты должны разрешаться самими субъектами социального партнерства. Государственные органы в данном случае не выносят по существу конфликта решения, обязательного для спорящих сторон, а ограничиваются лишь осуществлением посреднических функций. Такая позиция основывается на характере самих конфликтов, возникающих в отношениях социального партнерства. Фактически они являются не конфликтами права, порожденными осуществлением субъективных прав и исполнением субъективных обязанностей, а конфликтами интересов, обусловленными установлением или изменением коллективных условий труда.

Юридическое выражение этот принцип находит в главе 61 ТК РФ.

Легальный перечень основных принципов социального партнерства закреплен в ст. 24 ТК РФ. К ним отнесены: равноправие сторон; уважение и учет интересов сторон; заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях; содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе; соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов; полномочность представителей сторон; свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда; добровольность принятия сторонами на себя обязательств, реальность обязательств; обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений; ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.

Кроме того теория и практика определяет формы социального партнерства, как способы его осуществления в виде субъектов социального партнерства в целях согласованного регулирования социально-трудовых отношений.

Ст. 27 ТК РФ выделяет четыре формы социального партнерства:

1) коллективные переговоры по подготовке и заключению коллективных договоров, соглашений;

2) взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;

3) участие работников, их представителей в управлении организацией;

4) участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.

Однако не следует рассматривать данный перечень в качестве исчерпывающего: стороны социального партнерства вправе осуществлять партнерское взаимодействие и в иных формах.

В частности, распространенной формой социального партнерства является осуществление контроля за исполнением обязательств социального партнерства.

Таким образом, формы социального партнерства достаточно разнообразны. Они охватывают и действия по принятию обязательств в социально-трудовой сфере, и деятельность по совместному осуществлению принятых обязательств.

Наиболее распространенной формой партнерских отношений является заключение коллективных договоров, соглашений. Вместе с тем, любая совместно достигнутая договоренность с неизбежностью требует своей реализации в том объеме и теми способами, которые имелись в виду сторонами при принятии обязательств. Поэтому осуществление социального партнерства в иных формах является не менее распространенным, чем заключение коллективных договоров, соглашений.

Проведение консультаций в процессе реализации обязательств социального партнерства может осуществляться как путем прямого взаимодействия субъектов социального партнерства, так и путем создания специальных формализованных органов социального партнерства. Основания и порядок проведения консультаций определяются сторонами социального партнерства самостоятельно.

Завершив коллективные переговоры, стороны неизбежно сталкиваются с необходимостью определения форм взаимодействия, направленных на наиболее эффективное исполнение достигнутых договоренностей. Одним из наиболее целесообразных способов сотрудничества является создание особых формализованных органов социального партнерства, к которым могут быть отнесены все постоянно действующие органы, состоящие из представителей субъектов социального партнерства как на двусторонней, так и на трехсторонней основе, призванное регулировать социально-трудовые отношения. К ним относятся: а) Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений; б) региональные трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; в) отраслевые (межотраслевые) комиссии по ведению коллективных переговоров, подготовки проектов отраслевых (межотраслевых) соглашений и их заключения (российские или региональные); г) территориальные комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; д) комиссии, создаваемые в конкретной организации для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения.

Правовая основа формирования и деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений определяется Федеральным Законом “О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений”.

Данная комиссия состоит из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации, которые образуют соответствующие стороны комиссии.

Российская трехсторонняя комиссия формируется на основе общих принципов социального партнерства.

Каждое общероссийское объединение профессиональных союзов, общероссийское объединение работодателей, зарегистрированное в установленном порядке, вправе направить в состав соответствующей стороны комиссии одного своего представителя. В пределах установленной численности представителей общероссийские объединения профессиональных союзов вправе увеличивать число своих представителей в комиссии пропорционально количеству объединяемых ими членов профсоюза. Общероссийские объединения работодателей могут увеличивать число своих представителей в комиссии по согласованию с другими членами своей стороны. Количество членов комиссии от каждой из сторон не может превышать 30 человек.

Основными целями Российской трехсторонней комиссии являются регулирование социально-трудовых отношений и согласование социально-экономических интересов сторон.

Решение комиссии считается принятым, если за него проголосовали все три стороны. Порядок принятия решения каждой стороной определяется регламентом комиссии. Соответственно, решения, принимаемые комиссией, имеют ярко выраженный партнерский характер и могут быть приняты только по соглашению между сторонами.

Данные положения о деятельности Российской трехсторонней комиссии универсально и являются основой для организации и деятельности иных комиссий.

Профсоюзы в системе социально партнерства.

Профессиональные союзы СССР были включены в механизм государственного управления. Все вопросы, относящиеся к регулированию трудовых и социальных отношений решались централизовано на уровне ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, министров и ЦК отраслевых профсоюзов. И только отдельные вопросы исполнительного характера рассматривались на региональных и территориальных уровнях. В соответствии с директивами партийно-государственных органов профсоюзы занимались в основном мобилизацией трудящихся на выполнение производственных планов, поддержанием трудовой дисциплины, а также решением отдельных проблем улучшением условий и оплаты труда.

Профсоюзам СССР были делегированы государственные функции руководства социальными фондами (пенсионными и социального страхования), санаторно-курортными, спортивными и другими оздоровительными учреждениями. Они осуществляли контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства с помощью технических и правовых инспекций профсоюзов, которые вправе были налагать административные штрафы на нарушителей - должностных лиц.

Профсоюзы России 90-х гг. XX в. претерпели принципиальные изменения и приобрели новые функции. “Становление рыночного общества, отказ от административно-командной системы управления принципиально изменяет положение и роль профессиональных союзов в обществе. С началом рыночных реформ наступает принципиально новый исторический этап развития профсоюзов в России, меняется их социальная природа и назначение, определяются новые задачи и новые условия их деятельности. Из помощников компартии, приводного ремня между трудящимися и властью, профсоюзы должны превратиться в независимых представителей и подлинных защитников социально-экономических интересов и прав наемных работников. Причем в современных условиях России, несмотря на установленную Законами возможность представительства интересов работников и другими представительными, общественными органами и организациями, только профсоюзы по своей социальной природе, принципам и организации, исходным целям и массовости на деле осуществляют (или могут осуществлять) представительство и защиту интересов человека как носителя рабочей силы. Именно профсоюз является коллективным организатором оптимально выгодной продажи рабочей силы и обеспечения ее носителям - работникам наемного труда - достойных условий жизни.

В соответствии с Законом РФ “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях”, принятом в декабре 1995 года, они наделены правами:

1)представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов работников;

2)участия в согласовании вопросов оплаты труда, форм материального поощрения, размеров тарифных окладов, норм труда и закрепления их в коллективных договорах и соглашениях;

3)введения коллективных переговоров, заключения договоров, соглашений осуществления контроля за их выполнением;

4)участие в урегулировании трудовых конфликтов, коллективных споров;

5)содействия занятости работников;

6)осуществления контроля за соблюдением законодательства о труде;

7)охраны труда и окружающей среды;

8)социальной защиты работников;

9)взаимодействия с органами государственной власти в управлении фондами социального, медицинского страхования, занятости, организации оздоровительных мероприятий, в развитии санитарно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, физкультуры и спорта и другое.

Всего в стране в 2000 г. зарегистрировано свыше 300 профсоюзных объединений.

Наиболее крупными среди них являются:

• Федерация Независимых профсоюзов России (ФНПР):

• Ассоциация свободных профсоюзов малых, международных, арендных, акционерных, коллективных, кооперативных, индивидуальных и иных предприятий и организаций (АСПС МАККИП);

• Конфедерация труда России (КТР);

• Конгресс российских профсоюзов;

• Объединение профсоюзов России Соцпроф;

• Независимых профсоюз горняков НПГ;

• Всероссийская конфедерация труда (ВКТ);

• Федерация профсоюзов авиадиспетчеров России (ФПАД России).

Профсоюзные объединения представляют организованных работников и являются субъектами трудовых отношений, которые как и во всем мире осуществляют свою защитную функцию по трем основным направлениям: оплата труда, условия труда, стабильная занятость. Эти вопросы являются основополагающими на коллективных переговорах и в содержании соглашений и коллективных договоров.

Для решения этих задач профсоюзы постоянно ведут поиск новых путей взаимосотрудниества с объединениями работодателей и предпринимателей.

Взаимоотношения профсоюзов с объединениями работодателей, предпринимателей характеризуются поиском союзников, стремлением не ограничиваться поддержкой какого-либо одного объединения или нескольких объединений, а вести работу с теми, позиции и программы которых близки профсоюзам, интересам тех или иных слоев трудящихся и могут способствовать их продвижению и реализации. В профсоюзном движении участвуют различные политические силы, действующие в контексте либеральных, анархо-синдикалистских, социал-демократических, коммунистических, антисоциалистических, национальных, националистических и других направлений. Здесь происходит формирование “левой” и “правой” коалиций, левоцентристского и правоцентристского крыла. Свидетельством тому служит многоликий спектр участия профсоюзов в избирательных объединениях. На выборах в Государственную Думу 1995 г., например, свыше SO кандидатов от профсоюзов входили в 25 избирательных блоков. Из них более 60 кандидатов являлись представителями ФНПР.

Все это свидетельствует о принципиальных различиях в деятельности профсоюзов и объединений работодателей и довольно противоречивой ориентации большинства членов профсоюзов, а также о наличии серьезных противоречий в самом профсоюзном движении. Профсоюзы России, объединяя людей самых различных политических взглядов, мировоззрений, религиозных убеждений, в большинстве своем не связывают себя с какой-либо одной политической партией или общественным движением. В данной ситуации взаимоотношения профсоюзов с объединениями работодателей, предпринимателей ограничиваются чаще всего взаимодействием на уровне выборных, их исполнительных аппаратов или лидеров. В свою очередь, многие объединения работодателей, предпринимателей стремятся заручиться поддержкой профсоюзов. Нередко с их стороны предпринимаются попытки “влиять” и “воздействовать” на профсоюзы в своих корпоративных интересах.

Речь в данном случае идет о создании в 1995 г. избирательного объединения “союз труда”, в состав которого вошли ФНПР, Российский союз промышленников и предпринимателей, Промышленная партия и другие объединения предпринимателей.

Позиции профсоюзов, свидетельствующие о поиске путей согласования интересов с промышленниками и предпринимателями при сохранении своей независимости, представляются очень значимыми. Они могут способствовать активному вовлечению трудящихся в новый тип отношений собственности, формированию среднего класса, сглаживанию поляризации общества, массовому вхождению широких слоев трудящихся в рыночные условия не только пассивно через насыщение потребительского рынка товарами, но и активно - через получение доходов. Такого рода взаимоотношения профсоюзов с объединениями предпринимателей, промышленников предполагает политика социального партнерства, активно инициируемая профсоюзными организациями, органами власти и управления.

В результате длительной эволюции взаимоотношений основных социальных сил общества - работников и работодателей, предпринимателей при регулирующей роли государства -профсоюзы становятся важным и реальным субъектом социального партнерства. В

системе социального партнерства профсоюзы представляют наиболее подвижный институт трудовых отношений, компетентно защищающий основные права наемных работников, их интересы в области занятости, в обеспечении соответствующих условий и оплаты труда, способствуя тем самым воспроизводству рабочей силы.

Эффективно представлять и отстаивать интересы работников во взаимоотношениях с работодателями и государственными органами способны только сильные и сплоченные профсоюзные организации. В промышленно развитых странах, где профсоюзное движение достаточно раздроблено, в законодательстве существует понятие “представительные профсоюзы”, определяющие законность того или иного профсоюза представлять на переговорах интересы трудящихся. Профсоюзный плюрализм в современной России требует совершенствования правовой базы представительства профсоюзов в Российской трехсторонней комиссии на федеральном уровне и соответствующих комиссиях на региональном и других уровнях.

В профсоюзном движении, как и в обществе в целом, процессы реформирования, модернизации соответствуют интересам одних групп, и противоречат другим. Оптимизация сочетания и согласования различных интересов, несомненно, будет способствовать поиску наиболее эффективных форм общественного движения. Исключительно важно не допускать ложного понимания интересов или их извращения, что может содействовать созданию механизма взаимоотношений, ориентированного на упрочение антиобщественных тенденций. И социальное партнерство – это единственно возможный путь достижения социального консенсуса (согласия), отвечающего жизненным интересам всех граждан России.

ЛЕКЦИЯ 8.

Тема: «Коллективный договор - важнейший инструмент в защите социально-трудовых прав трудящихся»

(Авторы – кандидат исторических наук, доцент Морозов В. Б., Вализаде Д.Р. , аспирант)