52. Подзаконные правовые акты: понятие и виды.

В научной литературе подзакон­ный нормативный правовой акт определяется как юридический акт компетент­ного органа, изданный «на основе и во исполнение закона» и ему не противо­речащий. К подзаконным нормативно-правовым актам относятся: норматив­ные постановления представительных органов (парламента); нормативные указы и распоряжения Президента; нормативные постановления и распоря­жения Правительства; нормативные указы глав субъектов в составе Федера­ции; нормативные постановления правительств субъектов в составе Россий­ской Федерации; нормативные приказы и инструкции министерств и ведомств; нормативные постановления, распоряжения и приказы краевой, областной и иной местной администрации.

Все подзаконные нормативные акты издаются на основе Конституции Рос­сийской Федерации и федеральных законов и должны строго соответствовать принципам и нормам, содержащимся в них.

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации как акты главы государства издаются по широкому кругу полномочий, предусмотрен­ных Конституцией Российской Федерации. Указы Президента Российской Федерации являются нормативными правовыми актами, а распоряжения, как правило, — актами индивидуального характера, касающимися конкретных от­ношений либо определенных лиц.

Указы Президента Российской Федерации не могут противоречить Кон­ституции Российской Федерации и федеральным законам. Это означает, что нормативные акты Президента носят подзаконный характер. Они обязатель­ны для исполнения на всей территории Российской Федерации (п. 2 ст. 90 Конституции РФ), имеют прямое действие и приоритетное значение по отно­шению к другим подзаконным актам.

Если нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, из­данные по предметам ведения Российской Федерации и предметам совмест­ного ведения Федерации и ее субъектов, противоречат нормативным актам Президента Российской Федерации, то действуют акты Президента Россий­ской Федерации. Если же нормативные акты Президента Российской Феде­рации противоречат нормативно-правовым актам субъектов Российской Фе­дерации, изданным по предметам исключительного ведения субъектов Рос­сийской Федерации, то действуют акты субъектов Федерации.

Нормативно-правовые акты Президента Российской Федерации вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истече­нии семи дней после их официального опубликования, за исключением случа­ев, когда самим нормативным актом установлен другой срок введения его в действие.

Постановления Правительства Российской Федерации согласно Консти­туции Российской Федерации издаются на основании и во исполнение Кон­ституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации и регулируют отношения в различных отраслях общественной и государственной жизни. Они обязательны для ис­полнения органами исполнительной власти, органами местного самоуправле­ния, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, долж­ностными лицами и гражданами на всей территории Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации носят подзаконный характер и не могут противоречить федеральным законам и указам Президента Россий­ской Федерации. В случае их противоречия Конституции Российской Феде­рации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации они могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти обыч­но определяют порядок деятельности внутриведомственных отношений для органов, должностных лиц и работников учреждений и предприятий дан­ного ведомства. В некоторых случаях федеральные органы исполнитель­ной власти издают нормативные правовые акты, обязательные для испол­нения всеми гражданами, должностными лицами и организациями. Они регулируют межотраслевые, межведомственные отношения. Эти акты обыч­но называют «надведомственными актами». Например, нормативные пра­вовые акты Министерства финансов, Министерства транспорта, Налого­вой службы и ряда других органов. Помимо этих актов существуют так называемые «межведомственные акты», которые регулируют межведом­ственные отношения, т. е. отношения, связанные с деятельностью только этих ведомств.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления по воп­росам их ведения обязательны для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории предприятиями, учреждениями и организация­ми, независимо от формы собственности, а также должностными лицами и гражданами.

Порядок опубликования и вступления в силу нормативных актов органов местного самоуправления определяется уставом данной административно-территориальной единицы.

Весьма актуальной остается проблема обеспечения соответствия норма-тивныэдиравовых актов, принимаемых органами местного самоуправления, федеральному законодательству и законодательству субъекта в составе Рос­сийской Федерации. Хотя органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, местное самоуправление осуще­ствляется в рамках действующего законодательства, и акты, принимаемые ими, должны соответствовать предписаниям законодательных актов орга­нов государства. Это обеспечит осуществление законности на всей террито­рии страны.