Раздел 3. Профсоюзы России в период февральской буржуазно-демократической революции 1917 года.

Развал промышленности и военные поражения подготовили революционный взрыв в феврале 1917 года. Сразу после победы над самодержавием рабочие принялись за организацию профессиональных союзов. Меньшевики, большевики, эсеры создавали инициативные группы на отдельных предприятиях, возрождая или заново организовывая профсоюзы. Уже 2 марта газета «Правда» обратилась с воззванием к рабочим: «Петроградский Комитет приглашает товарищей немедленно организовать профессиональные союзы явочным порядком».

Это было время настоящего «революционного творчества масс». За первые два месяца, после свержения монархии, только в Петрограде и Москве было создано более 130 союзов, а по всей России свыше 2000. Только в Петрограде, на 1 октября 1917 года, действовало 34 профсоюза объединяющих в своих рядах 502829 членов, при этом на 16 наиболее крупных профсоюзов приходилось 432086 членов, то есть 86%.

Однако рост численности профсоюзов обгонял рост их реальной силы. Это объяснялось тем, что сложившаяся ранее практика их действий не была приспособлена к условиям революции. Она была рассчитана на период промышленного подъёма в условиях стабильного развития общества, когда рабочие могли вести борьбу за повышение зарплаты, улучшение условий труда исходя из экономических возможностей предприятия. Между тем, в условиях дезорганизации производства, недостатка сырья, топлива и финансовых средств, грозивших остановкой предприятий, бегством предпринимателей и администрации казенных предприятий, требовались иные методы борьбы за интересы работников. В этот период среди рабочих крупных предприятий большую популярность приобрел лозунг установления рабочего контроля над производством.

На многих предприятиях возникали специальные рабочие органы: Фабрично-заводские комитеты (ФЗК), которые, наряду с осуществлением рабочего контроля, брали на себя некоторые функции профсоюзов. Первоначально эта форма рабочей организации возникла вне рамок профсоюзного движения и строилась по производственному принципу. ФЗК избирались всеми работниками предприятия.

Для текущей работы ФЗК избирали президиумы и секретариаты, создавали комиссии: конфликтную, расценочную, по распределению работ среди работников предприятия, технического и финансового контроля, продовольственную, культурно-просветительскую и другие. В крупных центрах ФЗК стали создавать территориальные и отраслевые объединения. В отличие от профсоюзов, ФЗК выступали за рабочий контроль над производством, включая «полное регулирование производства и распределения продуктов». Осенью 1917 года в России действовало около 100 Центральных советов фабзавкомов в 65 промышленных центрах. Фабрично-заводские комитеты проявляли в своей деятельности синдикалистские тенденции, активно вмешиваясь в хозяйственную жизнь России.

Существование и развитие подобных объединений не могло не привести к конфликту с меньшевистским крылом профсоюзов. Особенно ярко это проявилось на III Всероссийской конференции профсоюзов, проходившей 21-28 июня 1917 года в Петрограде. К этому моменту профсоюзы насчитывали 1,5 миллиона членов. Меньшевики и их сторонники имели численное превосходство над представителями большевиков и других левых партий. В блок – «единства профдвижения» вошли меньшевики, бундовцы, еврейские социалисты, правая часть эсеров (около 110-120 человек). В блок революционных интернационалистов» входили представители большевиков, «межрайонцы», левая часть эсеров, «новожизненцы» (около 80-90 человек).

В основе всех разногласий, имевшихся на III конференции, лежала различная оценка характера революции.

Несмотря на внутренние разногласия, меньшевики выступали против утопических идей «немедленного превращения буржуазно-демократической революции в социалистическую». По их мнению, оставаясь боевыми классовыми организациям, профсоюзы должны были защищать социально-экономические интересы своих членов в условиях буржуазной демократии. При этом упор делался на мирные средства борьбы: примирительные камеры, третейские суды, выработку тарифных соглашений и коллективных договоров. Экономические стачки предлагалось применять только в крайнем случае и при наличии мощного забастовочного фонда. В своем заключительном слове временный председатель ВЦСПС В.П. Гриневич так сформулировал свой взгляд на развитие профсоюзного движения в период развития революции: «Основная анархия производства, которой характеризуется капитализм, теперь более ясно чувствуется, но основное положение капитализма не изменилось, а раз оно не изменилось, то не изменились также те основные задачи профсоюзов, которые вызваны самим укладом капиталистического строя и которые созданы международной борьбой пролетариата всех стран. Поэтому мы должны категорически заявить, что основные задачи профсоюзов остаются, как были, задачами руководства экономической борьбой».

Совсем иначе оценивали ситуацию лидеры большевиков. В тезисах Г.Е.Зиновьева «О партии и профсоюзах», подготовленных к III Всероссийской конференции профсоюзов указывалось, что «рабочий класс (всего мира) вступает в полосу грандиозных социальных битв, которые должны закончиться мировой социалистической революцией».

Большевики упрекали меньшевиков в том, что они, не замечая хозяйственной разрухи, ставят перед профсоюзами только старые задачи экономической борьбы. Признавая стачку как единственно революционный метод борьбы, большевики предлагали поставить ее во главу угла деятельности профсоюзов.

Наиболее резко противостояние сторон проявилось при обсуждении вопроса о контроле над производством. Большинство делегатов отклонило предложения большевиков о переходе профсоюзов от контроля за деятельностью администрации предприятий к организации хозяйственной жизни.

По решению Третьей Всероссийской конференции, Центральные бюро переименовывались в Советы профсоюзов. Было принято решение о создании Всероссийского Центрального Совета Профессиональных Союзов (ВЦСПС), куда было избрано 16 большевиков, 16 меньшевиков и 3 эсера. Председателем ВЦСПС стал В.П. Гриневич. Таким образом, конференция организационно оформила единое профсоюзное движение России.

Несмотря на победу меньшевиков, так как именно их резолюции были приняты III Всероссийской конференцией профсоюзов, к октябрю 1917 года положение в профсоюзах стало меняться. По мере обострения экономического и политического кризиса в стране, соотношение сил в профсоюзах стало склоняться в пользу большевиков.

Во многом это объяснялось тем, что Временное правительство не смогло реализовать своих обещаний в области улучшения положения рабочего класса.

Временное правительство избрало тактику, в основе которой лежал принцип постепенности: введение 8-часового рабочего дня не на всей территории России и не на всех предприятиях сразу. Под давлением профсоюзов Временное правительство приняло решение об учреждении института инспекторов труда и об ограничении ночной работы для женщин и детей моложе 17 лет. В тоже время применение данного законодательства не допускалось на оборонных предприятиях.

В области социального страхования Министерство труда подготовило ряд законов: в июле – закон «О страховании на случай болезни», в октябре – «О страховании материнства», «О реорганизации страховых советов» и другие. Однако, за исключением первого, они не вступили в действие.

Учитывая рост инфляции, профсоюзы боролись за повышение заработной платы, вступая за установление новых тарифов на основе коллективных договоров. До октября 1917 года в стране было заключено 70 тарифных договоров. Однако тарифные соглашения были не в состоянии коренным образом улучшить материальное положение трудящихся.

Во многом это было связано с продолжающимся падением промышленного производства, ростом безработицы. Рост цен привёл к резкому падению реальной заработной платы, которая у 1917 году составляла 77,6% от уровня 1913 года.

Именно на почве социальной безысходности укрепилась решимость рабочих масс покончить с властью Временного правительства. Происходила радикализация масс, их профессиональных союзов и фабрично-заводских комитетов. В профсоюзах начинало усиливаться влияние левых партий.

Если в апреле 1917 года в Петроградском Центральном Бюро профсоюзов при решающих голосованиях было равенство голосов (11 меньшевиков и 11 большевиков), то после июльских событий пленум Совета профсоюзов большинством голосов принял политическую декларацию по докладу Л.Д.Троцкого, объявлявшую революцию в опасности и призывавшую рабочий класс и крестьянскую демократию организованно сплотиться вокруг Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских депутатов, «чтобы довести Россию до Учредительного Собрания, чтобы вырвать её из объятий империалистической войны, чтобы осуществить все необходимые для спасения революции социальные реформы».

24 и 26 августа Совет профсоюзов совместно с Центральным Советом Фабрично-заводских комитетов принял еще более резкую резолюцию. Резолюция требовала немедленного осуществления рабочего контроля над промышленностью, организации рабочей милиции, контроля над действиями военных властей Петрограда и т.п.

К октябрю 1917 года большинство профессиональных союзов в России стояли на позициях большевиков. Незадолго до октябрьских событий в Москве состоялось делегатское собрание московского союза металлистов. В резолюции, принятой большинством участников собрания, подчёркивалось: «Промышленный капитал, организованный в мощный синдикат, ставит себе целью – путём дезорганизации производства и вызываемой этим безработицы – смирить рабочий класс и вместе с тем подавить революцию, провоцирует рабочих на частичные забастовки, подрывающие и без того расстроенное производство». Собрание потребовало от Совета рабочих депутатов немедленного перехода к «революционной организации всей промышленной жизни», заставив предпринимателей удовлетворить все экономические требования рабочих, издав декрет о контроле заводских комитетов над наймом и увольнением.

Непоследовательность Временного правительства привела к недовольству рабочих масс, принявших активное участие в проведении Октябрьской революции 1917 года. По свидетельству М.П.Томского, штаб-квартира Военно-революционного комитета находилась в помещении Петроградского Совета Профессиональных Союзов. Правление Петроградского Союза металлистов ассигновало 25 октября 50000 рублей ВРК, а прошедший 5 ноября делегатский совет союза одобрил эту ассигновку и позицию правления, как «правильную и достойную крупной пролетарской организации».

В Москве часть штаба восстания находилась в помещении союза металлистов, а часть профсоюзов, сочувствующих революции, создала свой Революционный комитет из 9 человек, который действовал в тылу войск, верных Временному правительству.

В то же время, Исполнительный Комитет Всероссийского Центрального Совета профессиональных союзов, деятельность которого была парализована его почти паритетным составом, не принимал участия в подготовке революционного выступления. По воспоминаниям члена исполкома ВЦСПС П. Гарви, конспиративные заседания большевистской части руководства ВЦСПС, посвящённые организации восстания, проходили на первом этаже Смольного института. В их организации принимали участие С.Лозовский и Д.Б.Рязанов.

Под влиянием большевиков, часть профсоюзов приняла активное участие в свержении Временного правительства. Профсоюз транспортных рабочих конфисковал машины из гаража Временного правительства, передав их в пользование Временного революционного комитета. Многие профсоюзы создали рабочие отряды, которые участвовали в захвате важнейших пунктов Петрограда.

Подводя итог деятельности профсоюзов России в период развития февральской буржуазно-демократической революции 1917 года, необходимо сказать, что внутри профсоюзов шла ожесточённая политическая борьба между двумя течениями российской социал-демократии. Профсоюзы стояли перед выбором: социальное партнёрство в рамках буржуазной демократии или участие в политической борьбе и установление контроля над производством. Сложившаяся в стране политическая и экономическая ситуация, непоследовательность социальной политики Временного правительства неизбежно вели к победе сторонников радикального революционного течения внутри профсоюзов.

Именной указатель

Александр II (Романов) (1818-1881), русский царь – (1855-1881)

АНДРЕЕВ А. А. (1895-1971), большевик, советский государственный и политический деятель.

Афанасьев М. (?), с 1901 по 1904 годы председатель Московского «Общества взаимного вспомоществования рабочим в механическом производстве», организованного С. Зубатовым.

БУХАРИН Н. И. (1888-1938), советский политический деятель, академик АН СССР (1928г.). Участник Революции 1905-07гг. и Октябрьской 1917. Репрессирован; реабилитирован посмертно.

Вейнберг Г.Д. (1891-1946), член РСДРП(б), член ЦКК в 1925-1930гг.. В 1928 году председатель союза пищевиков, с 1929 года секретарь ВЦСПС.

Витте С.Ю. (1849-1915), государственный деятель, министр путей сообщения (февраль-август 1892), министр финансов (1892-1903), председатель Совета министров октябрь (1905 – апрель 1906).

Владимиров (Медовичихин) М.П.(1880-1938), С 1906 года работает в профсоюзе металлистов. В 1918-1919гг. – председатель ЦК Всероссийского профсоюза рабочих-металлистов. С 1922 года в аппарате ВЦСПС. В 1927-1932гг. – председатель ЦК профсоюза работников местного транспорта. Репрессирован, реабилитирован посмертно.

Волков И.Г. (?), рабочий, меньшевик, профсоюзный деятель, член исполкома ВЦСПС в 1917-1918гг. Участник движения Чрезвычайного собрания уполномоченных фабрик и заводов Петрограда.

Гапон Г.А. (1870-1906), священник, организатор «Собрания русских фабрично-заводских рабочих» и шествия к царю 9 января 1905г.

Гарви (Бронштейн) П.А. (1861-1944), рабочий-печатник. Меньшевик. Один из основателей и руководителей профсоюзного движения России. В 1922 году выслан в Сибирь, затем выехал за границу.

Глебов-Авилов (Авилов) Н. П. (1887-1937), член РСДРП с 1904 года. Большевик. С декабря 1918 года секретарь ВЦСПС, затем на государственной, партийной и профсоюзной работе. Репрессирован; посмертно реабилитирован.

Глезмер С.П. (?), до 1905 года член правления «Общества для содействия улучшению и развитию фабрично-заводской промышленности». После 1905 года возглавил «Петербургское Общество заводчиков и фабрикантов».

Горшков С.А. (?), организатор «зубатовских профсоюзов» в Санкт-Петербурге.

Гриневич В.П. (Коган М.Г) (1874-1942), меньшевик, один из организаторов российского профсоюзного движения. Первый председатель временного совета ВЦСПС (1917г.).

Дементьев Е.М. (1850—1918) — русский врач, прогрессивный общественный деятель. В начале своей деятельности был санитарным врачом в Московском губернском земстве, с 1894 по 1911 — фабричным инспектором, а с 1911 — врачом в Министерстве путей сообщения.

Ден В. (?), доцент Московского университета по кафедре финансового права. Выступал с лекциями перед рабочими в «зубатовских профсоюзах».

Дербышев Н.И. (1879-1955), После Февральской революции 1917 года – председатель Центрального совета фабзавкомов Петрограда. В 1921- 1926гг. – председатель ЦК профсоюза печатников.

Дробнис Я.Н. (1890-1937), советский государственный и партийный деятель, левый оппозиционер. В 1920-1921гг. примыкал к группе «демократического централизма». В 1927 исключён из ВКП(б). Расстрелян в 1936 году.

ЗАСЛАВСКИЙ Е.О. (1844/45-1878), российский политический деятель, организатор и руководитель «Южного российского союза рабочих». В 1877 приговорен к 10 годам каторги.

Зволянский С. (?), директор департамента полиции в начале XX века.

ЗИНОВЬЕВ (Радомысльский) Г.Е. (1883-1936), российский советский политический деятель. Участник Революции 1905-07 и 1917гг. В 1936г. приговорен к смертной казни по делу «Антисоветского объединенного троцкистско-зиновьевского центра» и расстрелян.

Зубатов С. В. (1864-1917), жандармский полковник, создатель системы политического сыска и «полицейского социализма».

Иванов Н.И. (?),большевик, на Первом Учредительном съезде ВЦСПС избран кандидатом в исполком ВЦСПС.

КАМЕНЕВ (Розенфельд) Л. Б. (1883—1936), российский и советский политический деятель, революционер. В 1936 расстрелян; реабилитирован посмертно.

КЕРЕНСКИЙ А.Ф. (1881—1970), российский общественный и политический деятель, министр-председатель Временного правительства в июле-октябре 1917 года, автор мемуаров, исторических исследований.

ЛАССАЛЬ Ф. (1825-1864), немецкий социалист, философ и публицист. Организатор и руководитель Всеобщего германского рабочего союза (1863-1875гг.)

Левин (Вениамин) В.М. (?), левый эсер, член Временного исполкома Совета крестьянских депутатов (ноябрь 1917г.). На Первом Учредительном съезде профсоюзов (январь 1918) избран членом ВЦСПС.

Ленин В.И. (Ульянов)(1870-1924), организатор КПСС, основатель Советского государства.

ЛОЗОВСКИЙ А. (Дридзо С. А.) (1878-1952), советский политический деятель, доктор исторических наук. С 1921г. генеральный секретарь Профинтерна. В дальнейшем на хозяйственной и дипломатической работе. Репрессирован, реабилитирован посмертно.

МАЙСКИЙ И.М. (1884-1975), российский дипломат, историк, академик АН СССР (1946г.). Труды по истории рабочего движения, истории Испании; воспоминания.

Мануйлов А.А. (1861–1929) Экономист, революционер-народник, затем кадет. Министр просвещения Временного правительства 1-го состава (1917), член правления Госбанка (с 1924г.)

МАРКС К. (1818-1883), мыслитель и общественный деятель, основоположник марксизма.

МАРР Н. Я. (1864/65-1934), российский востоковед и лингвист, академик АН СССР (член Петербургской АН с 1912). Труды по кавказским языкам, истории, археологии, этнографии Кавказа.

МАРТОВ Л. (Цедербаум Ю.О.) (1873-1923), деятель российского революционного движения. В 1895г. - член Петербургского «Союза борьбы за освобождение рабочего класса». С 1903г. один из лидеров меньшевиков. В 1919г. член ВЦИК. С 1920г. эмигрант.

Матрозов И.И. (?), большевик, на Первом Учредительном съезде профсоюзов избран в состав Исполкома ВЦСПС, редактор журнала «Профессиональный вестник».

Минкин А.Е. (?), большевик, на Первом Учредительном съезде ВЦСПС избран кандидатом в исполком ВЦСПС.

Морозов С.Т. (1862-1905), текстильный фабрикант, меценат Художественного театра, сочувствовал и помогал революционерам.

Мясников Г.И. (1889-1945), социал-демократ с 1905 года, большевик. С 1920 года примыкал к радикальному крылу «рабочей оппозиции». Организатор нелегальной «Рабочей группы РКП(б)». В 1922 году исключен из РКП(б). В 1928 году бежал в Персию. Участвовал в левом движении Франции. В 1945 году вернулся в СССР где был арестован и расстрелян.

Николай II (1868-1918) последний российский царь (1894-1917гг.). Расстрелян со всей семьей в Екатеринбурге.

НОГИН В. П. (1878-1924), российский политический деятель. С 1907г. член ЦК РСДРП. В 1917г. один из руководителей Моссовета. В 1917г. нарком торговли и промышленности, в 1918-21гг. заместитель наркома труда.

Обнорский В.П. (1851-1919) один из первых рабочих революционеров.

Озеров И.Х. (1869 - ?), экономист. Окончил курс на юридическом факультете московского университета. Состоял профессором Московского университета по кафедре финансового права.

Пикунов В.И. (?), рабочий, активный участник «зубатовских» рабочих обществ, входил в «Санкт-Петербургское Общество взаимопомощи механических рабочих», конкурирующим с гапоновским обществом.

Плеве В.К. (1846-1904), министр внутренних дел, шеф корпуса жандармов (1902-1904гг.). Убит во время террористического акта.

Плеханов Г. В. (1856-1918), крупный деятель российского и международного социал-демократического движения.

Путин М.Е. (?), бригадир сборщиков на предприятии «Красный Выборжец». Инициатор социалистического соревнования.

РУДЗУТАК Я. Э. (1887-1938), советский политический деятель. В 1920-23гг. на руководящей работе в Средней Азии, одновременно генеральный секретарь ВЦСПС. В дальнейшем на партийной и хозяйственной работе. Репрессирован; реабилитирован посмертно.

РЯЗАНОВ (Гольдендах) Д.Б. (1870-1938), российский политический деятель, академик АН СССР (1929г.). В 1921-31гг. директор Института К. Маркса и Ф. Энгельса. Репрессирован; реабилитирован посмертно.

Сапронов Т.В. (1887-1937), советский партийный, профсоюзный и государственный деятель. В 1919-1921гг. - один из лидеров внутрипартийной группы «демократического централизма» (децистов), с 1923 – левой оппозиции в РКП(б). В 1927 году исключен из ВКП(б). В 1937 приговорён к смертной казни и расстрелян.

Святловский В.В. (1869 – 1927), историк, экономист, специалист по аграрным и жилищным вопросам, проблемам профессионального движения, истории экономических учений.

СЕРГЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ (1857-1905), Великий князь, сын императора Александра II, генерал-лейтенант (1896). с 1896 командующий войсками Московского военного округа; убит И. П. Каляевым.

Соколов И.С. (?), рабочий, организатор «зубатовских профсоюзов» в Санкт-Петербурге.

Спектатор М. (?), меньшевик, на Первом Учредительном съезде профсоюзов (январь 1918г.) избран кандидатом в члены исполкома ВЦСПС.

СТАЛИН (Джугашвили)И.В. (1879—1953), советский государственный и политический деятель, высший руководитель СССР. Верховный главнокомандующий Вооруженными Силами СССР.

СТРУМИЛИН (Струмилло-Петрашкевич) С.Г. (1877-1974), российский экономист и статистик, академик АН СССР (1931г.), Герой Социалистического Труда (1967г.).

Тетявкин (?), мастер Путиловского завода, увольнение им четверых работников послужило поводом для выступления рабочих предприятия, закончившегося общегородской забастовкой и «кровавым воскресением» 9 января 1905 года.

Тимирязев В.И. государственный деятель. (1849-?), В 1902г. назначен товарищем министра финансов, заведующим делами торговли и промышленности, а в октябре 1905г., с учреждением министерства торговли и промышленности, стал во главе этого министерства.

Толстой Д. А. (1823-1889), обер-прокурор Синода, с 1882 года министр внутренних дел, шеф жандармов.

ТОМСКИЙ (Ефремов) М. П. (1880-1936), советский государственный и политический деятель. В 1919-21гг. и 1922-29гг. председатель ВЦСПС. В обстановке массовых репрессий покончил жизнь самоубийством.

Трепов Д. Ф. (1812-1889), в 1896г. занял должность московского обер-полицмейстера. В мае 1905г. он был назначен товарищем министра внутренних дел, заведующим полицией и командующим отдельным корпусом жандармов, с оставлением в должности С.-Петербургского генерала-губернатора. Умер от болезни сердца.

ТРОЦКИЙ (Бронштейн) Л. Д. (1879-1940), российский политический деятель. В социал-демократическом движении с 1896г. В 1917-18гг. нарком по иностранным делам; в 1918-1925гг нарком по военным делам, председатель Реввоенсовета Республики. Убит в Мексике агентом НКВД.

Ушаков М.А. (?), рабочий, с 1904 по 1907гг. председатель «Санкт-Петербургского Общества взаимопомощи механических рабочих», конкурирующего с гапоновским обществом. Организатор «партии независимых социалистов», полицейский провокатор.

Фёдоров Г.Ф. (1891-1936), деятель большевистской партии, рабочий-металлург. После Гражданской войны на руководящей профсоюзной, партийной и советской работе. В 1920-е годы примыкал к левой оппозиции. В 1934 году арестован, позднее расстрелян.

Фомин Ф.В. (?), делопроизводитель Главного по фабричным делам присутствия. Автор первого в России проекта Закона о профсоюзах.

Халтурин С. Н. (1856/57-1882), один из первых рабочих – революционеров. С 1881 член исполкома «Народной воли». Повешен в Одессе за участие в убийстве военного прокурора.

Чиркин В.Г. (настоящая фамилия Яроцкий В.) (?), меньшевик-интернационалист. В сентябре - октябре 1917 года исполнял обязанности председателя ВЦСПС. После окончания гражданской войны на профсоюзной работе. Автор книг и статей по истории и теории профсоюзного движения.

Цыперович Г.В. (1871-1932гг), социал-демократ, участвовал в создании профсоюзов. В 1917 году член президиума ВЦСПС. Осенью 1919 возглавлял Петроградский совет профсоюзов.

ШВЕРНИК Н.М. (1888-1970), советский государственный политический деятель. В 1929 году председатель ЦК профсоюза металлистов, секретарь ВЦСПС. С 1946г. председатель Президиума ВС СССР. С 1953г. председатель ВЦСПС. В 1956-66гг. председатель Комиссии партийного контроля при ЦК КПСС.

ШЛЯПНИКОВ А. Г. (1885-1937), советский политический деятель. В 1920г. председатель ЦК Всероссийского союза рабочих-металлистов, член Президиума ВЦСПС. Репрессирован; реабилитирован посмертно.

ШМИДТ В. В. (1886-1940), советский политический деятель. В 1918г. секретарь ВЦСПС, в 1918-28гг. нарком труда, в 1928-30гг. заместитель председателя Совета Народных Комиссаров СССР и Совета труда и обороны. Репрессирован; реабилитирован посмертно.

ШУЛЬЦЕ-ГЕВЕРНИЦ Г. (1864-1943), немецкий экономист. Примыкал к исторической школе в политэкономии. Выступал за установление «социального мира» в обществе.

Янжул И.И. (1845/1846 - ?), известный экономист. Занимал должность фабричного инспектора московского фабричного округа.

Литература:

1. Гриневич В. П. Профессиональное движение в России. Издание второе М., 1923.

2. История профсоюзов России, М., 1999.

3. Лаверычев В. Я. Царизм и рабочий вопрос в России (1861-1917 гг.) М., 1972.

4. Носач В. И. Профессиональные союзы России (1905-1930 гг.) СПб, 2001.

5. Профсоюзное движение в XX столетии и перспективы его развития. СПб, 2002.

ЛЕКЦИЯ 2.

Тема: «Возникновение и развитие профсоюзного движения за рубежом

(XVIII – начало XX вв.)

(Автор: кандидат исторических наук, доцент Лобок Д.В.)

Содержание

I. Предпосылки формирования профсоюзного движения.

II. Зарождение и развитие профсоюзного движения в Англии.

III. Возникновение и развитие профсоюзов в Германии.

IV.Профсоюзы Франции: возникновение и особенности развития.(XIX-начало XX веков).

V. Первые шаги профсоюзного движения США.

Заключение

Краткие сведения об упоминавшихся в лекции политических, профсоюзных и финансово-промышленных деятелях.

Рекомендуемая литература:

I. Предпосылки формирования профсоюзного движения.

В середине XVIII века начинается промышленный переворот в странах Западной Европы. Одно за другим появляются открытия и изобретения, совершившие революцию в технике, то есть в способах обработки сырья. Механическая прядильная машина, механический ткацкий станок и, наконец, применение двигательной силы пара – вот основные этапы данной революции.

Благодаря открытиям и изобретениям конца XVIII и начала XIX веков был сделан колоссальный прогресс в области развития производительных сил.

Переворот в области техники, прежде всего появление машинного производства, вызвал к жизни переворот в области общественных отношений. С появлением машинного производства резко изменилось положение труда и капитала. Промышленный капитал сделался важнейшим фактором общественной жизни. В тоже время, наряду с ростом капитала, росла нищета наёмных работников, которые, лишаясь какой бы то ни было собственности, были вынуждены продавать владельцам орудий и средств производства свою рабочую силу.

Этот процесс шёл двумя путями. С одной стороны, крупная машинная промышленность выбрасывала на рынок массу дешёвых изделий, разоряя мелких и средних ремесленников и выбрасывая их в ряды наемных работников. С другой стороны капитал проникал в деревню, успешно конкурируя с подсобными крестьянскими промыслами и вытесняя разорившихся крестьян в города.

В условиях «дикого рынка» промышленный капитал, стремился полностью использовать машины, бездействие которых считалось прямым убытком. Это порождало беспощадную эксплуатацию рабочей силы, которая выражалась в удлинении рабочего дня и урезании заработной платы до предельно возможного минимума. Рабочие массы, выбрасываемые на улицу всё новыми и новыми машинами, ничего не могли противопоставить капиталу, кроме покорности или стихийных выступлений. Законодательство XVIII - XIX вв. отождествляло рабочего, который предлагал на рынке свой труд, с продавцом всякого другого товара; преследуя коалиции, как преступления против общественного порядка. Тем самым работника фактически лишали возможности путем соглашения с другими работниками обеспечить себе равноправное положение при торге с предпринимателем. Изолированный рабочий, зная, что за его спиною стоит множество таких же продавцов труда, принимал беспрекословно условия, назначенные предпринимателем, и договор, юридически двусторонний, на самом деле превращался в одностороннее предписание. Работники вынуждены были конкурировать друг с другом, сбивая и без того нищенскую зарплату, а также посылать на предприятия своих жён и детей. Только в отдельных случаях, доведённые до отчаяния люди, вымещали свою злобу на особенно жестоких фабрикантах или машинах, в которых они видели главного виновника своих бед.

Новые экономические условия и новые общественные отношения таили в себе ряд противоречий: рост богатства на одном полюсе общества и рост бедности, необеспеченности, физического и нравственного вырождения – на другом. С одной стороны, происходило небывалое увеличение производительности труда, появлялись всё новые изобретения в науке и технике, с другой - существовали тёмные и невежественные массы, которых всякий технический прогресс толкал к ещё большей нищете.

Возникновение и развитие профсоюзного движения среди рабочего класса Европы стало одним из проявлений в социальной жизни общества закона борьбы за существование.

Исследователи профсоюзного движения выделяют, как правило, следующие причины его возникновения:

- формирование капиталистических отношений на основе свободы трудового договора;

- беспомощность и изолированность рабочего перед предпринимателем при заключении трудового договора;

- неустойчивость социального положения наемного рабочего;

- образование класса постоянных рабочих, занятых в продолжение жизни и часто нескольких поколений в одной и той же отрасли производства и даже на одном и том же предприятии;

- концентрация производства и скопление больших рабочих масс в одном месте;

- различие интересов предпринимателей и рабочих, потеря среди большинства последних надежды сделаться самостоятельными хозяевами;

- борьба рабочих за свои права, приводящая к созданию ими своих первых объединений;

- объединение предпринимателей для борьбы с требованиями рабочих;

- проведение в области государственной экономической политики первой половины XIX в. принципа laisser faire, устранявшего участие государства в регулировании отношений между предпринимателями и рабочими;

- социально-политическое развитие рабочих масс, осознание ими своих профессиональных и классовых интересов;

- влияние деятельности различных политических партий на развитие организованного рабочего движения.

К причинам, которые тормозили развитие профсоюзов, относят: территориальную изолированность и разбросанность наемных рабочих в некоторых отраслях промышленности; их социально-экономическую и политическую безграмотность; низкий уровень жизненных потребностей; бедность низкоквалифицированных рабочих; постоянный прилив в регионы с лучшими условиями труда иммигрантов из сельских округов или из слаборазвитых стран, слабость развития противоположности интересов хозяев и рабочих в мелких предприятиях и законодательное запрещение свободного существования объединений рабочих.

Появление профсоюзов носило объективный, закономерный характер. Причина их появления лежит в необходимости объединения рабочих в условиях существования частной собственности на средства производства и основанной на ней системе наёмного труда. Созданием профсоюзов рабочие стремились уничтожить конкуренцию на рынке труда, защитить себя от «тирании и бездушного отношения буржуазии».

Возникая из потребностей борьбы рабочих за свои права, профессиональные союзы долгое время существовали в качестве тайных, незаконных объединений. Их легализация стала возможна только по мере развития общества. Законодательное признание профсоюзов сыграло важную прогрессивную роль в их развитии.

Возникая из потребностей экономической борьбы профсоюзы играли большую роль в улучшении материального положения рабочих. Изначальная и коренная функция, ради которой и создавались профсоюзы – это защита интересов рабочих от посягательств капитала. Её основное содержание – борьба за более высокую заработную плату и за лучшие условия труда. При этом данная борьба воспринималась рабочими как ответная мера, вызванная противоположными акциями предпринимателей.

Помимо материального, экономического эффекта, деятельность профсоюзов имела высокое нравственное значение. Организованный протест рабочих говорил о сохранении ими человеческого достоинства. Отказ от экономической борьбы неизбежно привел бы к деградации рабочих, превращению их в безликую массу. Именно профсоюзы способствовали формированию гражданского общества, развитию правовой культуры.

Несмотря на общие закономерности появления и развития профсоюзов, в каждой стране существовали свои политические и экономические условия, которые оказывали влияние на деятельность и организационную структуру профсоюзов. Это можно проследить на примере возникновения профсоюзного движения в наиболее развитых странах Западной Европы и Северной Америки.

II. Зарождение и развитие профсоюзного движения в Англии.

Экономические и политические предпосылки зарождения профсоюзного движения в Англии.

В конце XVII века в Англии начинается переход от торгового капитала к промышленному. В ходе начавшейся промышленной революции на крупных предприятиях начинают использоваться первые машины – прядильные (Харгривса и Аркрайта, в 1767г., и Картрайта, в 1785г.) и паровая (Джемса Уатта, в 1782г.)

Развитие машинного производства приводило к распаду цехового и мануфактурного производства. В промышленности всё более начинает развиваться фабричное производство с различными техническими усовершенствованиями.

Бурное развитие промышленности влекло за собой быстрый рост городов. (Например, Шеффилд насчитывал в 1685г. 4.000 жителей, а в 1760 - 30.000)

Монопольное положение Англии на мировом рынке способствовало быстрым темпам её экономического развития. Во второй половине XIX века на долю Англии приходилось 43% всей мировой добычи чугуна, против 14,7% в Германии и 21,3% в США.

К 1851 году в городах Англии проживало 50,08% населения страны, а к 1891 году уже – 72,05%.

В период первоначального накопления, промышленный капитализм доводит до максимума эксплуатацию рабочей силы, усиленно применяя женский и детский труд, удлиняя рабочий день и уменьшая реальную заработную плату. Этому способствовало невмешательство государства в регламентацию условий труда.

По мере зарождения и развития капиталистического производства появляются первые объединения наёмных работников.

Первые попытки по защите своих прав предпринимались наёмными работниками ещё в средние века. Известно, что ещё в 1383 году городской совет Лондона запретил всякие сборища работников с целью сговора по поводу выдвижения требований по заработной плате и условиям труда.

Спустя несколько столетий, в 1583 году, епископ острова Эли доносил королю Англии, что объединение «услужающих людей» (поденщиков – башмачников), забастовав, выставило стражу с целью недопущения в город штрейкбрехеров.

Первые объединения наёмных работников носили очень примитивный характер, строясь по цеховому принципу. Представляя собой бесформенные организации, данные клубы объединяли в своих рядах только квалифицированных рабочих, которые стремились защитить только свои узкопрофессиональные социально - экономические интересы. Они объединяли в себе функции общества взаимопомощи, страховой кассы, клуба для отдыха и политической партии. Однако главным в их деятельности была борьба за улучшение условий труда. Так, рабочие – шляпочники, организовавшись в 1667 году, имели в 1771 году свою федерацию, а в 1775г. добились повышения зарплаты и введения в жизнь правила о найме на работу исключительно членов своей организации. В дальнейшем они стали выдвигать требования о «правилах внутреннего распорядка» на предприятиях своей отрасли.

Как правило, первые собрания рабочих по созданию своих объединений проходили в трактирах, единственном месте, где могли собраться работники определенного производства. Единственным административным лицом и организатором союза являлся его секретарь, ведущий всю «профработу», собирающий членские взносы, сообщающий новости, хранящий фонды, выдающий дорожные пособия и пособия по болезни, представляющий членов союза перед работодателями в случае конфликта.

Некоторые общества рабочих действовали под видом масонских лож. Во главе каждой ложи стоял великий мастер и управляющий делами центральный комитет. Наиболее известными из них были: "Независимый орден уроженцев манчестерского союза", "Орден Лесничих", "Орден Друидов", "Независимый орден Рекабитов", "Один и все", "Восточная звезда", "Восходящее Солнце" и некоторые др. Рабочий, член подобной большой федерации, везде, где имелись её ложи, чувствовал себя как на родине, имея помощь, друзей.

Первая реакция работодателей на появление рабочих объединений была отрицательной. Уже в середине XVIII в. парламент заваливается жалобами предпринимателей на существование союзов рабочих, имеющих целью борьбу с ними. Используя своё влияние в парламенте, они добились запрета союзов в 1720 году. Спустя некоторое время, в 1799 году, парламент подтвердил запрет на создание профсоюзов, мотивируя данное решение угрозой безопасности и спокойствию государства со стороны рабочих организаций.

Несмотря на антипрофсоюзное законодательство, союзы продолжали развиваться, перейдя на нелегальное состояние. В начале XIX века они стали строиться по типу масонских ложь. Во главе ложи стоял «великий мастер» и управляющий делами центральный комитет. Наиболее известными объединениями подобного рода были: "Независимый орден уроженцев манчестерского союза", "Орден Лесничих", "Орден Друидов", "Независимый орден Рекабитов", "Один и все", "Восточная звезда", "Восходящее Солнце" и некоторые др. Рабочий, член подобной большой федерации, везде, где имелись его ложи, чувствовал себя как на родине, получая всю необходимую помощь.

Одновременно с существованием своих тайных объединений, рабочие начали борьбу за право на коалиции.

Они нашли поддержку среди молодой буржуазной интеллигенции, которая, образовав партию радикалов – т.е. партию коренных реформ, решила вступить в союз с рабочими. Представители радикальной партии считали, что если у рабочих будет легальное право на создание союзов, то экономическая борьба рабочих с хозяевами станет более организованной и менее разрушительной.

Нашлись сторонники у рабочих и среди крупных землевладельцев в палате лордов. Ими двигала нелюбовь к фабрикантам, натравливающим на них рабочих, а также искреннее сочувствие к тяжёлому положению наёмных работников, которое порождало «вырождение нации». Знаменитый английский поэт лорд Байрон, произнес даже в палате лордов речь в защиту рабочих, разрушавших машины. Он сказал: «Вы называете этих людей чернью, отчаянной, опасной и невежественной, и полагаете, что единственное средство успокоить многоголовое чудовище, это – срезать несколько лишних его голов. …Меч - самый плохой аргумент и должен бы быть также самым последним. Сознаём ли мы свои обязанности по отношению к черни? Ведь именно эта чернь работает на ваших полях и служит в домах ваших, она доставляет экипаж вашему флоту и из неё вербуется ваша армия: она дала вам возможность бросить вызов всему свету и может также бросить вызов вам, если ваша беспощадность и несчастия доведут её до отчаяния».

Представители правящих кругов предприняли ряд мер в пользу поддержки свободы объединений наёмных работников. Лорд Эшли провёл расследование эксплуатации детского труда. В защиту рабочих выступили представители интеллигенции, в лице популярного писателя Ч.Диккенса, поэта Т. Гуда и др. Всё это происходило на фоне увеличения выступлений рабочих.

Под влиянием этой борьбы английский парламент был вынужден принять закон, разрешающий полную свободу рабочих коалиций. Это произошло в 1824 году.

Однако уже в 1825 году промышленники добились урезки данного закона актом Пиля. Данный акт восстанавливал закон о «запугивании», т.е. приравнивал к уголовному преступлению снятие с работы нежелающих бастовать рабочих. Одновременно с этим, акт предусматривал суровые меры к рабочим, чьи действия могли быть, по мнению работодателей, направлены во вред производству.

Рост профсоюзного движения к середине 50-х годов XIX века, привел к новым запрещениям профсоюзов. Данные запреты вели к тому, что профсоюзы оказывались вне закона и не могли воспользоваться его защитой в случае необходимости. Так в 1867 году суд отказался принять иск от союза котельщиков к растратившему их средства казначею, ссылаясь, что он союз стоит вне закона. Стремление сохранить свои фонды, как гарантию боеспособности в случае стачечной борьбы привело к очередному давлению профсоюзов на власть с целью легализации своей деятельности.

Результатом данной борьбы стало признание парламентом Закона о профсоюзах от 1871 года. В соответствии с ним профсоюзы получили право на легальное существование. Закон обеспечивал полную защиту фондам союзов, совершенно не затрагивая их внутреннее строение.

В то же время, этот закон был дополнен «биллем о поправках к уголовному законодательству», сохранявшему сущность «закона о запугивании», позволяющему защищать штрейкбрехеров. Самое мирное объявление забастовки рассматривалось биллем, как угроза предпринимателю, а всякое давление на штрейкбрехеров, пикетирование предприятия было уголовно наказуемым деянием. Так в 1871 году, в Южном Уэльсе семь женщин было посажено в тюрьму только за то, что они сказали «Ба!» при встрече с одним штрейкбрехером.

Постоянное стремление парламента ограничить права профсоюзов привело к политизации профсоюзного движения. Добиваясь всеобщего избирательного права, рабочие Англии в 1874 году добились самостоятельного парламентского представительства. Энергично содействуя замене либерального правительства Гладстона консервативным кабинетом Дизраэли, который шёл на уступки рабочим. Результатом этого стала отмена в 1875 году уголовного билля 1871 года, в том числе «закона о запугивании» и «закона о господах и слугах», по которому рабочий, нарушивший трудовой договор, подвергался уголовному преследованию, а предприниматель лишь приговаривался к уплате штрафа. Закон 1875 года отменил уголовные репрессии против общих действий рабочих, борющихся за свои профессиональные интересы, чем были узаконены коллективные сделки.

Организационное строение первых Английских профсоюзов. В течении XIX века постоянно совершенствовалась структура профсоюзов. Во многом это зависело от задач, которые предстояло решать профсоюзам.

В первой половине XIX века, после принятия закона о профсоюзах от 1824 года, происходит широкий рост профсоюзного движения. Создаваемые союзы объединялись в «национальные» федерации отдельных профсоюзов. Отсутствие централизованных забастовочных фондов, приведшее в 1829 году к поражению забастовки Ланкаширских бумагопрядильщиков, привело к созданию «Великого всеобщего Союза Соединенного королевства», руководимого ежегодным делегатским съездом и тремя областными исполнительными комитетами. В 1830 году было создано «Национальное общество Защиты труда» - смешанная федерация, объединяющая текстильщиков, механиков, формовщиков, кузнецов и т.п. В 1832 году была создана федерация, объединяющая строителей.

Однако основной тенденцией в данный период являлось стремление объединить в общей организации всех рабочих физического труда. В 1834 году под влиянием Роберта Оуэна был создан «Всеанглийчкий Великий национальный Консолидированный Рабочий Союз», с полумиллионом членов. Он объединял различные производственные «национальные» федерации. Союз начал энергичную борьбу за 10-ти часовой рабочий день.

Предприниматели негативно отнеслись к созданию данного объединения, требуя от своих рабочих подписания обязательства о невхождении в профсоюз, широко применяя локауты (закрытие предприятий и массовые увольнения рабочих). Отсутствие забастовочных фондов привело к поражению «союза» и его распаду.

С середины 1850 года начинается период существования классических «тред-юнионов», которые строились не по производству, а по цеховому принципу, включая в свой состав исключительно квалифицированных рабочих. Высококвалифицированные рабочие вели борьбу за улучшение оплаты и условий труда только для своей профессии.

Первые крупные организации тред-юнионов резко отличались от своих предшественников. Одним из первых объединений квалифицированных рабочих было, созданное в 1851 году «Объединенное Амальгамированное Общество Машиностроителей», включающее в себя 7 союзов с 11.000 тысячами членов. В цеховых профсоюзах были установлены высокие членские взносы, позволяющие накапливать крупные фонды в целях страхования своих членов от безработицы, болезни и т.п. все отделы союза подчинялись центральному комитету, который распоряжался денежными фондами. Профсоюзы стремились регулировать заработную плату своих членов путём заключения коллективных договоров.

Наличие централизованных забастовочных фондов позволило рабочим вести организованную стачечную борьбу с предпринимателями. В ходе этой борьбы складывались профсоюзы строителей (1861г.), портных(1866г.) и т.д. Забастовка строителей, произошедшая в 1861году, привела к образованию Лондонского Совета тред-юнионов, так называемой «Хунты». В 1864 году «Хунта», при помощи совета профсоюзов г. Глазго, созвала в 1864 году первый национальный конгресс тред-юнионов, который превратился в регулярно собирающийся национальный межсоюзный центр. Он объединял 200 крупнейших профсоюзов, в которых состояло 85% всех организованных рабочих Англии. Конгресс имел 12 областных секций и исполнительный орган – парламентский комитет. Главной задачей парламентского комитета являлась работа по законодательству о труде.

Увеличение числа квалифицированных рабочих вело к росту числа профсоюзов. К 1874 году тред-юнионы насчитывали в своих рядах уже 1.191.922 члена.

На первом этапе развития профсоюзного движения в Англии существовал только цеховой принцип построения профсоюза. Узкопрофессиональное строение английских профсоюзов приводило к существованию множества объединений рабочих различных специальностей в одной отрасли. Так, например, на железных дорогах существовало три параллельных профсоюза, в водном транспорте специализация была ещё больше. Среди работников водного транспорта были профсоюзы рабочих речного судоходства, морских рабочих, рулевых, кочегаров и матросов, механиков и кочегаров на рыболовецких судах.

Первоначально в организационном строении существовало стремление к созданию локальных отделений цеховых профсоюзов. Так, наряду с национальным союзом транспортных рабочих имелся особый союз транспортных рабочих Северной Англии, существовали союз шоферов Ливерпульского района, союз грузчиков угля в районе Кардифа и т.п. Каждый из союзов был полностью самостоятелен и полностью сохранял свои суверенные права. Цеховой принцип построения приводил к тому, что только в отрасли металлообработки насчитывалось 116 профсоюзов.

Подобная организационная структура имела ряд недостатков. Во-первых, она порождала конкуренцию между союзами из-за членов их объединений. Например, «национальный профсоюз железнодорожников» постоянно имел конфликты с «Союзом машинистов и кочегаров» по поводу вовлечения в свои ряды представителей данных профессий.

Во-вторых, она порождала сложную систему управления союзами, когда некоторые выборные органы союзов дублировали свою деятельность.

В-третьих, многочисленность союзов ослабляла рабочее движение, так как мешала организации солидарных действий представителей различных профессий.

Понимая слабость своего организационного строения, английские профсоюзы стремились к созданию централизованных национальных союзов, которые должны были охватывать если не целое производство, то, по крайней мере, ряд смежных профессий.

Это вело к созданию федераций профессиональных союзов. Они разделялись на две категории:

1. Федерации, построенные на принципе объединения локальных союзов;

2. Федерации, построенные на принципе объединения национальных союзов различных цехов.

Укрупнение профсоюзов происходило очень медленными темпами. Во многом это было связано с традициями английского профсоюзного движения. Многие союзы насчитывали к концу XIX века от 100 до 150 лет непрерывного существования. Кроме того, лидерам этих союзов не хотелось расставаться со своим местом и жалованием, которые они неизбежно могли потерять при слиянии профсоюзов. Для обоснования невозможности слияния цеховых профсоюзов в федерации, лидеры данных объединений утверждали, что объединенные профсоюзы не будут учитывать интересы высококвалифицированных специалистов, а слияние финансов приведёт к материальному ущербу для членов их союза.

Психология английских рабочих позволяла им проявлять терпение и мягкость по отношению к необходимости слияния цеховых союзов.

Данное явление можно продемонстрировать интересным примером. На вопрос работавшего в английских профсоюзах русского революционера И. Майского о промедлении со слиянием двух цеховых союзов в металлообрабатывающей отрасли, рядовые члены союзов ответили:

«Что же поделаешь? Наш генеральный секретарь не хочет. Их секретарь тоже не хочет. Оба секретаря старики. Вот подождём, пока они умрут, - тогда объединимся».

К началу XX века в Англии существовало 1.200 цеховых профсоюзов, а процесс их объединения шёл очень медленными темпами.

Если говорить о форме управления союзами, то необходимо отметить стремление рабочих к демократическим порядкам.

В небольших союзах все вопросы решались на общих собраниях, которые выбирали исполком и должностных лиц (секретарь, казначей и т.п.). Секретарь не освобождался от своей основной работы и получал лишь компенсацию от союза за «потерянное время» на службе организации.

Структура национального союза объединяющего работников отдельной профессии строилась по следующему типу.

В его основе лежало местное отделение, которое управлялось общим собранием и избираемым им комитетом. Основными направлениями его работы были сбор взносов и контроль за выполнением коллективных договоров и соглашений с предпринимателями. Однако забастовочные фонды и фонды взаимопомощи тред-юнионов были строго централизованны, так как вопросы забастовочной борьбы относились к компетенции вышестоящих органов.

Следующей вышестоящей инстанцией был округ, в состав которого входило несколько местных отделений. Во главе округа стоял окружной комитет, состоящий из делегатов местных отделений. С помощью общего голосования избирался окружной секретарь, который являлся оплачиваемым профсоюзным функционером. Округ пользовался значительной автономией. Окружной Комитет имел право регулировать отношения с работодателями, вести профессиональную политику, заключать коллективные договора. Но как и местные отделения, округ не мог решать вопрос о проведении забастовки.

Высшей инстанцией союза являлся национальный исполнительный комитет. Его члены избирались от округов, путём всеобщего голосования членов союза. Они не получали зарплаты от союза, а только плату за «потерянное время». Текущую работу исполкома выполнял генеральный секретарь, избираемый общим голосованием. В силу традиций английского рабочего движения, избранный секретарь во многих случаях сохранял свой пост пожизненно, кроме случаев, когда он совершал крупные ошибки. Национальный исполком, как высший союзный орган, распоряжался союзной кассой, выплачивал все виды пособий, решал все вопросы о забастовках.

В тред-юнионах существовал также высший законодательный орган – съезд делегатов. Только он был вправе вносить изменения в устав.

Большое значение для жизни профсоюзов имели референдумы. Именно через них происходило решение вопросов о заключении коллективных договоров и соглашений, объявление забастовки и выборы должностных лиц профсоюза.

Несколько иную структуру имели национальные федерации. В самом низу их структуры находились местные отделения, которые носили название «ложи». Следующей инстанцией являлся Округ, во главе которого стоял «агент» избираемый общим голосованием. Наиболее важной структурой была Областная федерация, которая имела в своём распоряжении крупные финансовые средства, руководила экономической борьбой в регионе, определяла профсоюзную политику.

Национальная федерация не имела реальной силы, так как была лишена финансовых средств и не имела собственного аппарата.

Кроме объединения по отраслям промышленности, английские профсоюзы стремились создавать межсоюзные объединения. Существовало три вида межсоюзного объединения: местные Советы союзов, Конгресс тред-юнионов и Генеральная федерация тред-юнионов.

Советы союзов не имели общего устава и выполняли в основном представительскую функцию, беря на себя решение общественно-политических вопросов. Они играли большую роль при местных городских выборах, поддерживая тех или иных кандидатов или выявляя политические настроения рабочих. Советы союзов занимались также вопросами профессиональной пропаганды и культурно-просветительской работой. Финансовая база для деятельности Советов складывалась из добровольных пожертвований местных отделений тред-юнионов.

Конгресс тред-юнионов являлся объединением различных профсоюзов в общенациональном масштабе. Конгресс собирался раз в год и заседал в течение недели. Однако его решения не носили обязательного характера. Избираемый делегатами конгресса Парламентский комитет выполнял чисто представительскую функцию, делая упор в своей деятельности на информационно-аналитическую работу. В 1919 году Парламентский комитет был преобразован Генеральный Совет. Сразу после своего образования Генсовет повёл борьбу за укрупнение профсоюзов, проводя широкую профессиональную пропаганду и агитацию.

Стремление ряда цеховых профсоюзов к концентрации своих сил породило в 1899 году новую структуру – Генеральную федерацию тред-юнионов. Однако, не получив поддержки снизу данное объединение не смогло к началу XX века составить конкуренцию Конгрессу тред-юнионов.

Английское профсоюзное движение заслуженно считалось «первым богачом в профсоюзном мире».

Первый источник пополнения профсоюзной кассы – это членские взносы. Взносы в английских профсоюзах были разнообразны по типу и своему размеру. Прежде всего, следует сказать о вступительном взносе. Если для рабочего низкой квалификации он был не высок (1 шиллинг), то высококвалифицированный рабочий платил 5-6 фунтов стерлингов за вступление в союз. После вступления члены профсоюза должны были платить периодический взнос – еженедельный, двухнедельный, ежемесячный или трёхмесячный. Уплата взносов производилась в помещении союза и взималась специальным кассиром. В некоторых случаях сбор взносов поручался специальным участковым кассирам, которые получали за свой труд комиссионные в размере 5% с собранной суммы.

Особенностью английского профсоюзного движения являлось наличие целевых взносов. Например, взносы в пенсионный фонд, стачечный фонд и т.п. Все такие специальные фонды управлялись отдельно от общесоюзных средств и могли расходоваться только на установленные цели. К целевым взносам следует отнести политические взносы, которые платили раз в год, примкнувшие к Рабочей Партии члены профсоюза.

Другим источником средств являлись проценты, получаемые профсоюзами с их капиталов. Для английского рабочего умение генерального секретаря вложить деньги в выгодное дело всегда являлось лучшей аттестацией последнего. Очень часто союзы вкладывали деньги в кооперативные организации, кооперативные банки, строительные товарищества и т.п. Вкладывали профсоюзы деньги и в частные промышленные и транспортные кампании.

Третьим источником финансирования профсоюзов являлось государство. В соответствии с законом страхования от безработицы, профсоюзы могли, по соглашению с министерством труда брать на себя функции страховых органов. В этом случае министерство труда выплачивало союзам особую субсидию.

Собираемые тред-юнионами средства являлись строго централизованными. Всеми целевыми фондами распоряжался только центр. Если местное отделение профсоюза хотело иметь собственные средства, то оно могло вводить дополнительные местные взносы.

Финансовое и организационное укрепление профсоюзов привело к усилению их активности. Во второй половине XIX века профсоюзы Англии провели широкую кампанию в пользу сокращения рабочего дня. Им удалось добиться 54-часовой рабочей недели в металлургической промышленности. Тред-юнионы добивались повсеместного заключения коллективных договоров. Одновременно с этим учреждались примирительные советы и третейские суды. Профсоюзы добивались того, что заработная плата должна была колебаться в соответствии с прибылью и зависеть от рыночных цен.

В начале XX века в профсоюзное движение Англии стало вовлекаться новое поколение рабочих. Старшее поколение рабочих в Англии формировалось при отсутствии системы профессионально-технического образования. Рабочий, как правило, приобретал навыки управления только одной машиной. Проходя длительный стаж ученичества, рабочий учился работать только на определённой машине. В силу этого он являлся высококвалифицированным специалистом по очень узкой специализации. В новых же условиях, из-за необходимости постоянного совершенствования машин, требовались рабочие, которые могли бы ориентироваться в любом техническом нововведении. В целом ряде отраслей сформировался новый тип рабочего, который, даже имея определённую квалификацию и навыки, не мог иметь монопольного положения на рынке труда. Всё это влекло за собой появление новых организационных принципов в профсоюзном движении.

Мощное забастовочное движение железнодорожников и углекопов проходившее в 1911-1912годах, вызвало сдвиги в организационном строительстве профсоюзов. Проходивший в 1911 году конгресс тред-юнионов в Ньюкасле единогласно принял решение о необходимости перейти к производственному принципу в строении профсоюзов.

Постепенно в английском профсоюзном движение стали развиваться различные организационные принципы построения профсоюзов. Наряду с производственными объединениями (национальный профсоюз железнодорожников, национальный союз шотландских горнорабочих), существовали цеховые объединения (союз каменщиков, союз модельщиков, лондонское общество наборщиков), а так же профсоюзы промежуточного типа (ассоциации производителей паровых машин, амальгамированная ассоциация мебельщиков). Наиболее полно производственный принцип построения профсоюзов был реализован в «Великобританской федерации горнорабочих», которая представляла собой объединение производственных союзов, где в первичную профсоюзную организацию входил весь персонал рудника, независимо от профессии, за исключением лиц, не выполняющих основной функции рудокопного дела (монтеры, слесаря и т. д.).

Общая схема организационного строительства подобных производственных федераций представляла собой следующую картину. Местная ячейка составлялась из секционного комитета, в который входили представители от местных организаций союзов, входящих в состав федерации. На уровне области, создавались областные комитеты, состоящие из представителей региональных организаций союзов. Высшим органом являлась конференция, в которой были представлены все объединяемые федерацией союзы. Для руководства текущей работой федерации избирался исполком из 7-15 человек.

К 1914 году в Англии существовал мощный боевой союз трёх производственных федераций в составе: Великобританской федерации горнорабочих, Национального союза железнодорожников и Союза транспортных рабочих.

Подводя итог становлению организационной структуры английских профсоюзов, следует отметить, что до начала XX века, она представляла собой достаточно пёструю картину. В то же время уроки развития организационной структуры тред-юнионов имеют важное значение для современного профсоюзного движения.

III. Возникновение и развитие профсоюзов в Германии.

Экономические и политические предпосылки возникновения профсоюзов в Германии.

В отличие от Англии Германия представляла к началу XVIII века отсталую в экономическом отношении страну. Экономическая и политическая раздробленность не давала простора для вложения капитала и развития промышленности.

Первый значительный толчок развитию промышленности в Германии дала континентальная система Наполеона I. Постепенно немецкая буржуазия добилась для себя экономических уступок. В 1810 году были отменены цеха, с 1818 года начала проводиться покровительственная таможенная политика, а с 1834 года начал действовать германский таможенный союз.

Особенно быстро стала развиваться промышленность Германии после революции 1848 года и объединения страны в 1871 году.

К концу XIX века в результате бурного развития промышленности Германия стала выступать кандидатом на мировое господство. Особенно быстрыми темпами развивались такие отрасли Германской промышленности, как сталелитейная, электрическая, текстильная. К началу XX века в городах Германии проживало 60% населения страны.

Всё это неизбежно вело к быстрому развитию рабочего класса. На рубеже XIX-XX веков промышленные рабочие составляли в Германии свыше 13% всего населения и около 30% всего самодеятельного населения. По своему составу рабочий класс являлся типичным для промышленной державы (23% было занято в машиностроении, 10% в металлургии и 16% в горнодобывающей промышленности).

По мере экономического развития создавались и политические предпосылки для развития профсоюзного движения в Германии.

Первоначально германская буржуазия стремилась законодательно оградить себя от объединения рабочих в союзы. Ещё в 1731 году на территории Германии был принят промышленный устав, который запрещал создание союзов, проведение забастовок, давал предпринимателю право использовать штрейкбрехеров.

После революции 1848г. происходят первые попытки создания рабочих коалиций. Однако, первые рабочие объединения, такие как созданный в период революции «Братский союз рабочих», ещё не представляли собой классические профсоюзные объединения.

В 1867 году в Германии было введено всеобщее избирательное право, что повлияло на либерализацию рабочего законодательства.

В 1869 году был принят новый промышленный устав, разрешающий право коалиций и стачек. В то же время рабочие коалиции не получали юридических прав, а штрейкбрехеры получали защиту.

Становление профсоюзного законодательства в Германии происходило в непростых политических условиях. После покушения на императора Вильгельма I в Германии (октябрь 1878 года) был издан «закон против социалистов». На основании данного закона были разогнаны практически все профсоюзы. Данная политика проводилась достаточно долгий период. Так, 11 апреля 1886 года был принят специальный циркуляр объявляющий забастовки уголовным преступлением.

После краха закона против социалистов (1890г.) предприниматели, несмотря на разрешение профсоюзов, законом 1899 года постоянно стремились урезать права рабочих на создание своих организаций. По их требованию правительство потребовало установления контроля за профсоюзами (1906г.), а судебная практика приравнивала агитацию за вступление в профсоюз к вымогательству.

Несмотря на все преграды, профсоюзное движение к началу XX века стало влиятельной силой в Германском обществе.

Особенности организационного строения профсоюзов Германии.

Первые следы объединения наёмных работников в свои организации прослеживаются в Германии с XIV века. Именно тогда стали создаваться братства подмастерьев внутри цехов.

Союз подмастерьев строился через принуждение и охватывал только квалифицированных рабочих. В каждом братстве существовал свой церемониал, местом сбора служили трактиры, где хранились кружки или ларцы для взносов.

Влияние союзов подмастерьев позволяло им успешно бойкотировать плохо обращавшихся с ними мастеров, проводить забастовки, бороться со штрейкбрехерами.

Переход к фабричному труду привёл к исчезновению братств подмастерьев.

После революции 1848 года происходит первая попытка создания рабочих союзов, которая проявилась в организации «Братского союза рабочих», в который входило 35 местных союзов. Структура союза состояла из ЦК, окружных комитетов, местных комитетов, причём последние создавались из делегатов предприятий.

В этот же период появились и объединения рабочих по профессиям: «Национальный союз печатников», «Национальный союз взаимопомощи табачников».

Однако поражение революции привело к прекращению деятельности профсоюзов в Германии до 60-х годов XIX века.

В 1865 году был создан первый общенациональный «Всеобщий германский союз рабочих сигарщиков». Союз ставил перед собой задачи регулирования заработной платы, централизации касс взаимопомощи, организации кассы страхования от безработицы и создания центральной биржи труда.

Во второй половине 1860-х годов прошли учредительные конгрессы массового профсоюзного движения:

Социал-демократических «свободных» союзов (Нюренбергский конгресс 5-8 сентября 1868 г.).

Лассальянских союзов (Берлин 28 сентября 1868г.). Данная организация получила название «Всеобщего союза немецких рабочих» и состояла из 9 профсоюзов – горнорабочих, металлистов, всеобщего немецкого товарищества фабричных и рудных рабочих, мануфактуристов и ткачей, сапожников, пекарей, переплётчиков, кожевников, деревообделочников и каменщиков. Организатором последней выступил лассальянец Ж.Швейцер.

Гирш-дункеровских союзов (октябрь 1868г.), созданных известными либеральными политиками М. Гиршем и Ф. Дункером.

Каждое из данных объединений имело свои особенности организационного строения.

Лассальянские союзы строились на основе жёсткой централизации. ЦК союза и его президент имели диктаторские полномочия, окружные правления и уполномоченные союза полностью подчинялись решению руководящих органов, совещательные комитеты при президиумах выбирались лишь из числа президентов союзов. Курс на создание единого союза привел в результате к падению численности лассальянских союзов. В 1874г. они самораспустились.

Социал-демократические союзы отличались значительно большим демократизмом, допуская широкую самодеятельность местных выборных органов и избирая параллельно с ЦК ревизионную комиссию.

Германские социал-демократические союзы строились по профессиональному принципу, при наличии рядом с собой объединений необученных рабочих и отдельных производственных союзов (металлисты). В организационной структуре профсоюзов было установлено твёрдое деление союзов отдельных профессий по вертикальной линии (районные, межрайонные объединения и ЦК). В профсоюзах были установлены единообразные членские взносы и строгая финансовая отчётность.

Значительное внимание уделяли союзы агитационной работе, которая велась с помощью профсоюзной печати и разъездных агитаторов.

Профсоюзы организовывали забастовочные и путевые кассы, принимали участие в работе местных и фабричных касс взаимопомощи.

Успешно развивалось стачечное движение. Профсоюзы боролись против проведения «диких» стачек, вырабатывали тактику по отношению к полиции и штрейкбрехерам. Впервые стали появляться корпоративные рабочие договора. Первое тарифное отраслевое соглашение было заключено рабочими печатниками в 1875 году. Оно устанавливало 10-ти часовой рабочий день, начисление зарплаты по буквам, регулирование сверхурочных работ, учреждение примирительных камер и т.п.

После принятия закона против социалистов, германские союзы сумели выработать специальную тактику своего поведения. Для сохранения своих структур они принимали вид обществ взаимопомощи, переводя забастовочные фонды в больничные кассы. Многие профсоюзы создавали профтехнические курсы разъездные агитационные комиссии для рабочих, открывали библиотеки.

Вместо запрещённой профсоюзной печати стали издаваться специальные «профессионально-технические» журналы.

Некоторые профсоюзы существовали под видом «союзов специалистов» определённой профессии или производства.

В профсоюзном строительстве преобладал производственный принцип строения, хотя встречались и цеховые союзы (трубочистов, хористов, парикмахеров и т.п.). В тоже время, неквалифицированные рабочие не могли вступить в союзы, так как у них не хватало денег на вступительный взнос.

Для необученных рабочих создавались специальные союзы «фабричных и вспомогательных рабочих».

Многие профсоюзы боролись против посредничества в области поисков работы, развивая свою систему бирж труда.

В основе профсоюзного движения Германии лежал принцип демократического централизма. Жёсткая дисциплина позволила профсоюзам Германии сохранить свою структуру и даже увеличить свою численность. Ко времени отмены закона против социалистов, численность профсоюзов увеличилась с 50 000. до 250 000 человек.

На рубеже XIX-XX веков, в ответ на усиление монополий, в профсоюзном движении укрепились концентрация и организационное единство, как по вертикальной, так и по горизонтальной линии. Стремление высококвалифицированных специалистов обезопасить себя от использования низкоквалифицированных рабочих в качестве штрейкбрехеров, привело к допуску последних в профсоюзное движение. Для последних устанавливались специальные разряды низких взносов.

В связи с этим профсоюзное движение стало проводить политику слияния мелких союзов в более крупные. В регионах учреждались областные и окружные отделения союзов, а на предприятиях вводился институт «доверенных лиц».

В то же время, ещё долгий период параллельно существовали союзы квалифицированных и неквалифицированных рабочих. Например, союз печатников существовал рядом с организацией вспомогательных рабочих печатного дела, а союз металлистов с союзами кузнецов, машинистов и истопников.

Последними в Германии стали возникать профсоюзы среди домашних служащих и сельскохозяйственных рабочих.

В 1891 году был создан единый центр германского профсоюзного движения – Генеральная комиссия, со штаб-квартирой в Гамбурге, а с 1903 года в Берлине. Она существовала на взносы, ассигнуемые членскими профессиональными организациями. При Комиссии существовал совещательный орган – Совет профессиональных союзов, заменяемый в дальнейшем конференциями правлений союзов Германии. Высшим органом профсоюзного движения был Конгресс профессиональных союзов. Он проходил один раз в три года и его решения имели обязательную силу.

В регионах были созданы межсоюзные объединения – картели. К 1914 году существовало 575 таких объединений. Задачи картелей были определены конгрессом 1914 года следующим образом:

1. культурно-просветительская работа среди рабочих;

2. разработка статистических данных об экономическом положении рабочих;

3. контроль за исполнение государственных законов, защищающих интересы рабочих;

4. выборы рабочих в промысловые и торговые суды, больничные кассы;

5. создание образовательных учреждений для молодёжи.

Помимо этого картели должны были содержать два важных учреждения профсоюзов. Во-первых, дома профессиональных союзов, в которых помещались все профсоюзы данного города, дешёвый ресторан и гостиница, кооперативная лавка и многое другое. Во-вторых, местные картели содержали юридические справочные бюро, где любой член профсоюза мог получить юридическую консультацию.

Однако объединение германской промышленности в тресты по отдельным отраслям, приводило к укреплению производственных отраслевых профсоюзов, которые проводили политику союзного «сепаратизма». Это приводило к ослаблению руководящей роли межсоюзных объединений. Функции Генеральной комиссии определялись лишь как «агитация в районах и среди профессий по слабо развитым организациям, объединение статистики стачек, издание печатного органа, установление международных связей».

Не менее скромно определялись направления деятельности картелей: защита общих профсоюзных интересов данной местности, упорядочение деятельности союзов в области поисков работы, статистики и библиотечного дела, организации рабочих секретариатов и т.п.

Руководство экономической борьбой сохранялось за местными отраслевыми отделами и ЦК союзов.

Наиболее крупным объеданием из отраслевых союзов являлся Союз металлистов. На его примере лучше всего видно как осуществлялось внутреннее управление союзами. Высшим органом профсоюза являлся общий съезд, который собирался раз в два года. Съезд заслушивал отчёты центрального правления и ревизионной комиссии, проводил выборы руководства и определял основные направления работы. Решения съезда носили окончательный характер и не подлежали пересмотру.

В промежуток между съездами всю текущую работу вело Центральное правление из 9 человек. Четверо из 9 выбирались съездом, а остальные пять выбирались правлением того города, где правление имело свои резиденции. При этом пятеро, избранных от правления города не получали денежного содержания за свою работу в правлении, осуществляя её без отрыва от производства. Правление осуществляло общее руководство делами руководства, издавало союзный орган, хранило союзные деньги.

В каждой области создавалась комиссия из пяти человек, при этом только один выполнял свои функции как профессиональный работник. Областные комиссии занимались проведением стачек, агитацией, ревмизией местных отделений.

В каждой области существовали местные отделения союзов. В круг их деятельности входило: прием новых членов, сбор денежных взносов, проведение стачек и т.п. Местное отделение добилось в свою очередь на территориальные секции и профессиональные группы, со своими правлениями и собраниями.

В основе организационного строения Союза металлистов лежал демократический централизм, пронизывающий всю структуру и работу объединения. Вся деятельность союза была регламентирована специальными инструкциями, которые представляла собой энциклопедию профсоюзной работы. Из данного издания любой профсоюзный работник мог узнать, как создавать новые отделения союза, проводить собрания, составлять отчёты, организовывать забастовки и заключать коллективные договора.

Сложившаяся к началу XX века система работы отраслевых профсоюзов оказывала существенное влияние на боеспособность немецких рабочих объединений. Во многом данная система была использована российским профсоюзным движением на заре своего становления.

Хотя германские профсоюзы не были так богаты, как их английские коллеги, они располагали достаточно крупными фондами. Почти единственным источником их существования были членские взносы: вступительные и еженедельные. В каждой территориальной секции местного отделения профсоюза имелся свой особый секционный кассир, который еженедельно обходил всех членов секции по домам, раздавая им текущий номер печатного союзного органа и одновременно взимая членские взносы. За свою работу секционный кассир получал вознаграждение 4-5% от собранной суммы. Расчёт секционных кассиров с главным кассиром местного отделения происходил еженедельно.

Распоряжение финансами профсоюзов было централизовано. По общему правилу 80% взносов шло в центральную кассу и 20% оставалось на местные нужды. Иногда местные отделения вводили особые местные взносы.

Свои средства профсоюзы держали в частных или кооперативных банках, оговаривая своё право снять их в любой момент. Небольшую часть своих капиталов профсоюзы помещали в свои предприятия (типографии, газеты, дома профсоюзов, квартиры для рабочих и т.п.).

В целом германское профсоюзное движение было очень высокоорганизованно. Значительные средства, поступающие от взносов, позволяли содержать профсоюзам большой аппарат. Была развита издательская и агитационная работа в союзах. К 1914 году в профессиональном движении Германии насчитывалось 75 редакторов различных рабочих изданий. Профсоюзы открывали клубы, курсы для подготовки профсоюзных работников и т.п. Большую работу проводила юридическая консультация профсоюзов.

Образцовая постановка финансовой работы позволяла тратить большие средства на поддержку забастовок. Только в 1914 году на их проведение было истрачено 16,6 миллиона марок. Статистика предвоенного периода показывает, что из общего числа забастовок полным успехом завершилось 63,8%, частичным успехом – 16,6%, поражением рабочих – 19,5%.

К 1913 году коллективные договора охватывали 2.072.456 человек. Особенно хорошо была развита система колдоговоров в горной, полиграфической, текстильной промышленности.

В отличие от социал-демократических союзов, гирш-дункеровские профсоюзы были объединены по отраслям производства в "национальные профессиональные ассоциации", объединяющие, в свою очередь, «местные ассоциации». Ассоциации объединялись в местные союзы для организации солидарных действий на локальном уровне. Кроме того, по округам местные ассоциации иногда объединялись в "Союзы для расширения движения" для ведения, главным совместной агитации. Во главе каждой из национальных профессиональных ассоциаций стояли: генеральные собрания, собирающиеся каждые 3—5 лет, и генеральный совет, избираемый на этих собраниях. Все национальные ассоциации объединялись в "Союз немецких профессиональных ассоциаций», во главе которого находились: союзные собрания, собирающиеся каждые 3 года, и центральный совет, служащий совещательным органом при президенте союза.

Наблюдая усиление профсоюзного движения в Германии, предприниматели стремились создавать свои штрейкбрехерские союзы. Так в 1894 году было создано объединение христианских профсоюзов, а в 1907 году на субсидии предпринимателей был создан «Союз отечественных рабочих объединений». Однако данные союзы не могли составить достойную альтернативу социал-демократическим союзам.

IV. Профсоюзы Франции: возникновение и особенности развития (XIX-начало XX вв.)

Экономические и политические условия развития профсоюзов во Франции.

В результате Великой Французской революции в стране были ликвидированы остатки феодальной системы.

Несмотря на развитие крупной промышленности, Франция оставалась аграрно-индустриальной страной, с невысокой концентрацией производства. Крупная промышленность Франции была значительно слабее монополизирована, чем в Германии. В то же время, финансовый капитал развивался быстрее, чем в других странах Европы.

Так, три крупнейших банка («Credit Lionnais», «Comptoir National de Escompte» и «Societe Generale») руководили почти всей промышленной жизнью в стране.

Благодаря недостаточным и замедленным темпам экономического развития, во Французской экономике всё более развивался банковский, ростовщический капитал за счёт промышленного. На рубеже XIX-XX веков всего ј годового накопления вкладывалась промышленные и торговые предприятия, остальное уходило на займы. Франция справедливо называлась всемирным ростовщиком, в то время как в стране преобладали мелкие рантье и буржуа.

Несмотря на развитие капитализма во Франции, все правительства, находившиеся у власти в XIX веке, проводили политику против профессиональных союзов. Если в разгар Великой Французской революции был принят указ от 21 августа 1790 года признающий право рабочих на создание своих союзов, то уже в 1791 году принимается закон Ле-Шапелье, направленный против рабочих организаций, запрещающий объединение в союзы граждан одного сословия или одной профессии.

Принятое в 1810 году Уголовное уложение запрещало образование без разрешения правительства любых ассоциаций с числом более 20 человек.

Резкое ухудшение положения трудящихся в результате промышленного переворота способствовало росту рабочего движения. Наиболее крупным выступление стало восстание лионских ткачей в 1831 году, в котором приняло участие 30.000 человек, под руководством «Общества взаимопомощи ткачей».

Правительство ответило расстрелами и принятием нового закона о союзах от 10 апреля 1834 года, ещё более жестким, чем Code Penal 1810 года. В результате во Франции, в период 1834-1848гг., было закрыт 1251 союз и 4,5 тысячи забастовщиков присуждено к штрафу, либо тюремному заключению.

Положение изменилось после революции 1848, когда революционное правительство признало свободу союзов. Однако сразу после её поражения начинается новый период реакции, особенно усилившийся после установления режима 2-й Империи Наполеона III.

Закон от 25 марта 1852 года полностью уничтожил свободу союзов и собраний, отдав под суд за период 1848-1864 годов 1144 рабочих союза. Наполеон III пытался, в дальнейшем, заигрывать с рабочим движением, ассигновав 10 миллионов франков на улучшение рабочих жилищ и содействуя отправке рабочих делегатов на Лондонскую международную выставку. Его правительство, пыталось организовать «одобренные» полицейские рабочие общества, которые должны были учреждаться на местах мэром и священником с согласия префекта.

Только в 1864 году вышел закон, разрешающий союзы и стачки. В то же время закон угрожал наказанием, тем профсоюзным активистам, кто «незаконными средствами создаёт забастовку в целях насильственного повышения заработной платы». Закон также обеспечивал защиту штрейкбрехерам. На основании данного закона 3000 рабочих было посажено в тюрьму, а 400 оштрафовано.

Поражение Парижской коммуны в 1871 году позволило правящим кругам провести 12 марта 1872 года, закон, запрещающий рабочие союзы. С 1871 по 1878 гг. во Франции установился период «белого террора». По выражению французского историка рабочего движения Поля Луи, данный период «был самым мрачным, самым унылым во всей истории социальной борьбы во Франции». Разрозненность и слабость рабочего движения попытались использовать реакционеры, выдвинувшие идею «социального католицизма». Лидером данного движения был граф Альберт де Мен, по инициативе которого стали создаваться «рабочие католические кружки». Выступая в 1875 году на ассамблее этих кружков он заявлял, что символом веры данного движения является «милосердие, то есть самопожертвование… богатых к бедным, учёных к необразованным, хозяев к рабочим, наконец, самопожертвование руководящего класса по отношению к народному классу». Однако данные воззрения не нашли широкой поддержки среди рабочих, вызвав недовольство и среди предпринимателей.

В связи с экономическим кризисом перепроизводства 80-х годов XIX века и последовавшей затем депрессией начинается новый подъём рабочего движения. В стране начинают происходить крупные забастовки. Основная масса рабочих стремилась к борьбе за свои права с помощью и в рамках профсоюзного движения. Забастовочное движение стимулировало рост профсоюзов.

21 марта 1884 года во Франции был принят закон о профессиональных союзах (дополнен в 1901г). Он разрешал свободную – явочным порядком – организацию синдикатов, при условии их деятельности в экономической сфере. Для создания профсоюза не требовалось разрешения правительства.

Начинается возрождение рабочего профессионального движения во Франции.

Промышленный подъём начала XX века ещё более способствовал росту профсоюзов и стачечной борьбы. В период с 1904 по 1910 гг. во Франции прошли крупные забастовки рабочих виноградарей, трамвайщиков, портовых рабочих, арсенальцев, портовиков, железнодорожников и других рабочих профессий. В тоже время забастовки часто заканчивались провалом, благодаря репрессиям со стороны правительства.

Развитие организационного строения профсоюзов Франции.

Первые цеховые товарищества подмастерьев («компаньона») ничем не отличались от подобных объединений в Германии и Англии.

К началу Великой французской революции они постепенно преобразовывались в общества взаимопомощи. Наиболее крупными из них были - общества табельщиков (1760г.), печатников (1789г.), кожевников и дубильщиков (1791г.), разгрузчиков железа парижского порта (1791г.).

К 30-м годам XIX века практически в каждой отрасли промышленности существовали кассы взаимопомощи. Основной чертой обществ взаимопомощи являлась их малочисленность – 70-100 человек. Все общества строились по профессиональному, цеховому принципу. Принцип работы данных обществ можно проследить на примере общества парижских плотников. Ежемесячный взнос составлял в данном обществе 2 франка 25 сантимов в месяц. В случае болезни член общества получал пособие 2 франка в день, а при выходе в отставку ему выплачивалось 200 франков в год. Кроме того, общество покрывало расходы на погребение и выдавало пособие вдове в размере 30 франков. Некоторые общества устанавливали пособия по безработице, которое выдавалось в течение 3-х месяцев.

Приехавший из провинции и принятый в союз рабочий из провинции получал заимообразно по 1 франку в день в продолжении двух недель.

Во главе каждого общества (корпорации) стоял «синдик» (уполномоченный) и его заместитель, который являлся казначеем.

Постепенно во Франции складываются «общества сопротивления» рабочих, которые проявили себя в ходе Лионского восстания ткачей 1831 года. Будучи во многом схожи с обществами взаимопомощи, «общества сопротивления» управлялись советами из делегатов мастерских, образовывали стачечные фонды и вели борьбу за сохранение и повышение уровня заработной платы, сокращение рабочего дня.

В этот период среди французских рабочих впервые прозвучали призыв к солидарным действия представителей разных профессий. Весной 1833 года, газета Лионских ткачей, обращаясь к рабочим каменщикам, писала: «Рабочие могут улучшить свою участь только братским союзом. У них одни и те же интересы. Они не только не должны враждовать между собой, но, наоборот, должны помогать друг другу…Священный союз народов возникнет не из менее священного союза рабочих».

В 1843 году парижским печатникам удалось заключить первый во Франции коллективный договор, в котором оговаривали вопросы сдельной оплаты за 1000 экземпляров, пересмотр тарифов раз в пять лет.

Промышленный подъём 50-х и 60-х годов XIX века привёл к росту профсоюзного движения. Используя закон 1864 года, рабочие создали ряд боевых союзов – синдикальных палат, охватывающих широкий круг рабочих. Между 1868 – 1870 гг. только в Париже было создано 70 синдикатов.

Синдикалистские палаты вели борьбу за 10-ти часовой рабочий день, за коллективные договора.

В 1869 году возник Федеральный союз парижских рабочих обществ, объединивший 49 синдикальных камер.

С 1876 года началось проведение национальных конгрессов синдикатов. Первый из них прошёл в Париже, собрав 76 парижских, 16 провинциальных и 2 центральных (Лион и Бордо) объединения.

Синдикаты быстро возникают в ряде самых различных отраслей производства, охватывая широкие массы рабочих. В 1881 году во Франции существовало уже 500 синдикатов объединяющих 60.000 членов.

Начинается централизация профсоюзного движения по вертикальной линии. Одними из первых создали свою национальную федерацию шапочники, объединившись в «Генеральное общество» (1879г.).

Число членов синдикатов (профессиональных палат) формально ограничивалось 18 членами, так как при 20 уже требовалось разрешение полиции. Не имея право юридического лица, синдикат вносил профсоюзные средства в ссудо-сберегательную кассу на имя одного из уполномоченных. Функции синдиката заключались в организации стачечной борьбы и посреднических бюро труда, организации примирительных комиссий, профтехническом образовании, оказании судебной помощи своим членам.

К 1900г. во Франции существовало 18 федераций, объединяющих более 800 синдикатов.

Федерации строились как по производственному (напр. кожевники, горняки, металлурги, печатники, строители), так и по профессиональному (литейщики, механики, медики, красильщики, маляры) принципу.

Местные профорганизации (первичные синдикаты) пользовались широкой автономией, сосредотачивая у себя руководство экономической борьбой и расходование большей части средств.

Руководящий орган федерации – федеральный комитет составлялся из делегатов от каждого синдиката, по одному от синдиката независимо от числа его членов. Делегат синдиката мог быть в любое время отозван последним из федерального комитета. Секретариат федерального союза создавался из бюро федерального комитета и исполнительной комиссии и выбирался съездом. Низовой синдикат управлялся советом из 11-21 членов, выделяющих секретаря и кассира. Выбирались также и контрольные комиссии.

Предпочитая метод «прямого действия» синдикаты избегали накопления значительных фондов. Членские взносы в них были низкими, а взаимопомощь оказывалась лишь в случае локаута, связанного со стачкой. Так в 1900г. из 552 стачек, помощь бастующим была оказана только в 42 случаях.

Первая попытка создания единого центра профсоюзного движения произошла в 1886 году, когда в Лионе было провозглашено создание «Национальной Федерации Синдикатов».

В профессиональном движении всё более назревала потребность в объединении по горизонтальной линии. Это было вызвано необходимостью объединить усилия в организации пропаганды и солидарных действий. Первое территориальное объединение профсоюзов возникло в Париже в 1887 году. Оно называлась – Биржа труда.

Первоначально биржи имели лишь функции посреднических бюро труда, однако, вскоре они превратились в руководящие территориальные межсоюзные центры синдикального движения. Биржи труда управлялись административным советом из представителей синдикатов, имеющих свои секции при Бирже. Биржа труда выполняла следующие функции: организация помощи безработным, просветительская деятельность (библиотеки, музеи, журналы, кассы, лекции и т.п.), пропаганда синдикализма, организация новых синдикатов и солидарных действий во время стачечного движения, борьба за рабочее законодательство.

В 1892 году во Франции был создан второй центр профдвижения – Федерация Бирж труда. Создание бирж труда имело положительное значение. Они способствовали появлению новых центров профсоюзного движения, облегчали руководство профсоюзами в местном масштабе. В то же время они находились в материальной зависимости от муниципальных и государственных властей, что позволяло последним влиять на профсоюзное движение.

С 1896 году Федерация Бирж труда вошла как автономная секция во «Всеобщую Конфедерацию Труда» (ВКТ), которая стала правопреемником Национальной Федерации Синдикатов. В дальнейшем Федерация Бирж Труда прекратила своё существование, влившись в ВКТ.

К 1910 году ВКТ объединяла в своих рядах 400.000 членов, став самым влиятельным профобъединением Франции.

Строение ВКТ было основано на том, что каждый вступающий в неё синдикат должен был обязательно примыкать к Национальной Федерации Труда своей профессии или к местной бирже труда. Во главе ВКТ стоял Конфедеральный Комитет, составленный из представителей от каждой входящей в ВКТ организации (федерации, синдиката, биржи).

Конфедеральный комитет делился на две на две основные автономные секции – секцию бирж труда и секцию производственных и ремесленных федераций. Генеральный секретарь избирался только из состава секции производственных и ремесленных федераций. На созываемом каждые два года конгрессе ВКТ, право решающего голоса имели только представители синдикатов, в то время как федерации синдикатов и биржи труда имели совещательный голос. При этом каждый синдикат имел только один голос, независимо от своей численности.

На практике ВКТ являлась не столько практическим, сколько идейным вождём синдикализма. Известный синдикалист Эмиль Пуже, следующим образом определял сущность конфедерации:

«Всеобщая конфедерация труда походит на обширную телефонную станцию, служащую органом сообщения и согласования различных усилий. Этот центр не есть и не может быть правящим центром».

С 1906 года начался переход на производственный принцип построения профсоюзного движения. Это выразилось в решении Амьенского конгресса, который постановил принимать в ВКТ только производственные федерации.

В начале XX века синдикаты вели борьбу за сокращение рабочего дня, добившись в 1904 году его 10-часовой продолжительности. Большое внимание уделялось проведению кампании по заключению коллективных договоров, причём синдикаты боролись против сдельщины и решительно отказывались от государственного суперарбитража в случае конфликтов. Развивалась солдатская вспомогательная касса, взносы от которой шли в пользу призванных на военную службу членов союза в размере одного су.

В отличие от английских или германских профсоюзов, французские синдикаты имели слабую финансовую базу. Деньги в профсоюзную кассу поступали из двух источников: членские взносы и добровольные сборы.

Членские взносы разделялись на вступительные и повременные. Взносы взимались в точно фиксированных суммах, независимо от размера заработной платы.

В отношении добровольных пожертвований необходимо отметить, что французские рабочие, неохотно платящие взносы, всегда проявляли завидную активность при экстренном сборе денег в пользу бастующих, отчисляя в их пользу 19-15% своего заработка. Бывали случаи, когда сборы превышали доходы организаций от членских взносов.

Однако в целом синдикаты всегда страдали от отсутствия денег.

В период 1902-1907гг. начинает развиваться движение жёлтых и католических синдикатов, создаваемых предпринимателями. Само название «жёлтые синдикаты» произошло от случая в Мон-со-ле-Мин, когда выбитые рабочими стекла в помещении синдиката, созданного предпринимателями, были заклеены жёлтой бумагой. В 190 году в Сэн-Манде прошёл первый конгресс «жёлтых» синдикатов. Его делегаты выступили за участие рабочих в прибылях предприятия, причём главная часть приходящейся на долю рабочих прибыли должна была идти на приобретение ими частичного права собственности на предприятие в форме акций. В дальнейшем движение «жёлтых» синдикатов не получило развития и они распались.

V. Первые шаги профсоюзного движения США.

Экономические и политические условия возникновения и развития профсоюзов в США.

Промышленная революция начала XIX столетия привела к возникновению и быстрому росту промышленного капитализма в США. Особенно благотворное влияние на развитие промышленности оказали: война с Мексикой, «золотая лихорадка», разработка и использование минеральных ископаемых Америки.

Быстрое промышленное развитие вело к образованию мощного класса промышленников и к экономическому противоречию между рабовладельческим Югом и индустриальным Севером. Гражданская война 60-х годов XIX века и военные поставки вызвали рост крупной промышленности. Железо стало королём американской промышленности вместо хлопка.

К концу XIX века США завоевали мировое первенство в области добычи чугуна и стали. Доля Америки в мировой добыче чугуна возросла с 1860 по 1890 гг. с 11% до 34%, против 29% Англии и 16% Германии.

К 1900г. в городах проживало около 34% населения страны.

Тяжёлый кризис 1893 и 1903 годов способствовал мощной централизации и концентрации промышленности. К 1904 году тресты охватили 23,8% всех предприятий. К 1905 году в руках трестов было сосредоточено:

50% текстильной промышленности,

54% стекольной промышленности,

62% пищевой промышленности,

84% производства железа и стали и т.д.

Ещё более быстрыми темпами шла концентрация финансового капитала. К началу XX века 5 промышленных королей («Рокфеллер, Гарриман, Пирпонт, Морган, Вандербильдт и Гульд) контролировали 50% всех капиталов в банках и промышленности США.

К 1914 году США стали первой в мире по мощности развития производительных сил страной. Тресты объединяли 25,9% всех предприятий с 75,6% рабочих.

Промышленная революция и рост капитализма, неизбежно вел к политической власти промышленную и финансовую элиту США.

Американские банки и тресты прочно контролировали свое положение в политической жизни государства. Для подавления выступлений рабочих часто применялись войска, подкуп вождей профсоюзного движения, судебные постановления, запрещающие рабочие организации. Предприниматели активно создавали политические антипрофсоюзные объединения: «Промышленная ассоциация граждан», «Национальная ассоциация мануфактуристов» и т.п.

Даже робкие попытки ввести фабричное законодательство не приводили к положительным результатам. С 1907 года фабрично-заводская инспекция существовала всего в 12 штатах, при этом предприниматели не обязаны были регистрировать предприятия. Суды различных штатов боролись против фабричного законодательства. Так, в Пенсильвании были объявлены недействительными законы, запрещающие расплату с рабочими продуктами и товарами, а не деньгами, как «обидная попытка опеки над американским гражданином, который в праве покупать и продавать, что ему угодно». Суд Нью-Йорка заявил, что запрещение ночного труда женщин лишает их прав, которые предоставлены мужчинам.

В период Первой мировой войны была практически легализована система террора по отношению к рабочим организациям. Закон о шпионаже, Закон о высылке «каждого иностранца, который сам призывал или принадлежал к организации, призывающей к ниспровержению правительства или уничтожению частной собственности» (1918г) – позволили нанести ощутимый урон профсоюзному движению США.

Непрерывный рост забастовочного движения в 1920-1921гг. привёл к принятию «Пойндекстеровского закона против стачек» (1920г.), угрожающего всем забастовщикам 10-летним тюремным заключением.

Таким образом, общая экономическая и политическая ситуация в США, периода XIX – начала XX веков не способствовала быстрому росту профсоюзов.

Организационное строение профсоюзов США в период их становления.

В конце XVIII века профессиональное движение в США выразилось лишь в существовании небольших рабочих клубов, носивших характер обществ взаимопомощи.

Первые профсоюзы возникли только в начале XIX века. В 1803 году возник профсоюз судостроительных рабочих Нью-Йорка, в 1806г.- столяров Бостона, в 1818 году в Нью-Йорке был создан профсоюз типографов.

С 1850-х годов начинается создание «национальных союзов» представителями различных профессий (печатники, шляпочники, сталелитейщики и др.). К 1865 году их количество достигло около 40.

В 1870-х годах были предприняты попытки создания общепрофессиональных центров в виде «Национального рабочего союза» и «Рыцарей труда». Однако, несоответствие данной формы организации задачам профсоюзного движения привело к упадку данных объединений.

Постепенно руководящая роль в профессиональном движении переходит к Американской Федерации Труда (АФТ), организованной первоначально в 1881 году, под названием «Федерация Союзов Организованного Труда и Ремесла Соединенных Штатов и Канады».

В 1886 году произошёл учредительный съезд АФТ в г.Колумбус (штат Огайо). Уже через год в объединении было 600 тыс. членов, которые состояли в 2.421 местном союзе.

Организационный принцип строительства АФТ определялся уставом и гласил, что объединение состоит из национальных и интернациональных союзов, строго соблюдая автономию каждой профессии, а также содействуя развитию и укреплению данных организаций. Сплачивая рабочих в центре, через Административную комиссию АФТ, по строго производственному принципу, на местах профсоюзное объединение строго придерживалось цехового принципа.

Необходимость концентрации профсоюзных сил перед лицом мощных капиталистических объединений неизбежно вела к смешанному принципу организационного строительства АФТ.

Центральным органом объединения являлся Административная комиссия федерации, разделённая на пять производственно-групповых секций (строительную, металлообрабатывающую, горно-заводскую, железнодорожную и лэбельную).

В каждом из округов, в крупных промышленных центрах, существовали Центральные городские советы союзов, объединяющие эти секции и окружные федерации союзов, действующие в связи и под контролем АФТ.

Первичные объединения – местные отделения цеховых союзов, приписывались к местному отделению секции и только через неё могли входить в состав Федерации. Секции пользовались значительной самостоятельностью в работе и располагали собственными источниками дохода.

В повседневной деятельности американские профсоюзы повторяли практику «старого тред-юнионизма», занимаясь накоплением фондов, взаимопомощью, использовали примирительные камеры.

Увеличение числа неквалифицированных рабочих, связанное с ростом промышленности, вело к необходимости развития производственного принципа построения союзов.

Первой перестроилась по производственному принципу «Западная Федерация Горнорабочих», основанная в 1893 году. При её участи, в Чикаго, был созван учредительный конгресс «Индустриальных рабочих мира» (июнь 1905г.).

В основу построения новой организации был положен производственный принцип в соединении с демократическим централизмом. Национальные Индустриальные союзы, имеющие свои руководящие органы – Исполнительные комитеты, объединялись в Индустриальные отделы по группам производств, которые входили во Всеобщую организацию, имеющую Главный исполнительный комитет, составленный по 1 человеку от каждого Индустриального отдела.

После начала Первой мировой войны объединение «Индустриальные рабочие мира» было практически разгромлено. Свыше ста вождей организации были заключены в тюрьму на срок от 15 до 25 лет, а один из вождей ИРМ, Франк Литтль, убит. Численность организации упала с 900.000 членов в 1919г., до 50.000 в 1921г.

К 1921 году в США насчитывалось 4.945.528 профессионально организованных рабочих. Из них 3.906.258 человек состояло в АФТ.

Заключение

История возникновения и развития профсоюзного движения в странах Западной Европы и США показывает, что, несмотря на различия, связанные с особенностями экономического и политического развития этих государств, создание профсоюзов стало закономерным итогом развития цивилизации. С первых шагов профсоюзы стали влиятельной силой, с которой считались не только предприниматели, но и государство.

В течении XIX века, благодаря борьбе рабочих, профсоюзы были легализованы практически во всех промышленно развитых странах Западной Европы.

Постепенно профессиональные союзы превращались в необходимый элемент гражданского общества. Они существовали, и будут существовать пока есть система наёмного труда, которая неизбежно порождает объективный конфликт интересов собственника средств производства и собственника рабочей силы – наёмного работника. Логика становления и развития профсоюзов состояла в том, чтобы не дать работодателю произвольно действовать по отношению к работникам. Вся история рабочего профессионального движения показывает, что индивидуально, без организации, работник не может отстоять свои интересы на рынке труда. Осуществляя коллективное представительство трудящихся, профсоюзы являются естественными защитниками прав и интересов работающего человека.

Таким образом, социальная роль профсоюзов в обществе достаточно велика. Их деятельность оказывала, и будет оказывать влияние на все сферы функционирования социума: экономическую, социально-бытовую и культурную.

Особенно актуальным это становится в условиях попыток дегуманизации общества, когда свободное развитие рынка становится самодовлеющей ценностью. В подобной ситуации именно профсоюзам приходится вести тяжёлые «аръергадные бои», поскольку они остаются последней «линией обороны», последней надеждой человека, особенно если учесть, что зачастую новый «просвещённый менеджмент» стремиться остаться с работником с глазу на глаз, без «обременительных посредников» в лице профсоюзов.

Немалое число предпринимателей исповедуют в отношении к работникам принципы более характерные для периода конца XIX- начала ХХ веков. На ряде предприятий сферы частного бизнеса возрождаются отношения периода существования «дикого» капитализма», когда работник становится полностью бесправным по отношению к работодателю. Всё это неизбежно порождает социальную напряженность, дискредитирует саму идею построения цивилизованного гражданского общества.

Сегодня на новом этапе развития мировой цивилизации перед профсоюзами стоит задача занять прочные позиции в новом обществе, стать реальной составляющей формирующегося мирового сообщества.

Краткие сведения об упоминавшихся в лекции политических, профсоюзных и финансово-промышленных деятелях

АРКРАЙТ (Arkwrigth) Ричард (1732—1792), английский изобретатель и предприниматель, создатель практически пригодной прядильной машины

БАЙРОН (Byron) Джордж Ноэл Гордон (1788-1824), английский поэт-романтик; член палаты лордов.

Барберэ Ж. (?), глава бюро профессиональных союзов Парижа в 1872-1876гг., республиканский журналист.

БЕБЕЛЬ (Bebel) Август (1840-1913), один из основателей (1869) и руководитель германской социал-демократической партии и 2-го Интернационала.

Бери (?), президент федерации печатников США в первой четверти XX века.

Вандербильт, семья американских богачей. Корнелий В. (1843—1899), сын Вильяма, еще более увеличил состояние отца, выстроив целую сеть новых железнодорожных линий

ВИЛЬГЕЛЬМ I (Wilhelm) Гогенцоллерн (1797-1888), прусский король с 1861 и германский император с 1871.

ВИЛЬСОН (Уилсон) (Wilson) Томас Вудро (1856-1924), американский государственный деятель, 28-й президент США (1913-21), от Демократической партии.

Гарриман Эдвард Генри (1848-1909), создал в 1872 году банковскую и биржевую фирму «Гарриман энд компани».

ГЕД (Guesde) (настоящая фамилия Базиль, Basile) Жюль (1845-1922), один из основателей французской Рабочей партии, деятель 2-го Интернационала, пропагандист марксизма.

Гирш Макс (Мах Hirsch) (1832 - 1905), немецкий экономист, прогрессист, изучив положение рабочих в Англии и Шотландии и вернувшись в Германию в конце 60-х гг., положил начало немецким профессиональным ассоциациям.

ГЛАДСТОН Уильям (полностью Уильям Юарт Гладстон; Gladstone) (1809-1898), английский государственный деятель, премьер-министр Великобритании в 1868-1874, 1880-1885, 1886, 1892-1894; лидер Либеральной партии с 1868.

ГУД (Hood) Томас (1799-1845), английский поэт.

Гульд Джей (Jay Gould) — американский миллионер. Сын бедного фермера, приобрел громадное состояние (около 650 млн. дол.) постройкой и эксплуатацией железных дорог

ДИЗРАЭЛИ (Disraeli) Бенджамин, граф Биконсфилд (Beaconsfield) (1804-1881), английский государственный деятель, премьер-министр Великобритании в 1868 и 1874-1880, лидер Консервативной партии; писатель.

ДИККЕНС (Dickens) Чарлз (1812-70), английский писатель.

Дункер Франц-Густав (Duncker) (1822—1888), немецкий публицист, основатель "Volkszeitung", органа демократической партии Германии. Участвовал в политическом движении 1848г., был одним из основателей немецкого национального общества (1859), членом прусской палаты депутатов, северо-германского и германского рейхстага. С 1865г. возглавлял берлинский союз ремесленников.

КАРТРАЙТ (Cartwright) Эдмунд (1743-1823), английский изобретатель, сельский священник.

ЛАССАЛЬ (Lassalle) Фердинанд (1825-1864), немецкий социалист, философ и публицист. Организатор и руководитель Всеобщего германского рабочего союза (1863-75)

Легин Карл-Рудольф (Legien), германский политический деятель. (1861-1929), был токарем; принимал деятельное участие в жизни профессиональных рабочих союзов. В 1893г. избран, в 1898 и 1903гг. переизбран в рейхстаг, как социал-демократ.

Литтль Фрэнк, (?-1917), один из лидеров профсоюза Индустриальные Рабочие Мира, убит политическими противниками в августе 1917 года.

МАЙСКИЙ Иван Михайлович (1884-1975), российский дипломат, историк, академик АН СССР (1946).

МАРКС (Marx) Карл (1818-1883), социолог, философ, экономист и политический деятель, основоположник марксизма. Организатор и вождь основанного 28 сентября 1864 в Лондоне 1-го Интернационала.

Мен, Альберт (граф de Mun)(1841-?), французский политический деятель; правнук философа Гельвеция. Основатель католических союзов рабочих. Сторонник восстановления прав церкви и социальных реформ в религиозном духе. Идеолог католического социализма.

МОРГАН ГАРАНТИ ТРАСТ (полностью Мorgan Guaranty Trust Company of New York), американская финансовая компания, коммерческий банк, специализировался на доверительных операциях по управлению имуществом клиентов и хранению их ценностей.

НАПОЛЕОН I Бонапарт (Napoleon I Bonaparte, Buonaparte) (1769— 1821), французский государственный деятель, полководец, император в 1804-1814 и в марте — июне 1815

НАПОЛЕОН III (Луи Наполеон Бонапарт) (1808-1873), французский император в 1852-70. Племянник Наполеона I.

ОУЭН Роберт (1771-1858), английский социалист-утопист.

ПИЛЬ (Peel) Роберт (1788-1850), английский государственный деятель, премьер-министр Великобритании в 1834-35 и 1841-46.

ПРУДОН (Proudhon) Пьер Жозеф (1809-1865), французский социалист, теоретик анархизма, экономист.

Пуже Эмиль (?), один из теоретиков и идеологов анархо-синдикализма во Франции в конце XX века.

РОКФЕЛЛЕРЫ (Rockefeller), финансовая группа США. Сложилась в конце 19 века. Ее основатель — Джон Дейвисон Рокфеллер-старший (1839-1937).

УАТТ Джеймс (Watt) (1736-1819), английский изобретатель, создатель универсального теплового двигателя.

Фрикке (?) лидер профсоюза маляров Германии в конце XIX века.

ХАРГРИВС Джеймс (Hargreaves) (?-1778), английский ткач. Построил (1765) прядильную машину периодического действия «Дженни», получившую широкое распространение.

Шапелье Исаак-Рене-Гюи (Chapelier), (1754-1794), французский политический деятель, участник Великой Французской революции, по профессии адвокат. Казнен на гильотине.

Швейцер Жан-Батист (фон Schweizer) (1833-1875), германский политический деятель и романист. Был адвокатом во Франкфурте-на-Майне.

Эйхлер (?), лидер профсоюза печатников Германии в конце XIX века.

Рекомендуемая литература:

Арк А.Н. История рабочего движения в Англии, Франции (от начала XIX века до нашего времени). М., 1924;

Вебб С. и Б. Теория и практика английского тред-юнионизма. Т.1, М., 1925;

История профсоюзного движения за рубежом. М., 1990;

Маркс К., Энгельс Ф. О профсоюзах. М., 1983.

Майский И. Профессиональное движение на Западе. Л., 1926.

Международное рабочее движение // Вопросы истории и теории. Т.1, М., 1976.

Меринг Ф. История германской социал-демократии. М., 1922.

ЛЕКЦИЯ 3.

Тема: «Проблема нейтральности профсоюзов. Исторический опыт взаимоотношений профсоюзов и политических партий

(XIX - начало XX вв.)»

(Автор: кандидат исторических наук, доцент Лобок Д.В.)

За весь период своей истории, зарубежное и российское профсоюзное движение накопило значительный опыт участия в политической жизни общества. В каждой стране сложилась своя специфика взаимоотношений профсоюзов с политическими партиями и движениями, их участия в политической борьбе. В настоящей лекции представлен опыт взаимоотношений зарубежных и российских профсоюзов с политическими партиями и движениями на первом этапе становления и развития профсоюзного движения.

Профсоюзное движение Англии: путь к лейбористской партии.

На первом этапе развития профсоюзного движения Англии его деятельность носила чисто экономический характер.

Участники первых рабочих «клубов» XVIII века, ещё не утратили надежду стать хозяевами. В связи с чем, «типичный» «профессиональный клуб» городских ремесленников, представлял собой изолированный кружок высококвалифицированных рабочих, отделившихся от основной массы работников. Рабочие общества были лишены твердых целей и чёткой организационной структуры.

С начала XIX века в профсоюзном движении Англии становятся популярными идеи Р. Оуэна. В составленном им уставе «Великого союза» было записано:

«Хотя целью союза является, в первую голову, повышение заработной платы рабочим или предупреждение возможности дальнейшего её понижения, либо сокращение продолжительности рабочего дня, - великой конечной целью его должно быть утверждение верховных прав трудолюбия и человеколюбия, путём проведения таких мер, которые дееспособно оградят нас от недостойного контроля и распоряжения плодами наших трудов, что производится с помощью порочной денежной системы невежественными, бездельными и бесполезными членами общества».

Р.Оуэн одним из первых высказал синдикалистский лозунг о необходимости того, чтобы «союз сельскохозяйственных рабочих взял бы на себя владение землёй, союз горнорабочих – копями, текстильные союзы – фабриками и т.п.

Установление монопольного господства Британии в мировом хозяйстве, промышленный подъём и как следствие рост заработной платы более чем в 12 раз – привело к зарождению реформистской идеологии в профсоюзном движении Англии.

В профсоюзах всё более укоренялось представление о том, что суть профсоюзного движения состоит не в классовой борьбе, а в тщательно выработанной системе взаимопомощи, накоплении мощных фондов и их умелом использовании, грамотном применении третейских судов и примирительных камер.

Так, Ливерпульские каменщики прямо заявляли в своём циркуляре от 1845г.: «Наше общество уже не признаёт стачек, либо как средства для улучшения собственного нашего положения, либо как метода, который нужно применить для борьбы против нарушения наших прав».

Профсоюзы исходили из представления, что равенство в политических правах и предоставления всем классам общества возможности широкого образования неизбежно повлечёт за собой установление экономического равенства. Необходимо отметить, что данная точка зрения превалировала среди «аристократической» квалифицированной части рабочих. Они не противопоставляли весь рабочий класс капиталистам, а противопоставляли рабочих определённой профессии единичным капиталистам в целях соглашения.

Такая позиция профсоюзов объяснялась утверждением в Англии буржуазной демократии. Рабочие получили возможность влиять на государственную власть. В 1867 году были предоставлены избирательные права для высококвалифицированных рабочих крупных городов, а с 1885 года избирательные права получили и остальные рабочие.

Тред-юнионы попеременно поддерживали то либералов, то консерваторов, в зависимости от уступок, делаемых этими партиями союзам в области рабочего законодательства. Так, путём соглашения с либералами тред-юнионам удалось в 1871 году провести закон, гарантирующий свободу союзов и стачек. Спустя некоторое время, уже через соглашение с консерваторами профсоюзы добились в 1874-1876 годах издания парламентом законов об уравнении рабочих и предпринимателей в правах перед судом, о законодательном ограничении рабочего времени бумагопрядильщиков, о дальнейшем расширении прав тред-юнионов.

Вожди тред-юнионов считали, что в рабочей партии нет необходимости, так как профсоюзы не должны систематически заниматься политической деятельностью. Именно в этот период в среде профсоюзов преобладало влияние либерального экономического учения «манчестерской» школы. В его основе лежало утверждение, что государство существует само по себе, независимо от хозяйственной жизни; и что чем меньше правительство вмешивается в область экономики, тем лучше.

Только в 1874 году тред-юнионы впервые самостоятельно выступили на выборах в парламент, выставив 14 своих кандидатов, и проведя двух представителей в палату общин. Первыми рабочими депутатами в парламенте стали Александр Макдональд и Томас Барт. К 1885 году количество рабочих депутатов в парламенте достигло 11 человек. Однако, следует отметить, что депутаты от рабочих не имели своей политической программы и не образовали в парламенте своей рабочей фракции. Их законодательные инициативы отражали интересы отдельных групп рабочих. В области законодательной охраны труда представители тред-юнионов в парламенте ограничились только защитой специфических интересов отдельных групп рабочих. Например, портные требовали распространения фабричного законодательства на надомников, а лондонские извозчики требовали защиты от клиентов, а не от хозяев.

На рубеже XIX-XX веков в ряды профсоюзов начинается приток широких масс рабочих, не входивших ранее в профсоюзное движение. Начинается эра «нового тред-юнионизма». Постепенно в профсоюзах начинается осознание необходимости своего участия в политической борьбе.

Первые симптомы нарастающего перелома в сознании рабочих обнаружились в 80-х годах XIX века. В 1881 году была создана «Демократическая фракция», объединившая социалистов и представителей радикальной буржуазии. В 1884 году она была переименована в «Социал-демократическую федерацию».

Почти одновременно с этим событием, группа английских социалистов интеллигентов основала «Фабианское общество». Во главе его встали известный драматург Бернард Шоу, Сидней Вебб, автор классических трудов о тред-юнионизме и другие. Программа общества предусматривала уничтожение частной собственности на «землю и промышленный капитал». Для достижения этой цели рекомендовалось «возможно более широкое распространение знаний об отношениях между обществом и индивидуумом с экономической, этической и политической точек зрения». Переход к социализму должен был произойти через длинный ряд социальных реформ. Именно поэтому основатели Общества присвоили ему имя римского полководца Фабия Кунктатора, который уничтожал врага с помощью стратегии основанной на осторожности и медлительности. Несмотря на малочисленность Общества, оно приобрело огромное идеологическое влияние на рабочих.

В 1892 году ряд профсоюзных активистов создали «Независимую рабочую партию». Идеология партии была близка к идеологии фабианцев. Однако в отличие от интеллигентов, составлявших основу «Фабианского общества», лидеры новой партии сумели завоевать доверие среди профсоюзных руководителей. Во многом это объяснялось тем, что их политические лозунги были просты и понятны для профсоюзного актива.

Социалистическая агитация привела к тому, что часть наиболее политически грамотных рабочих стала выступать за необходимость создания своей независимой рабочей партии. Всё большее число профсоюзных активистов увязывало выполнение своих экономических требований с политической борьбой.

Конгресс тред-юнионов 1890года высказался за законодательное введение 8-часового рабочего дня. Норвичский конгресс 1894 года принял резолюцию о национализации земли, а также орудий производства.

Переломным моментом, приведшим к открытому выступлению тред-юнионов за необходимость создания крупной самостоятельной рабочей партии, послужило «дело в долине Тафф», которое разыгралось в 1899-192 годах. Суть данного дела состояла в следующем. В долине Тафф произошла забастовка железнодорожников. Во время стачки железнодорожники проводили пикеты, отговаривая штрейкбрехеров выходить на работу место бастующих рабочих. Забастовка потерпела поражение, но хозяева железной дороги не удовлетворились своей победой. На основании старинного закона, формально не отменённого, железнодорожная кампания потребовала от профсоюза в судебном порядке возмещения понесённых ею убытков. Несмотря на победу в двух судебных инстанциях, третья и последняя, палата лордов – решила дело в пользу владельцев железной дороги. В результате профсоюз железнодорожников вынужден был уплатить штраф в размере 270.000 рублей золотом.

Данное событие поставило английские профсоюзы перед угрозой полного уничтожения. Понимая невозможность изменения судебного решения, профсоюзы вынуждены были встать на путь политической борьбы.

На конгрессе тред-юнионов в Плимуте, по предложению союза железнодорожников, было принято решение о созыве специальной конференции для выработки мер по проведению на ближайших выборах большего количества рабочих депутатов в парламент. Такая конференция состоялась 27 февраля 1900 года в Лондоне. На ней присутствовали представители профсоюзов, «Независимой рабочей партии», «Фабианского общества» и «Социал-демократической Федерации». Конференция избрала особый «Комитет Рабочего Представительства» из 12 членов. Средства Комитета должны были составляться из взносов входящих в него организаций, 10 шиллингов с каждой тысячи членов в год. Объединение было построено на федеративных началах и не имело чёткой политической линии.

С 1906 года Комитет принял название - Лейбористская партия Великобритании («Рабочая партия»).

На первом этапе своего существования «Рабочая партия» стремилась не к прямой политической деятельности, а к «пропитыванию» буржуазного общества идеями социального реформизма. Один из лидеров лейбористов, заявлял, что партии достаточно иметь группу в 900 человек, которая производила бы лабораторную работу по подготовке реформ: разрабатывала бы проекты социального страхования, минимума заработной платы, охраны женщин и детей и т.п. Все же эти проекты, складывающиеся в «стройную социалистическую систему», первоначально должны были проводиться в жизнь буржуазными партиями. Однако практика показала, что рабочая партия должна проводить самостоятельную политику, не полагаясь на либералов и консерваторов.

Тред-юнионы поставили перед собой задачу создания в парламенте собственного представительства. Активное участие в политической жизни общества вело к усилению влияния лейбористкой партии.

Первым крупным успехом «Рабочей партии» стали выборы 1906 года. Партия сумела провести в парламент 29 депутатов, образовавших в ней рабочую фракцию. Уже в этом году рабочие депутаты, совместно с либеральным правительством, добились отмены решения палаты лордов по «делу в долине Тафф», а также введения государственного страхования.

К 1910 году число членов партии достигло 2 миллионов, и она имела в парламенте 42 депутата.

После окончания Первой мировой войны, в 1918 году, лейбористская партия разработала свою политическую платформу, которая послужила в дальнейшем основой для её партийной программы.

В Программе особо подчёркивалась тесная связь партии с Генеральным Советом конгресса тред-юнионов. Лейбористы стремились содействовать политическому, социальному и экономическому освобождению народа, в первую очередь трудящихся масс. Партия заявляла о своем стремлении обеспечить работникам «полный продукт их труда и наиболее равномерное его распределение на базисе общественной собственности на орудия производства, а также создать наиболее совершенную систему народного управления и контроля в каждой отрасли промышленности и общественной службы».

К началу 1920-х годов лейбористская партия стала влиятельной силой, разрушив основы традиционного британского парламентаризма, основывающегося на существовании двух партий – консерваторов и либералов. В конституционной жизни Англии наступила новая эпоха.

Таким образом, к началу XX века профсоюзы Англии создали свою политическую партию, оказывая существенное влияние на социально-экономическую и политическую жизнь английского общества.

Профсоюзное движение Германии и социал-демократия: опыт взаимоотношений.

Первоначально профсоюзное движение Германии ставило перед собой ограниченные задачи в области политической деятельности. Например, «Братский союз рабочих» (1848г.) ставил себе следующие задачи: «борьбу за определение минимума заработной платы и рабочего времени путём создания паритетных комиссии», членские же взносы предполагалось использовать для покупки земли под создание рабочих колоний или постройку больниц.

Однако в условиях быстрого развития промышленности профсоюзы становятся сплочёнными организациями, работающими пол сильным влиянием германской социал-демократии.

В германской социал-демократии сложилось две точки зрения на взаимоотношение с профсоюзами.

Первую из них представляли лассальянцы, которые недооценивали роль профсоюзов, считая, что благодаря «железному закону заработной платы», всякая экономическая борьба рабочего класса всё равно безуспешна, а значит единственный выход в политической борьбе. Лассальянцы стремились превратить профсоюзы в подотдел партии, а, начиная с 1870 года, предпринимали неоднократные попытки слить профсоюзы с партией.

Наоборот, последователи А.Бебеля взяли курс на создание сильных, социал-демократических интернациональных профессиональных организаций. Они считали необходимым параллельное существование партии и профессиональных союзов. По их мнению, профсоюзы являлись школой социализма, центрами сопротивления против «нападения капитала».

Отношение социал-демократов к профсоюзам было сформулировано К. Марксом в 1869 году в его письме к главному кассиру "Всеобщего союза немецких металлических рабочих" следующим образом: "Никогда не должно соединять профессиональные союзы с какой-либо политической партией или ставить их в зависимость от неё, если только они должны выполнить свои задачи; сделать это — значит нанести им смертельный удар... Все политические партии, какого бы то ни было направления, без исключения, воодушевляют массу рабочих только на время; профессиональные союзы, наоборот, связывают массу рабочих надолго; только они в состоянии представить действительную рабочую партию и противопоставить силу могуществу капитала".

Данная позиция объяснялась двумя причинами.

Первая объяснялась стремлением профсоюзов к максимальной концентрации сил, что требовало от них отрицания своего открытого участия в политической борьбе.

Второй причиной было желание профсоюзов вовлекать в свои структуры как можно более широкий круг рабочих, проводя среди них социалистическую агитацию.

Формально германские профсоюзы сохраняли свою нейтральность от партии по уставу принятому на объединенном Готском профессиональном конгрессе 1875 года. В решениях конгресса говорилось: «члены профессиональных союзов обязаны не допускать внедрения политики в профессиональные организации, но сами они должны вступить в социалистическую рабочую партию Германии, ибо только она одна может поднять экономическое и политическое состояние пролетариата до достойного уровня».

В атмосфере промышленного подъёма конца XIX века в профсоюзах стало одерживать верх реформистское крыло германской социал-демократии.

Всё больше внимания уделялось мирному разрешению конфликтов. Основными требованиями профсоюзов становилась борьба за сокращение рабочего дня и повышения заработной платы. Основными средствами данной борьбы являлись: урегулирования работы бирж труда, поддержка безработных, влияние на социал-демократическую фракцию с целью принятия законов по охране труда, подготовка мирных кампаний по вопросам заработной платы, заключение тарифных договоров.

Можно назвать две причины победы реформистов в профсоюзном движении Германии.

Во-первых, ход исторического развития показал немецким социал-демократам отсутствие близости пролетарской революции. Тем самым создавались предпосылки для роста значения чисто экономической борьбы.

Во-вторых, на рубеже XIX-XX веков произошёл колоссальный рост профсоюзного движения Германии, возросло их финансовое могущество. Всё это неизбежно порождало стремление профсоюзных лидеров избавиться от зависимого отношения к партии.

Уже на Гальберштадском конгрессе в 1892 году представитель правого крыла немецкой социал-демократии Карл Легин подчёркивал, что союзы должны вести только экономическую борьбу, а если потребуется внести в профсоюзное движение политическую борьбу, «то это должна быть политика интересов, а не партийная политика». По его предложению конгресс высказался за создание больших централизованных союзов. Интересно, что социал-демократы выступали против этого, так как считали, что «локальные» профсоюзы более революционны, чем централизованные.

Споры о взаимоотношении партии и профсоюзов продолжались и в последующие годы. Особенно они обострились по вопросу о праздновании 1 мая. Социал-демократы настаивали на проведении массовых манифестаций и однодневной всеобщей забастовки в этот день. Профсоюзные лидеры считали, что это неизбежно приведёт к массовым увольнениям и разгрому профсоюзов. По их мнению, 1 мая следовало отмечать вечерними массовыми собраниями или переносить его на ближайшее воскресение.

Растущая мощь профсоюзов привела к проникновению на ответственные должности в рядах социал-демократической партии всё большего числа «профессионалистов», что привело к постепенному вытеснению марксистской идеологии из профсоюзного движения. Уже на Мангеймском партийном съезде (1906г.) вместо теории К. Маркса о партийном руководстве профсоюзами, было признано равноправное положение в рабочем движении партии и профсоюзов.

Формула К.Маркса, по которой профсоюзы должны были становиться школой социализма, понималась теперь как необходимость ведения союзами экономической борьбы, которая будет неизбежно приводить сознание рабочих в сторону политической борьбы, приводя их в политическую партию.

В резолюции съезда говорилось: «Профессиональные союзы, безусловно, необходимы для улучшения классового положения рабочих в пределах буржуазного общества. Они не менее важны, чем социал-демократическая партия… Обе организации должны прибегать в своей борьбе к взаимным соглашениям и совместным действиям».

Нюренбергский конгресс профсоюзов, проходивший в 1919 году, окончательно признал необходимость партийного и политического нейтралитета профессиональных союзов. Съезд высказался за сохранение капиталистического строя и развитие профсоюзов как его органической части. Профсоюзы выступили за необходимость развития политической и экономической демократии, организацию и самовоспитание рабочих в рамках рыночной экономики, постепенную социализацию общества «без нарушения хозяйственного принципа». Профсоюзная идеология стала строиться на признании за ними права только на экономическую борьбу и согласование интересов труда и капитала.

В резолюции конгресса подчёркивалось: «…конгресс профессиональных союзов стоит перед необходимостью заявить о нейтральности профессиональных союзов по отношению к политическим партиям. Борьба политических течений среди рабочих не должна ослаблять боевую силу профессиональных союзов как организаций защиты экономических интересов рабочего класса».

Подводя итог, следует отметить, что социал-демократическая партия Германии принимала активное участие в создании профсоюзов. Однако к началу XX века в профсоюзном движении Германии победила теория независимости профсоюзов от политических партий.

Тем не менее, в кризисной ситуации марта 1920 года, когда в период Капповского путча реакционная военщина и крупная земельная аристократия пытались свергнуть социал-демократическое правительство, установив военно-полицейскую диктатуру, только организованная профсоюзами всеобщая политическая стачка, заставила реакцию отступить, сохранив республику и буржуазно-демократические свободы.

Французское профсоюзное движение: взлёт и падение революционного синдикализма.

Идеология первых цеховых товариществ подмастерьев, возникших во Франции на рубеже XVIII-XIX веков, вполне соответствовала первым ступеням промышленного капитализма. Так, общество взаимопомощи кровельщиков, основанное в 1815 году отдавало себя под покровительство святой троицы и короля, а общество столичных пекарей, возникшее в 1820 году, управлялось уполномоченным, избранным из среды предпринимателей.

Однако, общества взаимопомощи, сыграли большую роль в организации рабочего движения и становлении солидарных действий между рабочими отдельных профессий.

Отсутствие крупного капитала в стране, вело к увлечению в среде рабочих идеями социалистов-утопистов. До конца 60-х годов XIX века в среде членов зарождающихся синдикатов была популярна идея строительства производственных товариществ, дающих, по их мнению, возможность раскрепостить рабочий класс через создание кооперативов.

Например, в уставе «федеральной палаты рабочих обществ Парижа» говорилось, что их главной целью является «сделать рабочих собственниками всех средств производства, а также давать им в займы деньги для того, чтобы они сами могли освободить себя от произвола предпринимателей и требований капитала».

Поражение Коммуны и правительственная реакция, привела к усилению данной политической линии в профсоюзном движении Франции. Назначенный главой бюро профессиональных союзов республиканский журналист Ж.Барберэ, был убеждён, что стачечное движение причиняет неисчислимый вред политическому строю страны. Своей задачей он ставил борьбу со стачечным движением, заявляя, что забастовки являются «преступлением против демократии». После разгрома Коммуны, Ж.Барберэ стремился дать новую «безопасную» для профсоюзов программу. Синдикаты должны были внимательно наблюдать за порядком и выполнением условий ученичества, организовывать бюро для безработных, создавать примирительные камеры для разрешения конфликтов, основывать библиотеки и технические школы, используя свои фонды для закупки сырья и орудий производства, с целью организации кооперативных мастерских.

Первый рабочий съезд в Париже, проходивший в 1876 году, выдвинул как средство освобождения рабочих – развитие рабочей кооперации, и отверг социализм. В тоже время съезд отказал в доверии Ж. Барберэ, считая, что только рабочие могут выступать от своего имени.

Рост промышленности втягивал в профессиональное движение новые слои рабочих: горняков, металлистов, текстильщиков, которые воспринимали социалистические идеи. Уже на Марсельском конгрессе (1879г.) были приняты социалистические резолюции, в частности о необходимости создания социалистической партии. В тоже время социалистические партии во Франции были раздроблены. В 80-90-х годах XIX века существовало не менее шести социалистических партий и группировок. Наиболее сильные позиции в профсоюзах завоевала социалистическая фракция, руководимая Жюль Гедом. В тоже время, стремление социалистов превратить профсоюзы в придаток своей партии, вело к политическому расколу внутри профсоюзов. Социалисты не видели в профсоюзах самостоятельной рабочей организации. Для них профессиональные союзы было лишь «вспомогательными организациями», которые нужно было использовать в предвыборной борьбе. Это неизбежно влекло за собой недовольство профсоюзов, которое вылилось в форме развития ими теории «революционного синдикализма».

Зарождение идеологии «революционного синдикализма» в профсоюзном движении Франции можно проследить с конца 70-х годов XIX века. На втором конгрессе синдикатов в Лионе делегат профсоюза механиков Болливе выступил с речью, в которой доказывал, что парламентаризм совершенно бесполезен для рабочих, так как рабочее меньшинство ничего не может сделать в парламенте самостоятельно. Болливе предлагал не участвовать в парламентских выборах, а создавать синдикаты, целью которых были бы не только борьба за повышение заработной платы, но и уничтожение всей системы наёмного труда. В 80-х годах XIX века такие настроения охватили большинство рабочих во Франции.

Рост французского капитализма протекал медленно, сменяясь периодами застоя. Концентрация капитала вела не к созданию крупных промышленных предприятий, а к усилению финансового капитала, непомерному росту бюрократического административного аппарата государства. В этих условиях социалистическая идеология не находила опоры в профсоюзах. Борьба социалистических течений между собой отвлекала их от экономической борьбы рабочих, неизбежно толкая последних в объятия анархо-синдикалистов.

Наиболее энергичным проводником идеологии анархо-синдикализма выступила Федерация Бирж Труда. Само создание данной организации было актом протеста профсоюзов против политики социалистических партий по отношению к синдикатам. Открытый разрыв между «политиками» и профсоюзами произошёл на синдикальном конгрессе 1894 года, где была принята резолюция о всеобщей стачке, заставившая социалистов покинуть конгресс. С 1895 года во главе Федерации Бирж Труда встал один из видных деятелей анархо-синдикализма Ф. Пеллутье. Он считал ненужной и вредной для рабочего класса политическую деятельность, отвергал необходимость захвата рабочими государственной власти с помощью вооружённого восстания, выступая за мирную, легальную всеобщую стачку. Эти взгляды Ф.Пеллутье высказал в книге «Жизнь рабочих во Франции», в которой он рекомендовал рабочим не полагаться на существующее законодательство и вступать в непосредственное соглашение с хозяевами, а предпринимателей призывал «предотвратить грозу» и сделать уступки с целью «умиротворить толпу, которая приходит в раздражение».

Амьенский конгресс «Всеобщей конфедерации труда» 1906 года, окончательно оформил идеологию профессионального движения, приняв особую программу. Данная идеология строилась на теории Прудона, считавшего, что производственные ассоциации должны в перспективе заменить собой государство. Ставя своей целью достижение социализма, анархо-синдикализм отрицал необходимость политической борьбы, политической организации рабочего класса, а стремился уничтожить капитализм путём «прямого действия», через всеобщую стачку, бойкот, саботаж или захватные действия. Идеи саботажа проповедовал в газете «Ля гер сосиаль» Г.Эрве. Все акты саботажа описывались в газете под рубрикой, которая носила название «Есть чему порадоваться молодцам». По мнению идеологов анархо-синдикализма, после победы над буржуазией, производство должно было быть передано в полное заведование соответствующих производственных объединений.

Амьенская хартия 1906 года, подчёркивала, что «в каждодневной борьбе за улучшение условий труда, синдикализм стремился к объединению усилий всего пролетариата, путём достижения непосредственных выгод, как, например, уменьшения рабочего дня, увеличения заработной платы и т.д. Но эта борьба представляет собой только одну сторону в деятельности синдикалистов. Последние боролись за полное освобождение пролетариата путём экспроприации капиталистов. Синдикалисты заявляли, что основным орудием осуществления их программы является всеобщая стачка, считая, что профессиональный союз, который в настоящий момент является лишь орудием обороны, превратиться в будущем в орган производства и распределения и явится основой социального переустройства».

Конгресс подтвердил независимость профсоюзов от политических партий, предоставляя право любому члену синдиката входить в политические группировки.

С особой враждебностью синдикалисты относились к парламентаризму, считая, что на этом пути рабочий класс не сможет оказывать влияния на власть. «Парламентаризм, - говорил один из теоретиков синдикализма Ю.Лагарделль, - великая школа компромисса: партии, различные по существу, перепутываются в голосованиях и смешивают свою тактику применительно к случаю. Всякий закон есть лишь результат ряда торгов и переторжек, в которых всякий теряет много, чтобы получить мало. Принципом является не разделение партий, но их сотрудничество».

Ю.Лагарделль. выдвинул теорию «социализма учреждений», доказывая, что при помощи синдикатов рабочие смогут создать своё государство внутри капиталистического государства.

По мнению вождей анархо-синдикализма, профсоюзы могли оказать влияние на принятие законов и без депутатских мандатов. Один из лидеров синдикализма Жуо говорил: «Когда какая-нибудь реформа общего характера становится настоятельно необходимой, то вместо того, чтобы обращаться к государственной власти, мы прибегаем к содействию вне стен парламента, чтобы оказать давление на законодателей. Мы стремимся, прежде всего, вызвать определённый сдвиг в общественном мнении, создать особое состояние умов, при котором реформа становится неизбежной». Давлением на парламент извне синдикалисты заменяли своё неучастие в парламентской работе.

Основным лозунгом синдикалистов было изречение: «Освобождение рабочих должно быть делом самих рабочих». Они закрывали своё движение для интеллигенции, враждебно относились к социалистическим партиям. По их мнению, единственной организацией имеющей право говорить от имени рабочих являлся профсоюз, так как в него принимались исключительно рабочие.

Применение всеобщей стачки должно было заменить и парламентаризм, и избирательные кампании, и прессу, и организацию общественного мнения. Синдикалистов не смущало, что их действия неизбежно приведут к конфликту с официальной законностью. Вождь металлистов Мергейм, выступая на Амьенском конгрессе 1906 года, говорил: «Мы признаём, что синдикат есть революционная группа для внутренней борьбы, и что он имеет целью разбить законность, которая нас душит, для того, чтобы создать новое право, которое будет результатом нашей борьбы».

Во Франции сложилась необычная форма участия профсоюзов в политической жизни общества, когда синдикат объединял в себе экономическую и политическую организации.

Анархо-синдикалисты гордились малочисленностью профсоюзов, их слабой материальной базой. Они утверждали, что это обеспечивает боевой дух таких организаций.

Первая мировая война 1914-1918 годов нанесла удар по теории и практике «революционного синдикализма». Как и профсоюзы других воюющих государств, «Всеобщая конфедерация труда» выступила за «священный союз» всех классов общества во имя победы. Руководство французских профсоюзов открыто перешло на позиции социал-шовинизма.

После окончания Первой мировой войны синдикализм всё более склонялся к чисто экономической борьбе: выступлениям за 48-часовую рабочую неделю, сокращение рабочего дня по субботам и т.п. Крупнейшие федерации индустриальных рабочих, а также провинциальные промышленные районы, высказывались против революционной синдикалистской тактики.

Кризис идеологии «революционного синдикализма» в профсоюзном движении привёл в 1921-22 годах к политическому расколу в профсоюзах Франции, который не преодолён и до настоящего времени.

Идеология профсоюзного движения в США.

Первоначально идеология профессионального движения США не выходила за рамки обществ взаимопомощи.

Нелегальный орден «Рыцаре Труда», ещё в период подполья (1869-1878гг.), объединял «всех сочувствующих его целям без различия пола, национальности, религии, подданства, местожительства, профессии, классового положения, принадлежности к другому профессиональному союзу, к другой политической партии». В тоже время устав запрещал принимать в союз адвокатов, «чтобы союз не сделался орудием политических стремлений»; врачей, «в качестве людей часто невежественных и незаслуженно берущих деньги за врачевание»; банкиров, как «монополизаторов денег и кредита»; всех участвующих в производстве спиртных напитков и в торговле ими, «в виду вреда их профессии для народной нравственности».

В период легального существования «Рыцари Труда» вели борьбу за 8-ми часовой рабочий день, но провозглашали своей целью устройство производственных и потребительских кооперативных товариществ, стремясь подготовить замену существующей системы эксплуатации наёмного труда кооперативным общественным строем.

Благоприятная экономическая конъюнктура в США, цеховой аристократизм квалифицированных рабочих, рост финансового и промышленного капитала приводил к оформлению реформистской идеологии профсоюзного движения. Полностью отрицая классовую борьбу, АФТ признавала идентичность интересов рабочих и предпринимателей. Устав АФТ гласил: «Американская Федерация всех национальных и интернациональных союзов создаётся для взаимопомощи союзов, для развития системы лэбеля и продажи только тех товаров, на которые наклеен лэбель, и для проведения в жизнь законодательства в интересах рабочих, а также для воздействия на общественное мнение в пользу организованного труда мирными и законными средствами».

Основываясь на данной идеологии, лидеры АФТ вступили в тесную коалицию с демократической партией, содействуя избранию на пост президента США В. Вильсона.

На Портландском конгрессе АФТ, проходившем в 1923 году, президент федерации печатников Бери, следующим образом сформулировал программу Федерации Труда:

«Мы, члены АФТ, отстаиваем четыре великих принципа, которые должны быть положены в основу управления промышленности: право собственности, справедливая прибыль на капитал, соразмерное отчисление на амортизацию и, наконец, принцип, в силу которого рабочие, в том числе и директора должны получать вознаграждение, соответствующее их полезной деятельности в промышленности».

В противовес данной идеологии, объединяемые организацией «Индустриальные Рабочие Мира» (ИРМ) рабочие-иммигранты, иначе формулировали свои политические цели.

В уставе ИРМ говорилось, что «Рабочий класс и класс владеющий не имеют ничего общего. Между ними не может быть мира до тех пор, пока миллионы рабочих страдают от голода и нужды, а немногие, из которых и состоит класс предпринимателей, пользуются всеми благами жизни. Между этими классами борьба будет продолжаться до тех пор, пока все рабочие объединившись равно политически и профессионально, не захватят в свои руки средств производства и будут получать продукт своего труда через свою экономическую организацию, не связанную организационно ни с какой политической партией».

Однако, данная идеология не нашла поддержки среди широких слоёв рабочих США. В дальнейшем в ИРМ усилилось течение анархо-синдикализма, что привело к её ослаблению и расколу.

До настоящего времени в профсоюзном движении США предпринимались попытки создания собственной рабочей партии, которая отражала бы интересы трудящихся. Однако основная масса профсоюзных объединений продолжает оставаться аполитичной, передоверяя решение своих политических требований демократической партии США.

ЛЕКЦИЯ 4.

Тема: «Современное профсоюзное движение России и молодёжь»

(Автор – кандидат исторических наук, доцент Лобок Д.В.)

Вопрос о необходимости перемен в работе профсоюзных организаций с молодежью остро прозвучал на IV съезде ФНПР. Съезд принял резолюцию «Проблемы молодежи в центре внимания профсоюзов» и поставил задачи повышения эффективности работы профсоюзных организаций по защите социально-экономических интересов молодежи и более активного ее вовлечения в профсоюз. В Программный документ ФНПР были включены основные направления деятельности в области молодежной политики, а в план практических действий ФНПР по реализации решений съезда на 2002-2006 гг. - специальный раздел по молодежной политике.

Проблема: “Молодежь и профсоюзы” привлекала к себе внимание и за пределами России. Так, в докладе Международного бюро труда за 1997-98 гг. (World Labour Report 1997-98) падение относительной численности профсоюзов в большинстве стран мира связывалось с теми сложностями, которые испытывают профсоюзные организации в работе с “новыми категориями трудящихся”; к этим категориям относилась и молодежь. В докладе указывалось на необходимость разработки профсоюзами “новых стратегий” работы с указанными группами и одновременно - на то, что в большинстве случаев достигнутые к настоящему времени результаты в этом направлении достаточно скромны.

Говоря о формировании и реализации молодёжной политики ФНПР необходимо, прежде всего, охарактеризовать молодежную среду конца девяностых, начала 2000 годов. По данным Госкомстата России в 2001 году общее число граждан молодого возраста от 14 до 30 лет составляло около 26 млн. человек. Около 7 млн. человек – учащиеся средних учебных заведений, 3 миллиона - студентов вузов и примерно 16 млн. человек – работающая молодежь. Это примерно четвертая часть населения страны.

На рынке труда молодежь оказалась наименее защищенной категорией работников. Именно молодым труднее найти первое рабочее место. Только 40 процентов выпускников вузов получили работу, около половины начали работать не по специальности. В общей численности безработных в 2001 году доля молодежи в возрасте от 16 до 30 лет составила почти треть. Еще более велика скрытая безработица. Каждый пятый гражданин в возрасте с 16 до 30 лет вошел в категорию малообеспеченных. Отмечено резкое ухудшение показателей здоровья молодежи.

В эти годы складывается ситуация, когда с ростом молодежной безработицы все меньше молодежи приходит в ряды профсоюзов.

В 2001 году впервые в статистическую отчетность ФНПР о профсоюзном членстве был введен показатель «количество молодежи». По итогам отчетности членские организации ФНПР в 2001 году объединяли в своих рядах 24,4 процента молодых людей до 35 лет; 12,6 процента молодых юношей и девушек возглавляли первичные профсоюзные организации. Хуже обстояло дело с представительством молодых в среднем звене профсоюзной структуры, среди руководителей среднего звена – молодежи 1,15 процента.

Поэтому IV съезд ФНПР, говоря о работе с молодежью, признал необходимым решение двух взаимосвязанных проблем: во первых повышение эффективности работы профсоюзных организаций по защите социально-экономических интересов молодежи, во вторых вовлечение молодежи в профсоюз и обеспечение ее активного участия в деятельности профсоюзов.

Чтобы реальнее представлять проблемы молодежи и определить основные направления работы профсоюзов с молодежью, необходимо было провести социологическое исследование об отношении молодежи к профсоюзам, которое было организовано Санкт-Петербургским Гуманитарным университетом профсоюзов на 18 предприятиях города, было опрошено около 500 экспертов.

По данным опросов более половины молодых людей 59,8% считали, что профсоюзы нужны, но лишь 24,3% «твердо убеждены», что надо вступать в профсоюз, 31,1%, скорее, за, чем против, 32,4% пока не имели определенного мнения. Только 20% опрошенных молодых людей рассчитывали на помощь профсоюза, чаще надеясь на помощь друзей и близких, на помощь родственников - 39%, и на самих себя - 42%, хотели бы добиваться своих целей, действуя в коллективе -15%.

В целом исследование показало, что молодежь достаточно прагматична, чтобы серьезно рассчитывать на поддержку профсоюза в трудных жизненных ситуациях, а в большей степени рассчитывает на собственные силы. Следовательно, не преувеличивая роль профсоюза, необходимо было систематически, комплексно формировать у молодежи представление о профсоюзе, как инструменте, механизме решения молодежных проблем.

Из данных, полученных в ходе исследования, можно сделать следующие обобщенные выводы.

Перед профсоюзами в их молодежной политике стоят две тесно взаимосвязанные проблемы: во-первых, формирование у различных групп молодежи прочной и осознанной установки в пользу членства в профсоюзе и участия в профсоюзной деятельности, вовлечение молодежи в профработу; во-вторых, формирование нового молодого профсоюзного актива, который был бы внутренне ориентирован на систематическую и долговременную профсоюзную работу, мог бы составить впоследствии достойную смену старшему поколению профсоюзных лидеров, и был бы способен эффективно и осмысленно работать (прежде всего - с основной массой молодежи) в новых рыночных, весьма тяжелых для профсоюзов, условиях.

Решение данных задач требует серьезной, дифференцированной по социально-демографическим группам работы с существующими и потенциальными ожиданиями молодых людей от профсоюза, активного вовлечения молодежи в профсоюзную деятельность, повышения уровня ее информированности о деятельности профсоюзов на всех уровнях, с использованием, собственных информационных каналов профсоюзов. Данная работа неминуемо требует серьезной политической и мировоззренческой работы по утверждению в сознании молодых людей ценности производительного труда, социальных прав трудящихся и объединения трудящихся в борьбе за свои права. Эти установки объективно противостоят чисто рыночной идеологии с ее культом собственника-индивидуалиста, и “реабилитация” этих понятий в нашем “реформированном” обществе потребовала активной работы профсоюзов на своём «политическом» поле, с использованием, в том числе, и зарубежного опыта (прежде всего - европейского, но также и других стран, включая развивающиеся).

После IV съезда ФНПР и ее членские организации предприняли конкретные меры по привлечению внимания органов власти и общественности к проблемам молодежи, поиску эффективных путей их решения.

«Молодежи - достойное образование и работу!». Под таким лозунгом прошел в мае 2001 года первый Уральский форум профсоюзной молодежи, который собрал представителей более 250 предприятий регионов Урала. Участников форума приветствовали губернатор Свердловской области Э. Россель и полпред Президента РФ в Уральском федеральном округе П.Латышев. «Придавая большое значение социальному партнерству, - отметил губернатор, молодежь, объединившись в профсоюзы, сама сможет активно участвовать в решении имеющихся проблем». Официальное признание форума послужило серьезной заявкой на участие молодежи в общественной жизни региона.

Федерация профсоюзов Пензенской области провела круглый стол на тему «О развитии партнерства в подготовке молодых работников и адаптации их в трудовых коллективах". Его участники обратили внимание руководства области на проблемы сохранения государственных образовательных учреждений как гарантов доступности образования для всех слов населения, трудоустройства выпускников вузов, низкой заработной платы молодых специалистов.

В 2001 году в Федерации профсоюзов Республики Мордовия результаты проведенного исследования по изучению дел в первичных профсоюзных организациях показали, что количество ученических профкомов в республике сократилось более чем в два раза. В целях активизации работы в колледжах, техникумах, ВУЗах были созданы комиссии по работе с молодежью, которые быстро проявили себя на деле. В мае 2002 года прошел первый Республиканский слет молодых профсоюзных активистов, в котором участвовало более 400 человек. На слете были приняты обращения к главе республики, органам законодательной и исполнительной власти с требованиями разработать и принять республиканскую молодежную программу. Участники слета обратились к молодежи с призывом вступать в профсоюзы. Президиум Федерации принял постановление об оказании помощи профтехучилищам и техникумам в создании первичных профорганизаций. Глава республики предоставил возможность профсоюзам ежегодно летом на базе оздоровительного учреждения собирать и обучать студенческий профсоюзный актив.

Семинары, круглые столы по проблемам молодежи провели профсоюз работников общего машиностроения Российской Федерации, Российский профсоюз работников химических отраслей промышленности, объединения организаций профсоюзов Ивановской, Пермской, Мурманской, Ленинградской областей, Республики Марий-Эл и другие.

Профсоюз работников торговли, общественного питания, потребительской кооперации и предпринимательства РФ «Торговое единство» совместно с Международным профсоюзным Объединением UNI в Москве разработали и реализовали двух годичный проект с территориальными организациями Северо-Западного федерального округа по привлечению молодых людей в профсоюз. В 2002 году задача по привлечению в профсоюз молодежи тех предприятий, где действовали первичные профсоюзные организации этого профсоюза, была решена.

Серию молодежных семинаров и областной молодежный форум провела в 2002 году Федерация профсоюзов Самарской области. В штат аппарата федерации была введена должность специалиста по работе с молодежью. Такая должность появилась и в Организационном отделе аппарата ФНПР, аппаратах федерации профсоюзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Ивановском, Мурманском и Пермском областных советах профсоюзов, в Московской Федерации профсоюзов создан сектор по работе с молодежью. В Организационном отделе Аппарата ФНПР начала свою работу группа по вопросам кадровой, молодежной и гендерной политики.

ФНПР приняла активное участие в ряде семинаров, «круглых столов», посвященных молодежным проблемам организованных Международной Конфедерацией Свободных профсоюзов

В июне 2002 года в Москве начала свою работу «Школа резерва кадров ООПД «Союз труда». Слушателями школы стали профсоюзные работники и активисты более чем из 30 регионов России в возрасте до 35 лет. Прошли пленарные заседания и дискуссии, ролевые игры и обмен опытом, были выработаны предложения по реализации молодежной политики в российских профсоюзах и проведена дискуссия о роли «Союза Труда» в профсоюзном движении.

19-20 сентября 2002 года в Москве состоялся первый Всероссийский молодежный профсоюзный форум «Будущее начинается сегодня – вступай в профсоюз», в котором приняли участие свыше 400 молодых представителей, делегаты 107 членских организаций ФНПР из 71 субъекта России. С докладом на Форуме выступила заместитель Председателя ФНПР Т.Л. Фролова.

В докладе была отражена негативная экономическая и социальная ситуация России: демографический кризис (численность детей и молодежи в России за последние 10 лет уменьшилась на 6,5 млн. чел.), неблагоприятное состояние здоровья молодых людей (в среднем в России лишь 10% выпускников школ могут считаться абсолютно здоровыми, а 45-50% имеют серьезные отклонения в физическом и психическом развитии), высокий уровень молодежной безработицы (каждый третий безработный в Российской Федерации – молодой человек), растущий с каждым годом уровень преступности в молодежной среде, распространение наркомании (около 70% лиц, употребляющих наркотики, составляют молодые люди до 30 лет).

Наряду с проблемами, общими для населения России, особенно остро для молодежи выделены такие проблемы, как ухудшение возможности получения бесплатного профессионального образования, сложности трудоустройства и получения первого рабочего места, отсутствие условий для создания семьи и осуществления репродуктивных функций, а среди социальных – низкий уровень медицинского обслуживания, сокращение возможностей для полноценного физического и культурного развития.

В докладе отмечалось также, что положение молодежи усугубляется ее слабой организованностью, а в связи с этим и невозможностью защитить свои права и интересы с помощью наиболее устоявшегося и давно подтвердившего свою действенность инструмента защиты, такого как профсоюзная организация.

В свою очередь профсоюзы сами нуждаются в пополнении своих рядов молодыми членами. По социологическим данным в настоящее время в России, как и во всем мире, происходит старение профсоюзов, профсоюзных кадров и актива. (По данным Горно-металлургического профсоюза России представительство молодежи в составе профсоюза с 1991 по 2001 год снизилось с 25 до 17%. Средний возраст председателя профкома – 50 лет, члена Совета профсоюза – 52 года, председателя территориальной профорганизации – 56 лет). Если не принять экстренных целенаправленных действий, через один, два десятилетия в профсоюзах просто некому и не с кем будет работать.

Итоги проведенных исследований позволили сделать один важный вывод: профсоюзы не смогут добиться реальных результатов в работе с молодежью, если ее не удастся привлечь к этой работе.

Таким образом, перед российским профсоюзным движением стоят две взаимосвязанных задачи, которые и были вынесены на обсуждение профсоюзного молодежного форума: повышение эффективности работы профсоюзов по защите социально-экономических интересов молодежи и вовлечение молодых работников и учащихся в профсоюз, обеспечение их участия в деятельности профсоюзов.

Этот вывод поддержал Генеральный совет ФНПР, состоявшийся 2 октября 2002 года, который принял изменения и дополнения в Концепцию молодежной политики ФНПР. В Концепции отмечалось, что вся деятельность ФНПР и ее членских организаций по работе с молодежью, при обеспечении самостоятельности и инициативы профсоюзных организаций в решении конкретных задач, подчинена общим принципам и целям профсоюзного движения.

Главной целью молодежной политики провозглашена организация деятельности ФНПР и ее членских организаций по защите социально-экономических прав работающей и учащейся молодежи на всех уровнях. На федеральном уровне это работа с органами законодательной и исполнительной власти по выработке и реализации Государственной молодежной политики, с членскими организациями - координация этой деятельности, а также работа по обучению и подготовке молодых профсоюзных кадров и актива. Для этого было решено на всех уровнях профсоюзной структуры создать молодежные советы из лидеров не старше 35 лет, проводить совместные профсоюзные акции, рассматривать председателей Молодежных Советов в качестве кадрового резерва на руководящие должности профсоюзных организаций, предусмотреть в сметах профбюджетов средства на реализацию молодежной политики. В коллективных договорах, тарифных и региональных соглашениях, а так же Генеральном соглашении ввести молодежные разделы. Регулярно рассматривать вопросы состояния работы с молодежью на заседаниях Исполкома ФНПР и ввести представительство молодежи в коллегиальных профсоюзных органах на уровне не менее 30%.

Генеральный совет ФНПР утвердил Положение о молодежном совете ФНПР и первый состав Молодежного совета ФНПР в количестве 19 человек, в который вошли по одному представителю из каждого федерального округа и представители от ассоциаций профсоюзов и рекомендовал членским организациям ФНПР ввести в штатное расписание аппаратов должности специалистов – ответственных за работу с молодежью, принимать на эту должность работников до 35 лет.

В ФНПР и ее членских организациях была организована работа по реализации положений, заложенных в Концепции. Проблемы молодежи обсуждались на заседаниях руководящих органов, семинарах, научно-практических конференциях. Были разработаны и приняты молодежные отраслевые и региональные программы, осуществлялись меры по их реализации.

Так начала складываться система мер, форм и методов работы, способствующих омоложению профсоюзов, повышению авторитета профсоюзных организаций в молодежной среде, укреплению профсоюзных структур, формированию положительного имиджа профсоюзов.

Для более оперативного управления деятельностью Молодежного совета ФНПР постановлением Генерального Совета ФНПР от 18 февраля 2004 года № 6-12 эти функции были переданы Исполнительному комитету ФНПР.

Вместе с тем возросла и социальная активность молодежи, все отчетливее стало проявляться ее стремление к объединению. Растет количество различных молодежных организаций. Примером интеграционных процессов в молодежной профсоюзной среде можно считать деятельность Российской ассоциации студенческих профсоюзных организаций высших учебных заведений (РАПОС).

Главными направлениями работы членских организаций ФНПР по реализации молодежной политики стали разработка и включение «молодежных» разделов в отраслевые, региональные соглашения и коллективные договоры, участие в законотворческой деятельности по вопросам молодежи, обучение молодых профсоюзных активистов, издание информационных и методических материалов, проведение конкурсов профессионального мастерства, организация досуга молодежи.

Исполком ФНПР 19.05.2004 года рассмотрел на своем заседании ход реализации молодежной политики ФНПР и отметил в качестве положительных моментов то, что за последние два года было создано 84 молодежных совета (комиссий по работе с молодежью) в членских организациях ФНПР, Молодежные советы в 3-х федеральных округах, приняты Положения о молодежных советах различных уровней. Проведено около 40 молодежных форумов, в том числе на уровне федеральных округов.

Исполком ФНПР принял решение внести изменения и дополнения в Положение о Молодежном совете ФНПР и ввести новый принцип его формирования на основе паритетного представительства общероссийских профсоюзов и территориальных профобъединений, работающей и учащейся молодежи, а также продолжить работу по созданию молодежных советов на всех уровнях.

Руководителям ассоциаций территориальных профобъединений, ассоциаций общероссийских профсоюзов и руководителям общероссийских и межрегиональных профсоюзов необходимо было представить предложения по кандидатурам в новый состав Молодежного совета ФНПР для рассмотрения на очередном заседании Исполкома ФНПР.

Большинство членских организаций ФНПР провели целенаправленную работу по сохранению и увеличению численности членов профсоюзов среди молодежи. В 2002 году членские организации пополнились 500 тыс. отрядом работающей и учащейся молодежи, а в 2003 году число молодых членов профсоюзов увеличилось на 355 тыс. человек.

Несмотря на положительные тенденции в работе Молодежных советов ФНПР и членских организаций Исполком ФНПР отметил и ряд недостатков. В составе Молодежного совета ФНПР было мало представлено молодежных советов членских организаций. Отмечено недостаточно оперативное поступление информации о деятельности молодежных советов, об изменениях, происходящих в их руководстве и проводимых мероприятиях и отсутствие четкой системы координации работы. Слабо представлена молодежь в коллегиальных органах, что не может не влиять на результативность работы.

На заседании Исполкома ФНПР 30 июня 2004 г. был утвержден второй состав Молодежного совета ФНПР и Молодежному совету ФНПР было поручено организовать и провести Всероссийский молодежный слет, обобщить опыт работы членских организаций, разработать рекомендации.

Всероссийский слет председателей молодежных советов членских организаций ФНПР) прошел 22-24 сентября на базе СПбГУП. В нем приняли участие 68 представителей МС и молодежных комиссий членских организаций ФНПР.

С приветствием к участникам обратился Председатель ФНПР М.В.Шмаков. В своем выступлении он остановился на основных направлениях деятельности Федерации, главное из которых он определил как вопрос достойного труда и достойной заработной платы. В этой проблеме, безусловно, есть молодежная составляющая, так как в первую очередь для молодых людей важна перспектива профессионального роста, повышение заработной платы, уверенность в объективной оценке вклада каждого работника по его труду.

М.В. Шмаков обратил особое внимание на такие проблемы, касающиеся молодежи, как трудоустройство молодых специалистов, получение качественного среднего и высшего профессионального образования, жилищные проблемы. Это далеко не полный перечень тех вопросов, которые сегодня ставят и решают профсоюзы. ФНПР последовательно отстаивает систему квотирования рабочих мест для молодежи, поднимает вопросы льготного обеспечения жильем молодых семей через ипотеку под минимальные проценты.

По итогам работы Слета были разработаны предложения по усилению координации и взаимодействия молодежных советов всех уровней. Они касаются совершенствования и расширения информационного направления работы, подготовки молодых профсоюзных кадров и расширения участия молодежи в выборных коллегиальных органах, комиссиях Генерального Совета ФНПР. В резолюции Слета отмечено, что основной задачей профсоюзов остается привлечение молодежи в свои ряды.

Обучение, повышение квалификации молодых людей также является заботой профсоюзов. Федерация сохранила и развивает высшие учебные заведения – Санкт-Петербургский Гуманитарный университет профсоюзов и Академию труда и социальных отношений. Продолжает развиваться сеть филиалов, учебно-методических и учебно-исследовательских центров в регионах.

Растет заинтересованность в подготовке резерва профсоюзных кадров и у членских организаций ФНПР. Ежегодно по квоте ФНПР в ВУЗах обучается около 400 студентов, получая первое или второе высшее профессиональное образование. Для студентов очной формы обучения Академии труда и социальных отношений и Санкт-Петербургского Гуманитарного университета профсоюзов за высокие достижения в учебе и научной деятельности, активное участие в профсоюзной работе ФНПР ежегодно утверждает 8 стипендий.

Перед профсоюзными ВУЗами сегодня встала нелегкая задача возрождения лучших традиций профсоюзного учебного заведения. На протяжении последних лет ФНПР стремилась усилить профсоюзную направленность своих ВУЗов. В них продолжали развиваться кафедры «Теории и практики профсоюзной работы» (СПбГУП), «Трудового и профсоюзного права» (СПбГУП), была создана кафедра «Профсоюзного движения» (АтиСО), научно-исследовательские лаборатории по изучению проблем профсоюзного движения. В учебные планы и программы включены соответствующие дисциплины.

В соответствии с Генеральным Соглашением на 2002-2004 годы ФНПР обратилась в Министерство образования РФ с предложениями включить в государственный образовательный стандарт среднего и высшего профессионального образования цикл дисциплин «Регулирование трудовых отношений на принципах социального партнерства». И если бы это удалось реализовать в ближайшем будущем, то молодые люди, обучаясь в техникумах, или вузах получили бы знания о сторонах социального партнерства, о механизме его действия. Такие специалисты, приходя в трудовые коллективы, хорошо представляли бы, что такое коллективный договор, что могут и должны делать профсоюзы. Пока же исследования говорят об обратном, лишь треть опрошенных, что-то слышала о КД, 22% не знают, что такое КД и 63% просто не представляют, о чем идет речь.

Сегодня уже есть примеры, когда студенты 1 курса СПбГУП всех факультетов изучают дисциплину «Профсоюзное движение», а АТиСО «Актуальные проблемы развития профсоюзного движения в России».

Для обучения молодежи предлагаются новые формы обучения. Летом 2004 года завершился первый этап дистанционного обучения по теме: «Права профсоюзов». Обучение проводилось в рамках проекта ЕС, под руководством МКСП через сеть ИНТЕРНЕТ.

Для председателей и членов молодежных советов в Академии труда и социальных отношений на факультете социального партнерства был специально разработан сокращенный курс повышения квалификации. В 2005 году планируется осуществить первый набор слушателей на 2-х годичное очно-заочное обучение молодых специально по программе «Профсоюзный менеджмент в социально-трудовой сфере».

Учебные заведения и членские организации ФНПР, их научные подразделения выполняют научную и информационно-аналитическую работу, разрабатывают пособия и учебно-методические материалы по организации работы с молодежью, вовлечению ее в профсоюзы. Для начинающих профсоюзных лидеров подготовлены методические пособия «Как стать лидером, а не начальником», «Молодёжь и профсоюзы», «Модель коллективного договора для предприятий малого и среднего бизнеса» (СПбГУП); «Трудовые отношения с несовершеннолетними работниками» (УИЦ МФП); «Законодательство о труде молодежи», «Работа профсоюзного комитета с молодежью» (СПбГУП).

ЛЕКЦИЯ 5.

Тема: «Правовое положение профсоюзов России»

(Автор - кандидат исторических наук, доцент Лобок Д.В.)

Право на объединение как основа правового статуса профсоюзов.

Профессиональный союз – это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов (ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»).

Основное предназначение профсоюзов – осуществление защиты прав и интересов своих членов, их представительство перед работодателями, органами государственной власти и местного самоуправления. Исторически профсоюзы создавались как организации наемных работников, предназначением которых являлось проведение переговоров с работодателями об условиях труда работников (первоначально об изменениях уже существующих условий труда). Одновременно перед организациями наемных работников встала задача защитить существующие условия труда от посягательств со стороны работодателей (например, от незаконных увольнений, невыплаты пособий лицам, пострадавшим от несчастных случаев на производстве и т.п.).

Краеугольным камнем, обеспечивающим развитие и существование профсоюзов, являлось признание и гарантирование со стороны государства права граждан, в том числе и наемных работников, на объединение в организации для защиты своих интересов. Причем, не следует рассматривать данное право как нечто незыблемое и обеспечиваемое на протяжении всей истории развития промышленно-организованного общества: в XVIII веке порвавшие с феодализмом и провозгласившие принципы свободы и равенства общества запрещали любые союзы как ограничивающие личную свободу человека и гражданина. И лишь вследствие активной позиции наемных работников и заинтересованности работодателей в унификации условий труда и устранении недобросовестной конкуренции, государство было вынуждено признать право на объединение.

Право человека и гражданина на объединение гарантировано рядом актов международного права.

Статья 20 Всеобщей декларации права человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года провозглашает право каждого человека на свободу ассоциаций. При этом никто не может быть принуждаем вступать в какую-либо ассоциацию.

Принцип свободы ассоциации применительно к праву создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов конкретизируется в Международном пакте о гражданских и политических правах, принятом Генеральной ассамблеей ООН 19 декабря 1966 года. Данное право может ограничиваться законом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции. В свою очередь Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (также принят Генеральной ассамблеей ООН 19 декабря 1966 года) уточняет право человека на создание профсоюзов при единственном условии соблюдения правил соответствующей организации, а также гарантирует право профсоюзов образовывать национальные федерации или конфедерации и право этих последних основывать международные профессиональные организации или присоединяться к таковым.

Право на создание профсоюзов также гарантировано ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Данная конвенция расширяет круг возможных законных ограничений данного права сферой государственного управления.

Принцип свободы объединения конкретизируется в Конвенциях МОТ № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» и № 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров». Конвенция № 87 признает право трудящихся и работодателей без какого бы то ни было различия создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих организаций.

Соответствующие организации имеют право вырабатывать свои уставы и административные регламенты, свободно выбирать своих представителей, организовывать свой аппарат и свою деятельность и формулировать свою программу действий. Государственные власти обязаны воздерживаться от всякого вмешательства, способного ограничить это право или воспрепятствовать его законному осуществлению, в том числе в рамках процедуры приобретения указанными организациями прав юридического лица.

Организации трудящихся и работодателей не подлежат роспуску или временному запрещению в административном порядке.

В целом Конвенция МОТ № 87 направлена на обеспечение независимости организаций трудящихся и работодателей от государства. В отличие от нее Конвенция МОТ № 98 имеет целью обеспечить независимость организаций трудящихся от работодателей.

Согласно данной конвенции трудящиеся пользуются надлежащей защитой против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения в области труда.

Организации трудящихся и работодателей пользуются надлежащей защитой против любых актов вмешательства со стороны друг друга или со стороны их агентов или членов. Эта защита распространяется на вопросы создания и деятельности организаций или управления ими. В частности, как вмешательство рассматриваются действия, имеющие своей целью способствовать учреждению организаций трудящихся под господством работодателей или организаций работодателей или поддерживать организации трудящихся путем финансирования или другим путем с целью поставить такие организации под контроль работодателей или организаций работодателей.

Статья 30 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, а также свободу деятельности общественных объединений. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Каждый человек, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения.

Граждане Российской Федерации, проживающие вне ее территории, могут состоять в российских профсоюзах. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, могут состоять в российских профсоюзах, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения.

Особенности реализации права на объединение в отношении профсоюзов, объединяющих военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, судей и прокуроров, определяются соответствующими федеральными законами. Правда, на настоящий момент указанные законы таких особенностей не устанавливают.

Система законодательства Российской Федерации о профсоюзах.

Законодательство Российской Федерации о профсоюзах состоит, во-первых, из законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность всех юридических лиц, включая профсоюзы, во-вторых, законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность профсоюзов как специфических субъектов права, и, в-третьих, законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и определяющих основные правила деятельности профсоюзов при осуществлении своей основной задачи – представительстве и защите прав и законных интересов своих членов.

Наиболее важными из законов, относящихся к первой группе, являются Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О некоммерческих организациях», Федеральный закон «Об общественных объединениях». Эти законы применяются к профсоюзам в полной мере, если иное не установлено специальным законодательством о профсоюзах.

Важнейшим специальным законом и основой актов второй группы выступает Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Основополагающим актом третьей группы является Трудовой кодекс Российской Федерации.

Иные законы и нормативные правовые акты, регулирующие деятельность профсоюзов, будут названы при рассмотрении их содержания в последующих разделах настоящего исследования.

Профсоюз как общественная организация является организацией некоммерческой, т.е. он не имеет основной целью своей деятельности извлечение прибыли и не распределяет полученную прибыль между участниками (членами организации). Профсоюз может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых он создан, и соответствующую этим целям (ст. 50 Гражданского кодекса РФ).

Как некоммерческая общественная организация профсоюз, помимо специального законодательства о профсоюзах, руководствуется и специальными законами более общего характера («О некоммерческих организациях» и «Об общественных объединениях»). Естественен вопрос о соотношении указанных законов и действиях профсоюза в случае наличия коллизии между этими законами. Например, обязан ли профсоюз формировать свои органы в соответствии с требованиями гл. 5 Федерального закона «О некоммерческих организациях» или он вправе самостоятельно определять принципы и формы управления, порядок избрания и компетенцию своих органов.

Ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» устанавливает, что указанный закон применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, постольку, поскольку иное не установлено данным законом и иными федеральными законами. В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об общественных объединениях» особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений, в том числе и профессиональных союзов, могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии с данным законом. Деятельность общественных объединений, не урегулированная специальными законами, регулируется Федеральным законом «Об общественных объединениях».

Следовательно, законы, регулирующие деятельность профсоюза как юридического лица, применяются в части, не урегулированной специальным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (далее – Закон о профсоюзах).

Иные правила действуют применительно к основной деятельности профсоюзов – представительству прав и законных интересов своих членов – перед работодателем. Основные вопросы взаимодействия профсоюза и работодателя регулируются Трудовым кодексом РФ, положения же специального законодательства о профсоюзах должны соответствовать кодексу (ст. 5 Трудового кодекса РФ).

Деятельность профсоюзов может также регулироваться законодательством субъектов Российской Федерации. Правда, возможности субъекта Российской Федерации существенно ниже, чем федерального законодательства. Так, вопросы деятельности профсоюза в качестве юридического лица, представительства своих членов в суде и т.п. могут регулироваться исключительно федеральным законодательством (ст. 71 Конституции РФ). Также к ведению федеральных органов государственной власти отнесены основы социального партнерства, порядок ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров, соглашений, разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров (ст. 6 Трудового кодекса РФ). Законодательство субъектов Российской Федерации не может ограничивать права профсоюзов и гарантии их деятельности, предусмотренные федеральными законами.

Очевидно в силу указанных обстоятельств законодательство субъектов Российской Федерации о профсоюзах не получило широкого распространения, а там, где оно принято, его содержание в основном дублирует нормы федерального закона.

Профессиональный союз как юридическое лицо

Как уже отмечалось профсоюз как юридическое лицо имеет права и несет обязанности наравне с иными юридическими лицами. В настоящем исследовании будут проанализированы лишь те аспекты статуса профсоюза как субъекта гражданского права, которые отличают его от иных юридических лиц.

В соответствии со ст. 7 Закона о профсоюзах профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, свою структуру; образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия. Законодательство определяет лишь круг вопросов, которые должны быть разрешены в уставе профсоюза.

Так, устав профсоюза должен предусматривать: наименование, цели и задачи профсоюза; категории и профессиональные группы объединяемых граждан; условия и порядок образования профсоюза, принятия в члены профсоюза и выхода из него, права и обязанности членов профсоюза; территорию, в пределах которой профсоюз осуществляет свою деятельность; организационную структуру; порядок образования и компетенцию профсоюзных органов, сроки их полномочий; порядок внесения дополнений и изменений в устав, порядок уплаты вступительных и членских взносов; источники образования доходов и иного имущества, порядок управления имуществом профсоюзов; местонахождение профсоюзного органа; порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации профсоюза и использования его имущества в этих случаях; другие вопросы, относящиеся к деятельности профсоюза.

Устав объединения (ассоциации) профсоюзов должен предусматривать: наименование, цели и задачи объединения (ассоциации) профсоюзов; состав участников; территорию, в пределах которой оно осуществляет свою деятельность; порядок образования профсоюзных органов и их компетенцию; местонахождение профсоюзного органа; сроки полномочий профсоюзного органа; источники образования доходов и иного имущества, порядок управления имуществом профсоюзов; порядок внесения дополнений и изменений в устав; порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации объединения (ассоциации) профсоюзов и использования его имущества в этих случаях; другие вопросы, относящиеся к деятельности объединения (ассоциации) профсоюзов.

Государственная регистрация профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица осуществляется в уведомительном порядке.

Для государственной регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации общественных объединений (далее - федеральный орган государственной регистрации), или его территориальный орган в субъекте Российской Федерации по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа представляются подлинники либо нотариально удостоверенные копии уставов или положений о первичных профсоюзных организациях, заверенные копии решений съездов (конференций, собраний) о создании профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, об утверждении уставов или положений о первичных профсоюзных организациях, перечней участников - соответствующих профсоюзов, их объединений (ассоциаций). Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации представляют указанные документы в течение месяца со дня их образования.

При получении указанных документов федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган направляет в уполномоченный в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральный орган исполнительной власти (далее - уполномоченный регистрирующий орган) сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.

Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании представленных федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом документов. При этом порядок взаимодействия федерального органа государственной регистрации и его территориальных органов с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций определяется Правительством РФ.

При получении от уполномоченного регистрирующего органа информации о внесенной в единый государственный реестр юридических лиц записи о профсоюзе, либо об объединении (ассоциации) профсоюзов, либо о первичной профсоюзной организации федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган выдает заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи о профсоюзе, либо об объединении (ассоциации) профсоюзов, либо о первичной профсоюзной организации в единый государственный реестр юридических лиц.

Федеральный орган государственной регистрации, его территориальные органы в субъектах Российской Федерации, уполномоченный регистрирующий орган не вправе контролировать деятельность профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, а также отказывать им в регистрации.

Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации вправе не регистрироваться. В этом случае они не приобретают прав юридического лица.

Государственная регистрация первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица может осуществляться также представителем профсоюзного органа соответствующего профсоюза по доверенности. Отказ в государственной регистрации или уклонение от нее могут быть обжалованы профсоюзами, их объединениями (ассоциациями), первичными профсоюзными организациями в суд.

Реорганизация или прекращение деятельности профсоюза или первичной профсоюзной организации осуществляются по решению его членов в порядке, определяемом уставом профсоюза, положением о первичной профсоюзной организации, а ликвидация профсоюза или первичной профсоюзной организации как юридического лица - в соответствии с федеральным законом.

Государственная регистрация профсоюза или первичной профсоюзной организации в связи с их ликвидацией и государственная регистрация профсоюза или первичной профсоюзной организации, создаваемых путем реорганизации, осуществляются в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», с учетом особенностей такой регистрации, установленных Законом о профсоюзах.

Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации профсоюза или первичной профсоюзной организации в связи с их ликвидацией, представляются в орган, которым был выдан документ о государственной регистрации данного профсоюза или данной первичной профсоюзной организации.

Документы, необходимые для осуществления государственной регистрации профсоюза или первичной профсоюзной организации, создаваемых путем реорганизации, представляются в федеральный орган государственной регистрации или его территориальные органы в соответствующих субъектах Российской Федерации. При этом порядок представления указанных документов определяется Правительством РФ.

При получении документов, необходимых для государственной регистрации профсоюза или первичной профсоюзной организации в связи с их ликвидацией либо в случае их создания путем реорганизации, федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.

На основании представленных федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом необходимых сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения указанных сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в орган, который представил указанные сведения и документы.

В случае, если деятельность профсоюза противоречит Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, федеральным законам, она может быть приостановлена на срок до шести месяцев или запрещена решением Верховного Суда Российской Федерации или соответствующего суда субъекта Российской Федерации по заявлению Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора соответствующего субъекта Российской Федерации. Приостановка или запрещение деятельности профсоюза по решению каких-либо иных органов не допускается.

Деятельность профсоюза, первичной профсоюзной организации может быть приостановлена или запрещена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».

Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом, в том числе денежными средствами, необходимыми для выполнения своих уставных целей и задач, владеют и пользуются переданным им в установленном порядке в их хозяйственное ведение иным имуществом.

Гарантируются признание, неприкосновенность и защита прав собственности профсоюзов, условия для осуществления этих прав наравне с другими юридическими лицами независимо от форм собственности в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления.

Финансовый контроль за средствами профсоюзов органами исполнительной власти не осуществляется, за исключением контроля за средствами от предпринимательской деятельности. Ограничение независимой финансовой деятельности профсоюзов не допускается.

Профсоюзы не отвечают по обязательствам организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые в свою очередь не отвечают по обязательствам профсоюзов.

Источники, порядок формирования имущества и использования средств профсоюзов определяются их уставами, положениями о первичных профсоюзных организациях. В собственности профсоюзов могут находиться земельные участки, здания, строения, сооружения, санаторно-курортные, туристические, спортивные, другие оздоровительные учреждения, культурно-просветительные, научные и образовательные учреждения, жилищный фонд, организации, в том числе издательства, типографии, а также ценные бумаги и иное имущество, необходимые для обеспечения уставной деятельности профсоюзов.

Профсоюзы имеют право учреждать банки, фонды солидарности, страховые, культурно-просветительные фонды, фонды обучения и подготовки кадров, а также другие фонды, соответствующие уставным целям профсоюзов.

Профсоюзы вправе осуществлять на основе федерального законодательства через учрежденные ими организации предпринимательскую деятельность для достижения целей, предусмотренных уставом, и соответствующую этим целям.

Права профсоюзов.

Закон о профсоюзах выделяет 13 основных прав профсоюзов:

1. на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников;

2. на содействие занятости;

3. на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением;

4. на участие в урегулировании коллективных трудовых споров;

5. на взаимодействие с работодателями, их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления;

6. на участие в коллегиальных органах управления организаций;

7. на беспрепятственное получение бесплатной информации по социально-трудовым вопросам;

8. на участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров;

9. на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде;

10. на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства об охране труда и окружающей природной среды;

11. на участие в осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества;

12. на социальную защиту работников;

13. на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров.

Данный перечень прав профсоюзов не является исчерпывающим, не отрицает иные профсоюзные права и свободы. Правда, иные права профсоюзов являются в основном правами, обслуживающими основные права профсоюзов.

Следует отметить, что Международная Организация Труда в 1970 году приняла специальную Резолюцию о профсоюзных правах и их взаимосвязи с гражданскими свободами. Эта резолюция относит к основополагающим правам профсоюзов:

- право осуществлять свою деятельность на предприятии и в других местах работы;

- право вести переговоры о заработной плате и прочих условиях труда;

- право участвовать в делах предприятий и в экономике в целом;

- право на забастовку;

- право свободно участвовать в профсоюзной деятельности в национальном и международном масштабах;

- право на неприкосновенность профсоюзных помещений, а также переписки и телефонных переговоров;

- право на защиту профсоюзных фондов и имущества от вмешательства государственных властей;

- право иметь доступ к средствам массовой информации;

- право на защиту от дискриминации в вопросах вступления в профсоюзы и профсоюзной деятельности;

- право на использование процедур добровольного примирения и арбитража;

- право на рабочее образование и его дальнейшее совершенствование.

Данные права в той или иной форме нашли свое закрепление в законодательстве Российской Федерации.

1. Трудовой кодекс РФ (далее – ТК) предусматривает, что представлять работников в трудовых и непосредственно связанных с ними отношениях могут две группы представителей: 1) профсоюзные представители (профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских или межрегиональных профсоюзов) и 2) иные представители, не относящиеся к профессиональным союзам.

Универсальными представителями работников, имеющими право представлять интересы работников в рамках социально-партнерского взаимодействия любого уровня, являются профсоюзные представители. Иные представители вправе представлять работников исключительно на уровне организации.

Часть вторая ст. 29 ТК конкретизирует представительство работников на локальном уровне. Интересы работников, занятых у конкретного работодателя в отношениях социального партнерства могут представлять либо первичная профсоюзная организация, либо иные представители, избираемые работниками.

В соответствии со ст. 3 Закона о профсоюзах первичная профсоюзная организация есть добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза. Соответственно, первичная профсоюзная организация не обладает полной организационной самостоятельностью, а является структурной единицей определенного профессионального союза. Вместе с тем, в конкретной организации работниками на практике зачастую создается не первичная профсоюзная организация какого-либо конкретного профсоюза, а самостоятельный профессиональный союз. Вопрос о том имеет ли он возможность представлять интересы работников следует разрешать на основании норм международного права, действующих в Российской Федерации.

В соответствии с Конвенцией МОТ № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» государство должно признавать право трудящихся и работодателей без какого бы то ни было различия создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих организаций. Соответствующие организации самостоятельно вырабатывают свои уставы и административные регламенты, свободно выбирают своих представителей, организовывают свою деятельность. Государственные органы обязаны воздерживаться от всякого вмешательства, способного ограничить это право или воспрепятствовать его законному осуществлению. Соответственно, именно работники, объединяющиеся в профессиональный союз, решают вопрос о юридической личности профессиональной организации, создаваемой для представительства их интересов перед работодателем.

Таким образом, следует признать, что представителем работников в отношениях социального партнерства на уровне организации может выступать не только первичная профсоюзная организация, но и иные профсоюзные структуры, создание которых работниками организации не будет противоречить законодательству.

Профессиональный союз, профсоюзные организации могут осуществлять свою деятельность, не приобретая прав юридического лица (ст. 8 Закона о профсоюзах). Профсоюзные организации, не являющиеся юридическими лицами, вправе представлять интересы своих членов в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, в том числе и в отношениях социального партнерства.

Процедура деятельности таких представителей обладает определенной спецификой: они на практике не в состоянии привлекать к работе над проектом коллективного договора экспертов и специалистов, поскольку их труд оплачивается приглашающей стороной (ч. 2 ст. 39 ТК); они не деликтоспособны и не могут быть привлечены к юридической ответственности за неисполнение обязанностей, которые несут участники коллективных переговоров.

На федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом и территориальном уровнях социального партнерства интересы работников могут представлять исключительно профессиональные союзы и их организации и объединения в зависимости от уровня, на котором осуществляется то или иное партнерское взаимодействие. Объединения работников, не являющиеся профессиональными союзами либо профсоюзными организациями, не вправе участвовать в отношениях социального партнерства на данных уровнях.

Новая редакция ст. 30 ТК в отличие от прежней редакции, посвященной лишь представительству интересов работников, не являющихся членами профсоюзов, устанавливает правила представительства профсоюзами на локальном уровне работников, занятых у конкретного работодателя. Правила представительства работников – членов профсоюза и работников, не являющихся членами профсоюзов, различны.

Профессиональный союз представляет собой добровольное общественное объединение граждан, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов (ст. 2 Закона о профсоюзах). По вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений профессиональные союзы представляют и защищают права и интересы исключительно членов профсоюзов. В области же коллективных прав и интересов ситуация иная: профессиональные союзы могут представлять и защищать указанные права и интересы работников вне зависимости от членства в профсоюзах, но только в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке (ст. 11 Закона о профсоюзах).

Факт вступления работника в профсоюз означает, что работник уполномочил соответствующий профсоюз на представительство своих интересов в рамках социально-партнерского взаимодействия с работодателем. Представительство профсоюзами интересов своих членов презюмируется и не требует специального подтверждения.

Ст. 30 ТК в новой редакции изменяет правила представительства профсоюзами в коллективных трудовых отношениях интересов работников, не являющихся членами профсоюзов. Ранее такое представительство по общему правилу осуществлялось посредством наделения профсоюза полномочиями на представительство со стороны конкретного работника путем письменного уполномочения либо поручения представления интересов работников первичной профсоюзной организации на общем собрании (конференции) работников.

В настоящее время профсоюзы представляют на локальном уровне в коллективных трудовых отношениях интересы работников, не являющихся членами профсоюзов, в силу закона (в случаях и порядке, которые предусмотрены ТК). В частности, право вступить в коллективные переговоры от имени всех работников, занятых у работодателя, предоставлено первичной профсоюзной организации, объединяющей более половины работников организации, индивидуального предпринимателя (ч. 3 ст. 37 ТК). Несколько первичных профсоюзных организаций, которые в совокупности объединяют более половины работников, занятых у конкретного работодателя, могут создать единый представительный орган для ведения коллективных переговоров от имени всех работников (ч. 2 ст. 37 ТК).

Представление профсоюзами работников в силу закона не отрицает возможности наделения профсоюза полномочиями на представительство со стороны работников, не являющихся членами профсоюзов. Так, первичная профсоюзная организация, которая объединяет менее половины работников, занятых у работодателя, может быть наделена полномочиями на вступление в коллективные переговоры от имени всех работников (ч. 4 ст. 37 ТК).

По вопросам индивидуальных трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений (при разрешении индивидуальных трудовых споров, установлении индивидуальных условий труда и т.п.) профсоюз может представлять права и интересы работников, не являющихся членами профсоюзов, только в случаях наделения полномочиями на представительство. В данном случае процедура наделения полномочиями на представительство законодательно не предусмотрена и практике устанавливается самим профсоюзом. Профсоюз также устанавливает условия, при наличии которых будет осуществляться такое представительство. Одним из условий представительства может являться материальная поддержка представляемыми работниками профсоюза.

Несмотря на то, что весь комплекс прав по управлению трудом принадлежит работодателю, последний в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом, принимает соответствующие решения только после завершения процедуры учета мнения профсоюзного органа (представительного органа работников).

Локальные нормативные акты, принятые работодателем без соблюдения установленного порядка учета мнения представительного органа работников, недействительны и не подлежат применению (ч. 4 ст. 8 ТК).

Трудовой кодекс РФ устанавливает необходимость использования процедуры учета мнения выборного профсоюзного органа, во-первых, при принятии отдельных локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, во-вторых, при расторжении трудового договора с работниками – членами профсоюза по инициативе работодателя по отдельным основаниям и, в-третьих, при принятии отдельных управленческих решений.

Порядок учета мнения выборного профсоюзного органа при принятии локальных нормативных актов установлен ст. 372 ТК. При расторжении трудового договора по инициативе работодателя мнение выборного органа первичной профсоюзной организации учитывается работодателем, если прекращение трудового договора осуществляется в связи с сокращением численности или штата работников (п. 2 ст. 81 ТК), недостаточной квалификацией работника, подтвержденной результатами аттестации (п. 3 ст. 81 ТК), неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей (п. 5 ст. 81 ТК). Порядок учета мнения выборного профсоюзного органа при расторжении трудового договора по инициативе работодателя определяется ст. 373 ТК.

С учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации осуществляется привлечение к сверхурочным работам (ч. 4 ст. 99 ТК), к работе в выходные и нерабочие праздничные дни (ч. 5 ст. 113 ТК) в случаях, не отнесенных законодателем к чрезвычайным, не терпящим отлагательства. В данном случае действия работодателя не направлены на установление правил длительного действия, применяемых в отношении неопределенного круга лиц. Соответственно, принимаемые в данном случае решения работодателя не обладают признаками нормативности, являясь актами реализации права.

Особой процедуры учета мнения выборного профсоюзного органа при принятии управленческих решений ненормативного характера Трудовой кодекс не устанавливает. При осуществлении процедуры учета мнения выборного профсоюзного органа в данном случае необходимо руководствоваться правилами учета мнения при принятии решений ненормативного характера (ст. 373 ТК). Соответствующие процедуры также желательно устанавливать в коллективном договоре, соглашении.

Обязательность использования процедуры учета мнения выборного профсоюзного органа не означает наличия у работодателя обязанности согласиться с мнением представителя работников или сообразовывать свои решения с его предложениями. Право принятия окончательно решения сохраняется за работодателем, который может как соглашаться, так и отвергнуть позицию и предложения выборного профсоюзного органа.

По своей сути данная процедура представляет собой консультации, которые работодатель обязан проводить с представителями работников. В ходе данных консультаций их стороны могут выработать согласованное решение или констатировать наличие разногласий при сохранении за работодателем права на принятие управленческого решения незамедлительно после завершения консультаций.

При принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, работодатель обязан осуществить процедуру учета мнения не любого выборного органа первичной профсоюзной организации, действующей у работодателя, а только представительного профсоюзного органа (представляющего интересы всех или большинства работников данного работодателя). К представительным профсоюзным органам следует относить выборный орган первичной профсоюзной организации, которая объединяет более половины работников, занятых у соответствующего работодателя, либо которой работники на общем собрании (конференции) поручили представление своих интересов.

Процедура принятия локального нормативного акта с учетом мнения профсоюза состоит из следующих этапов: 1) рассмотрение проекта локального нормативного акта выборным профсоюзным органом; 2) при несовпадении позиций сторон проведение дополнительных консультаций; 3) принятие локального нормативного акта работодателем.

На первом этапе работодатель направляет проект локального нормативного акта, содержащего нормы трудового права, и обоснование необходимости его принятия надлежащему выборному профсоюзному органу. Выборный профсоюзный орган рассматривает проект и представляет работодателю свое мотивированное мнение. Оно должно быть направлено работодателю в течение пяти рабочих дней со дня получения проекта. Если выборный профсоюзный орган согласен с предлагаемым проектом, то работодатель принимает локальный нормативный акт.

Второй этап (дополнительные консультации между работодателем и выборным профсоюзным органом) проводится в том случае, когда на первом этапе согласие относительно проекта локального нормативного акта достигнуто не было. Организация проведения дополнительных консультаций возложена на работодателя, который обязан проявить инициативу и обеспечить техническое оснащение проведения консультаций. Процесс проведения консультаций представляет собой переговоры представителей сторон. Трудовой кодекс не устанавливает никаких формальных требований к организации переговорного процесса, оставляя решение соответствующих вопросов на усмотрение сторон. Поэтому каждая из сторон вправе уполномочить на участие в переговорах и неодинаковое количество представителей. Вопросы о конкретном времени и месте проведения переговоров решается по соглашению сторон.

Ч. 3 ст. 372 ТК отводит на проведение дополнительных консультаций три дня, исчисляемых с момента получения работодателем мотивированного мнения выборного профсоюзного органа. Стороны по соглашению между собой вправе увеличить срок их проведения. Результат консультаций (достижение согласия или констатация наличия разногласий) оформляется протоколом, подписание которого означает завершение данного этапа учета мнения выборного профсоюзного органа.

Работодатель вправе принять локальный нормативный акт вне зависимости от достижения в ходе консультаций взаимоприемлемого решения.

Принятый работодателем локальный акт может быть обжалован в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Правом на обжалование такого акта обладает выборный орган первичной профсоюзной организации. В указанном порядке может быть обжалован не всякий локальный нормативный акт работодателя, а лишь принятый в нарушение установленного порядка учета мнения выборного профсоюзного органа либо принятый в соответствии с комментируемым порядком, но противоречащий, по мнению заявителя, законодательству о труде, коллективному договору, соглашению.

Ч. 5 ст. 372 ТК определяет процедурные особенности рассмотрения жалобы (заявления) выборного профсоюзного органа, поданной в соответствии с данной статьей в орган государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. Государственная инспекция труда обязана провести проверку правомерности принятия локального нормативного акта в течение одного месяца со дня получения жалобы (заявления). Если в ходе проверки будут выявлены факты нарушения законодательства, должностное лицо государственной инспекции труда обязано выдать работодателю предписание об отмене локального нормативного акта. Данное предписание обязательно для исполнения.

Принятие работодателем локального нормативного акта после подписания в ходе дополнительных консультаций протокола разногласий является основанием для начала коллективного трудового спора (ст. 398 ТК).

Процедура учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации осуществляется только при принятии решения о возможном прекращении трудового договора с работником, который является членом профессионального союза. Учету подлежит мнение выборного профсоюзного органа первичной профсоюзной организации, входящей в состав профессионального союза, членом которого является работник, в отношении которого принимается решение о прекращении трудового договора.

Процедура принятия решения о прекращении трудового договора с учетом мнения профсоюза состоит из следующих этапов: 1) рассмотрение проекта решения работодателя выборным органом первичной профсоюзной организации; 2) при несовпадении позиций сторон проведение дополнительных консультаций; 3) принятие решения работодателем.

На первом этапе работодатель направляет проект решения (приказа, распоряжения) о возможном расторжении трудового договора и обоснование необходимости его принятия (копии документов, являющиеся основанием для принятия данного решения) надлежащему выборному профсоюзному органу. Выборный профсоюзный орган рассматривает представленный проект и вырабатывает по нему свое мнение.

Мотивированное мнение выборного профсоюзного органа по проекту решения о возможном прекращении трудового договора должно быть направлено работодателю в течение семи рабочих дней со дня получения проекта. Если выборный профсоюзный орган согласен с предлагаемым проектом, то работодатель принимает решение о расторжении трудового договора с работником. Работодатель вправе принять данное решение также в тех случаях, когда выборный профсоюзный орган не соглашается с предлагаемым проектом, но его мнение не содержит мотивировки либо соответствующее мнение представлено по истечении установленного законом семидневного срока. Мнение, представленное за пределами данного срока, может вовсе не рассматриваться работодателем.

Второй этап представляет собой дополнительные консультации, проводящиеся между работодателем и выборным органом первичной профсоюзной организации. Проведение консультаций осуществляется в том случае, когда на первом согласие относительно предполагаемого расторжения трудового договора достигнуто не было.

Инициатором проведения дополнительных консультаций выступает выборный профсоюзный орган. Процесс проведения консультаций представляет собой переговоры представителей сторон. Трудовой кодекс не устанавливает никаких формальных требований к организации переговорного процесса, оставляя решение соответствующих вопросов на усмотрение сторон. Поэтому каждая из сторон вправе уполномочить на участие в переговорах и неодинаковое количество представителей. Вопросы о конкретном времени, месте, техническом обеспечении проведения переговоров решаются по соглашению сторон.

Ч. 3 ст. 373 ТК отводит на проведение дополнительных консультаций три рабочих дня. Стороны по соглашению между собой вправе увеличить срок их проведения. Результат консультаций (достижение согласия или констатация наличия разногласий) оформляется протоколом, подписание которого означает завершение данного этапа.

Работодатель имеет право расторгнуть с работником трудовой договор вне зависимости от результатов консультаций с выборным органом первичной профсоюзной организации. Соответствующий приказ (распоряжение) может быть издан работодателем не ранее чем по истечении десяти рабочих дней с момента направления в выборный профсоюзный орган проекта приказа (распоряжения) и документов, обосновывающих необходимость его принятия, и не позднее одного месяца со дня получения мотивированного мнения выборного профсоюзного органа. При пропуске указанного месячного срока расторжение трудового договора осуществлено быть не может иначе как после завершения новой процедуры учета мнения выборного профсоюзного органа. В этот срок не включается время отсутствия работника при сохранении за ним места работы (временная нетрудоспособность, пребывание в отпуске, исполнение государственных обязанностей и т.п.).

Решение работодателя о прекращении трудового договора может быть обжаловано в государственную инспекцию труда или в суд.

Для рассмотрения государственной инспекцией труда жалоб (заявлений) работника или представляющего его интересы выборного органа первичной профсоюзной организации установлены сокращенные сроки. Данная жалоба (заявление) должна быть рассмотрена в течение десяти дней. В случае установления незаконности приказа (распоряжения) государственная инспекция труда обязана выдать работодателю предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула. Данное предписание обязательно к исполнению, но может быть обжаловано работодателем в суд.

Трудовой кодекс РФ не дает ответа на вопрос подлежит ли исполнению предписание государственного инспектора труда, обжалованное в суд. Работодатель или его представитель могут обжаловать предписание государственного инспектора труда, выданное по вопросу, находящемуся на рассмотрении органа по рассмотрению трудовых споров, в течение десяти дней с момента его получения (ст. 357 ТК). Этот срок следует применять и при обжаловании предписания выданного по результатам проверки, проводившейся по жалобе (заявлению), поданной после расторжения трудового договора с использованием процедуры учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Поскольку ТК не обязывает работодателя восстановить на работе работника немедленно после получения предписания государственного инспектора труда, следует признать, что обжалование предписания должно приостанавливать его исполнение до вступления в законную силу решения суда об отказе в удовлетворении жалобы работодателя.

Обжалование увольнения непосредственно в суд осуществляется работником или представляющим его интересы выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствии с гл. 60 ТК и гражданским процессуальным законодательством.

Проекты законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются федеральными органами государственной власти с учетом предложений общероссийских профсоюзов и их объединений (ассоциаций).

Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются органами исполнительной власти, органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов.

Профсоюзы вправе выступать с предложениями о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы. В значительной части субъектов Российской Федерации объединения профсоюзов обладают правом законодательной инициативы. На практике профсоюзы осуществляют свое право на предложение принятия законов и иных нормативных правовых актов в основном через членов законодательных (представительных) органов государственной власти, поддерживающих позиции профсоюзов. Подготовка и принятие законов, иных нормативных правовых актов также может предусматриваться в соглашениях, которые профсоюзы заключают с органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ Трудовой кодекс РФ дополнен статьей 35-1, посвященной участию органов социального партнерства и профсоюзов в формировании и реализации государственной политики в сфере труда. В целях согласования интересов работников (их представителей), работодателей (их представителей) и государства по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать условия для участия соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений (в случаях, когда такие комиссии на соответствующем уровне социального партнерства не образованы, - соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей) в разработке и (или) обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере труда в порядке, установленном ТК, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, соглашениями.

Проекты законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере труда, а также документы и материалы, необходимые для их обсуждения, направляются на рассмотрение в соответствующие комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов) и объединениям работодателей) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, принимающими указанные акты.

Решения соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений или мнения их сторон (заключения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей) по направленным им проектам законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, принимающими указанные акты. Справедливости ради надо сказать, что данные правила не стали нормой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Профсоюзы вправе участвовать в рассмотрении органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями своих предложений.

Профсоюзные представители вправе беспрепятственно посещать организации и рабочие места, где работают члены соответствующих профсоюзов, для реализации уставных задач и предоставленных профсоюзам прав.

2. Профсоюзы вправе принимать участие в разработке государственных программ занятости, предлагать меры по социальной защите членов профсоюзов, высвобождаемых в результате реорганизации или ликвидации организации, осуществлять профсоюзный контроль за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» профсоюзы вправе участвовать в разработке государственной политики в области содействия занятости населения. Органы исполнительной власти, работодатели проводят по предложению профессиональных союзов, иных представительных органов работников взаимные консультации по проблемам занятости населения. По итогам консультаций могут заключаться соглашения, предусматривающие мероприятия, направленные на содействие занятости населения.

Профсоюзы участвуют в работе специализированных органов содействия занятости населения. Так, в целях выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на федеральном, территориальном уровнях в рамках системы социального партнерства создаются координационные комитеты содействия занятости населения из представителей объединений профессиональных союзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан, как правило, особо нуждающихся в социальной защите.

Статья 12 Закона о профсоюзах устанавливает, что привлечение и использование в Российской Федерации иностранной рабочей силы осуществляются с учетом мнения общероссийских объединений профсоюзов или территориальных объединений организаций профсоюзов. Конкретный механизм учета мнения профсоюзов может быть предусмотрен в генеральном или территориальном соглашениях.

Согласно п.1 ст. 18.1 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Правительство РФ ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективного использования рабочей силы.

Для определения потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот по Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти рассматривают предложения субъектов Российской Федерации. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников, оценивают эффективность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников в социально-экономическое развитие данного субъекта Российской Федерации. Согласование потребности в привлечении иностранных работников и предложений по объемам квот осуществляется в субъектах Российской Федерации межведомственными комиссиями по вопросам привлечения и использования иностранных работников, образованными заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами Федеральной миграционной службы, государственными инспекциями по труду, трехсторонними комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации. Профессиональные союзы через данные межведомственные комиссии могут влиять на привлечение иностранных работников в субъекте Российской Федерации и определение размера квот.

Первичная профсоюзная организация может добиться включения в коллективный договор обязанности работодателя согласовывать с ней необходимость привлечения иностранных работников и их количество. Данное положение позволит первичной профсоюзной организации следить за соблюдением установленного в законодательстве принципа содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации.

3. Коллективный договор – это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ст. 40 ТК).

В идеале коллективный договор регулирует весь комплекс отношений, связанных с применением наемного труда в конкретной организации. Он является наиболее оптимальной формой регулирования труда в конкретной организации, поскольку в наиболее полной мере учитывает интересы и работодателя, и работников.

Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами. Существенное, хотя и косвенное, влияние на содержание коллективных договоров оказывает государственная политика в сфере регулирования трудовых отношений, а именно отказ от преимущественно императивного регулирования и поощрение договорного регулирования трудовых отношений.

Условия, включенные в коллективный договор, принято подразделять на нормативные и обязательственные.

Нормативные условия представляют собой правила регулирования трудовых отношений у конкретного работодателя, рассчитанные на долговременное применение (нормы, принимаемые в договорном порядке).

Обязательственные условия представляют собой обязательства сторон единовременного характера, исполняемые до истечения срока коллективного договора. Примером таких условий могут служить обязательства обновить вентиляцию, оборудовать душевые комнаты для работников и т.п.

Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, индивидуального предпринимателя вне зависимости от их членства в профсоюзе, а действие коллективного договора, заключенного в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, - на всех работников соответствующего подразделения. Коллективный договор действует и применительно к работникам, вступившим в трудовое отношение с конкретным работодателем после принятия коллективного договора.

Коллективный договор заключается на срок не более трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного в самом коллективном договоре. Стороны имеют право продлевать действие коллективного договора на срок не более трех лет.

Коллективный договор сохраняет свое действие в случае изменения наименования организации, реорганизации организации в форме преобразования, расторжения трудового договора с руководителем организации.

При реорганизации организации в форме слияния, присоединения, разделения, выделения коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока реорганизации. При смене формы собственности организации действие коллективного договора сохраняется в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности. В этих случаях любая из сторон имеет право начать переговоры о заключении нового коллективного договора или продлении действия прежнего на срок до трех лет. При отсутствии такой инициативы действие коллективного договора прекращается по истечении указанных сроков.

При ликвидации организации коллективный договор действует в течение всего срока проведения ликвидации.

Изменения и дополнения коллективного договора в течение срока его действия производятся только по взаимному согласию сторон в порядке, установленном законом для его заключения. Однако в самом коллективном договоре может быть определен иной порядок внесения в этот коллективный договор изменений и дополнений. Как правило, внесение в коллективный договор изменений и дополнений относится к компетенции постоянно действующих органов социального партнерства, создаваемых в организациях (совместные комитеты, комиссии по контролю за соблюдением коллективного договора и т. п.).

Процедура разработки и принятия коллективных договоров называется коллективными переговорами.

Законодательство Российской Федерации устанавливает общий порядок проведения коллективных переговоров в главе 6 ТК. Данный порядок имеет общее значение и применяется для проведения переговоров любого уровня. Закон определяет лишь принципиальную схему проведения коллективных переговоров, которая должна быть конкретизирована в ходе конкретных переговоров их сторонами самостоятельно.

Началом коллективных переговоров является обязательное в силу закона принятие выдвинутого в надлежащем порядке предложения о вступлении в переговоры.

Инициатором начала коллективных переговоров по разработке, заключению или изменению коллективного договора, соглашения вправе выступить любая из сторон. Предложение о начале коллективных переговоров выдвигается от имени представителей работников или работодателей органом, к компетенции которого отнесено принятие соответствующего решения (профсоюзный комитет, совет объединения профсоюзов, исполнительный орган объединения работодателей или конкретного работодателя и т.п.). Процедура принятия решения определяется уставами и регламентами организаций работников или работодателей.

Переговорный процесс может считаться начатым только после получения соответствующего предложения другой стороной (другими сторонами).

ТК (ст.36) устанавливает, что представители стороны, получившие от другой стороны предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения уведомления. Вступление в переговоры осуществляется путем направления ответа с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий.

Днем начала коллективных переговоров является день, следующий за днем получения инициатором проведения коллективных переговоров указанного ответа.

Коллективные переговоры по подготовке проекта коллективного договора, его заключения проводятся соответствующими комиссиями, формируемыми сторонами на равноправной основе.

Более сложна организация коллективных переговоров в тех случаях, когда работники, занятые у конкретного работодателя, объединены в несколько (две и более) организаций. В этих случаях необходимо обеспечить единство представителей работников. Проще говоря, работники в коллективных переговорах должны быть представлены одним представителем. Такой представитель именуется «единый представительный орган».

Обеспечение единства представительства работников может осуществляться несколькими способами в зависимости от численности существующих первичных профсоюзных организаций.

а. Если имеется первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников, то она имеет право по решению своего выборного органа направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников без предварительного создания единого представительного органа.

б. Несколько профсоюзных организаций, объединяющих в совокупности более половины работников данного работодателя, могут по решению их выборных органов создать единый представительный орган. Формирование единого представительного органа осуществляется на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза. При этом в его состав должен быть включен представитель каждой из первичных профсоюзных организаций, создавших единый представительный орган.

в. Если профсоюзные организации, пожелавшие создать единый представительный орган, не объединяют более половины работников, то общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может определить ту первичную профсоюзную организацию, которой при согласии ее выборного органа поручается направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников. В случаях, когда такая первичная профсоюзная организация не определена или работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации, общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может избрать из числа работников иного представителя (представительный орган) и наделить его соответствующими полномочиями.

За первичными профсоюзными организациями, не участвующими в коллективных переговорах, в течение одного месяца со дня начала коллективных переговоров сохраняется право направить своих представителей в состав единого представительного органа.

Моментом окончания коллективных переговоров является момент подписания коллективного договора, соглашения либо протокола разногласий. Коллективный договор в течение семи дней направляется представителем работодателя в соответствующий орган по труду для уведомительной регистрации. Правда, вступление коллективного договора в силу не зависит от факта уведомительной регистрации. При осуществлении регистрации коллективного договора орган по труду выявляет условия, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и сообщает об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, и в государственную инспекцию труда. Такие условия недействительны и не подлежат применению.

На уровнях социального партнерства выше локального интересы работников при проведении коллективных переговоров представляют исключительно профсоюзные представители (соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов).

Право на ведение коллективных переговоров, подписание соглашений от имени работников на уровне Российской Федерации, одного или нескольких субъектов Российской Федерации, отрасли, территории предоставляется соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов). При наличии на соответствующем уровне нескольких профсоюзов (объединений профсоюзов) каждому из них предоставляется право на представительство в составе единого представительного органа для ведения коллективных переговоров, формируемого с учетом количества представляемых ими членов профсоюзов. При отсутствии договоренности о создании единого представительного органа для ведения коллективных переговоров право на их ведение предоставляется профсоюзу (объединению профсоюзов), объединяющему наибольшее число членов профсоюза (профсоюзов).

Соглашение действует в отношении:

всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением;

работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения;

органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств.

В отношении работодателей - федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждений и других организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, соглашение действует также в случае, когда оно заключено от их имени соответствующим органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с указанными работодателями.

По предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.

Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.

В случае отказа работодателя присоединиться к соглашению руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон соглашения. Представители работодателя, представители работников и представители сторон соглашения обязаны принимать участие в указанных консультациях.

Запрещается ведение переговоров и заключение соглашений и коллективных договоров от имени работников лицами, представляющими работодателя.

Контроль за выполнением коллективного договора, соглашения осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, в том числе и профсоюзами, соответствующими органами по труду.

4. Профсоюзы вправе участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров, имеют право на организацию и проведение в соответствии с федеральным законом забастовок, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий, используя их как средство защиты социально-трудовых прав и интересов работников.

Коллективные трудовые споры возникают одним из трех нижеописанных способов. Каждому способу должен быть свойственен свой особый момент (день) возникновения коллективного трудового спора.

Таблица № 1.

|Способ возникновения коллективного трудового спора |Момент (день) возникновения коллективного трудового спора |

|в ходе коллективных переговоров по заключению коллективного договора, |дата составления протокола разногласий в ходе коллективных переговоров|

|соглашения (как промежуточный результат переговорного процесса по | |

|отдельным положениям проекта коллективного договора, соглашения) | |

|при принятии в организации локальных нормативных актов (когда |дата составления протокола разногласий при недостижении согласия в |

|работодатель отказывается учесть мнение представительного органа |ходе процедуры учета мнения представительного органа работников при |

|работников) |принятии в организации локальных нормативных актов |

|в результате выдвижения работниками в адрес работодателя требований по|день сообщения решения работодателя (его представителя) об отклонении |

|поводу установления или изменения условий труда при отсутствии |всех или части требований работников (их представителей), либо |

|предварительных коллективных переговоров или в отсутствие процедуры |отсутствие сообщения работодателем о своем решении относительно |

|принятия работодателем локального нормативного акта |требований работников в установленные сроки |

Однако российское законодательство в настоящий момент признает, что коллективный трудовой спор возникает только в случае отклонения работодателем требований работников (полностью или частично), выдвинутых в соответствии с нижеописанной процедурой. Это приводит к тому, что позиция работников, уже высказанная в ходе коллективных переговоров или процедуре учета мнения представительного органа работников, нуждается в дополнительном оформлении уже после окончания обсуждения ее с работодателем, а после этого заново рассматривается работодателем.