32. Универсал трудового конгресса от 23 января 1919 года, общая характеристика.

23 ЯНВАРЯ 1919 ГОДА В КИЕВЕ НАЧАЛ СВОЮ РАБОТУ Трудового Конгресса. ЕГО ПЕРВЫМ решение было единогласно ОДОБРЕНИИ Универсал Соборности. ТАКЖЕ ТРУДОВОЙ Конгресс принял Закон «О ФОРМУ ВЛАСТИ В УКРАИНЕ». КОНГРЕСС высказался за демократическое устройство В УКРАИНЕ. ВМЕСТЕ С ТЕМ, учитывая обострение ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ ВОКРУГ УКРАИНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ, КОНГРЕСС В СОЗЫВА БУДУЩЕГО УКРАИНСКОГО ПАРЛАМЕНТА поручил законодательной власти ДЕЛО ОБОРОНЫ УКРАИНЫ Директории УНР, в которую включены ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ЗУНР Е. Петрушевич. Конгресс принял также протест против нарушения территориальной целостности УКРАИНА ВОЙСКАМИ КРАСНОЙ И БЕЛОЙ РОССИИ И ПОЛЬШИ.

С ЗАКОНА О ФОРМУ ВЛАСТИ НА УКРАИНЕ 28 ЯНВАРЯ 1919 г.

 «... КОНГРЕСС ТРУДОВОГО НАРОДА УКРАИНЫ заявляет свой решительный протест против покушение на целостность, самостоятельность и независимость УКРАИНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ ... УКРАИНСКИЙ НАРОД ХОЧЕТ БЫТЬ нейтральной и в дружественных отношений со всеми другими народами, но он не потерпит, чтобы какая Б НЕ БЫЛО ГОСУДАРСТВО набросали вооруженной силой СВОЮ ВОЛЮ УКРАИНСКОМУ НАРОДУ ... »

 29 ЯНВАРЯ 1919 ГОДА КОНГРЕСС ТРУДОВОГО НАРОДА УКРАИНЫ ЗАВЕРШИЛ СВОЮ РАБОТУ. Директория УНР приступили к решению проблем внутренней и внешней политики в НОВЫХ, намного сложнее, чем ДО СИХ ПОР, УСЛОВИЯХ. Они определялись ПРЕЖДЕ подрывную деятельность на ВСЕЙ ТЕРРИТОРИИ УКРАИНЫ ИНОСТРАННЫХ властного центра, ВКЛЮЧАЯ МОСКОВСКОГО, результатом которой стало ослабление ЕДИНСТВА УКРАИНСКОГО политической среды при решении важных вопросов внутренней жизни государства. ПРИ ЭТОМ «троянским конем» агрессора оставались общественном объединении национального меньшинства, которые сохранили враждебного отношения к НЕЗАВИСИМОЙ УКРАИНЕ, несмотря на все льготы и преимущества, которые были им даровано И законодательно закрепленных УКРАИНСКАЯ ВЛАСТЬЮ.

 Второй фактор, который негативно влиял на деятельность Директории, было резкое изменение международной ситуации. Благосклонно настроен к УКРАИНА СОЮЗ ЦЕНТРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВ ВО ГЛАВЕ С ГЕРМАНИЕЙ потерпел поражение в войне. ПОБЕДИТЕЛЬНИЦА АНТАНТА, в которой главную роль играли ФРАНЦИЯ, выступали за создание СРЕДСТВА УКРАИНА ДРУЖЕСТВЕННЫХ К СЕБЕ БОЛЬШОЙ РОССИИ И ВЕЛИКОЙ ПОЛЬШИ. СООТВЕТСТВЕННО, АНТАНТА ПОДДЕРЖАЛА Вооруженные Силы Российской «ЕДИНОНЕДИЛИМЦИВ» «ЮГА РОССИИ» под командованием генерал Деникин и польских шовинистов под руководством Р.Дмовским. При этом политические элиты Запада руководствовались исключительно своими эгоистическими интересами, а также возрастные политические связи с Россией, которая безосновательно представлялась ИМ стабилизирующим фактором МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ.

33. Организация органов власти и управления времен директории.

Директория в то время окончательно отождествлялась с ее Председателем. В его компетенцию входило утверждение принятых Государственной Народной Радой назначений и увольнений. Годова_ Директории при ¬ отмечал Председателя и членов Совета Народных Министрив.Державна Народный Совет планировалась как орган законодательной вла ¬ ды и контроля за деятельностью Совета Народных Министров, составляла дер ¬ ственного бюджета и осуществляла контроль за его выполнением, рас ¬ дала и утверждала международные соглашения, объявляла состояние войны тощо.Знову же, невыписанные осталась компетенция Совета Народ ¬ них Министров, была подотчетна в своей деятельности Государственной На ¬ поль Раде. Но в законах ничего не говорилось о полномочиях и место правительства в системе органов исполнительной влади.В день объявления Декларации Директория своим Приказом утверждения ¬ дила Совет Народных Министров в составе 18 человек, которой поручалось "не-махнет перевода в жизни великих задач", определенных Декларацией . Распределения компетенции между Директорией и Советом Народных Министров проведено не було.Статур Совета Народных Министров как исполнительного органа, закрепить ¬ пил "Закон о форме власти на Украине". Совет Народных Министров утверждалась Директорией и была ответственна перед ней. Никакие другие полномочия этого органа регламентированы не были, что гово ¬ рыло о неопределенности отношения каталог принципу рас-делу властей. Конгресс дал поручение Совету Народных Министров подгот ¬ вать выборы будущего Сейма Украины, органа, полномочия которой ¬ го опять же определены не були.14 февраля 1919 Директория утвердила временный закон "О порядке внесения и валидация законов в украинской На ¬ поль Республике", в котором еще раз была предпринята попытка розмежува-ин правовой статус Директории и Уряду.Конгрес трудового народа был последней попыткой каталог и.икласта основы государственного строительства в Украине. На этом путь ВО парламентаризма, который был начат еще Центральной Ра ¬ ной, заканчивается. Политические условия не дали возможности Директории 11 шить в жизнь даже то, что было начато Конгресом.Ьсз изменений было оставлено систему центрального управления. Разделение министерств на отделы и департаменты, введенный Центральной Рпдою, зберигся.Мисцеве управления. В его формировании было заимствовано опыт Центральной Рады. Власть на местах представляли волостные, уездные, иуперн ^ мо ^ <оми £ ары и атаманы, которые назначала Директория. В их руках была сосредоточена вся реальная власть в провинции. В некоторых гу-иирииях была восстановлена ​​деятельность дореволюционных органов гор-и и и томского самоуправления - земские собрания и земские управы и городские думы и городские управы. Почти везде действовали революционные Совета робе гничих и крестьянских депутатив.24 июня 1919 Министерство внутренних дел утвердило ИНСьи рукцию "О временной организации власти на местах". Соот ¬ но Инструкции волостной комиссар назначался на должность уездным, носилок иовий - губернским и утверждался Министерством внутренних нр.ин. Губернского комиссара назначал Министр внутренних дел иисрджувала Директория. Исполнительными органами на уровне уезда и • V ИИЫ комиссариаты, а на уровне губернии - управление. Последнее подразде-нои ее на пять отделов: общий, административный, паспортный, ИИЫ лекции милиции, бухгалтерско-рахунковий.Значно шире, по сравнению с временами Центральной Рады, были Полномочия комиссаров, которые присматривали за выполнением розпорядженьиральнои власти, осуществляли мобилизационную работу и керивництвоМилициею, информировали население о деятельности правительства. Кроме этого рнський комиссар наделялся правом издавать обязательные поста-н по охране общественного порядка, спокойствия и республикансь-пада и осуществлял общее руководство органами самоуправления и п городах - городскими думами и управами и в земствах - земс-и ими ииираннямы и земскими управами . Предполагалось, что инструктажей беригатиме силу до принятия Закона "О системе управ-Пене на местах".