36. Правовое регулирование и правовое воздействие.

Одной из основных социальных функций права является регулирование общественных отношений. Потребность общества в правовом регулировании существует объективно, так как сложные социальные связи и отношения все­гда требуют своего упорядочения и регулирования. Характер цивилизован­ных форм общения, присущих современному обществу, необходимость пра­вовой формы обеспечения свободы граждан, их инициативы обусловливают установление юридических форм для регулирования общественных отноше­ний в сложной системе социальной жизни. Поэтому в системе социальной регуляции юридические средства организации поведения и деятельности участ­ников общественных отношений имеют определяющее значение, так как гос­подство права в общественных отношениях способствует стабильному функцио­нированию общества и его гармоничному развитию.

Правовое регулирование общественных отношений имеет прогрессивную, созидательную роль в общественной жизни, так как упорядоченность, урегу-лированность сложных социальных связей позволяет как обществу в целом, так и отдельной личности творчески развиваться и совершенствоваться.

Правовое регулирование — это осуществляемая с помощью систе^х юри­дических средств и приемов деятельность субъектов права в целях упорядоче­ния общественных отношений и их прогрессивного развития. Регулируя по­ведение, право тем самым регулирует и те отношения, в которых находятся субъекты, обладающие правами и обязанностями. Правовое регулирование всегда вводит фактические отношения. В определенные рамки, упорядочивает, стабилизирует, ставит их под защиту государства.

Правовое регулирование имеет свои специфические особенности, которые зависят, во-первых, от характера и содержания регулируемых общественных отношений и, во-вторых, от юридических средств и методов воздействия на поведение участников социальных отношений.

Правовое регулирование осуществляется в двух основных формах — при помощи правоотношений и вне их.

Правовые стимулы — это побудительные факторы правомерного поведе­ния личности, направленные на удовлетворение своих жизненных интересов,

Правовые ограничения — это сдерживающие факторы от неправомерных действий, С помощью правовых ограничений государство устанавливает те правовые границы (рамки), в пре­делах которых не допускается возникновение правовых конфликтов, а если таковые имеются, то принимаются меры по возможному их ограничению и устранению. Правовые ограничения связаны с неблагоприятными послед­ствиями, направленными на сдерживание противоправных деяний со сторо­ны субъектов правоотношений.

Воздействие на волю и сознание людей с помощью правовых стимулов и ограничений способствует эффективности правового регулирования обще­ственных отношений, установлению прочной правозаконности и стабильно­му правопорядку.

Различают следующие виды (формы) правового регулирования:

•   запрет (так не поступайте);

•   дозволение — управомоченная форма (поступайте, как сочтете нужным);

•   предписание ( поступайте только так).

Запрет — это возложение обязанностей воздерживаться от определенных действий. При запрете свобода поведения субъектов права начинается за пре­делами предписаний, заключенных в правовой норме. Запрет как метод пра­вового регулирования используется, как правило, в нормах административно­го и уголовного законодательства. В этих нормах содержится перечисление запрещенных действий. Именно эти действия образуют составы администра­тивных правонарушений и уголовных преступлений. За пределами этих за­претов, заключенных в нормах административного и уголовного законода­тельства, субъекты права свободны в своем поведении. В имущественных отно­шениях субъекты права, как правило, связаны только запретами, в остальном они обладают свободой волеизъявления.

Дозволения — управомоченная форма правового регулирования. Эта фор­ма выражается в предоставлении участнику правовых отношений определен­ных субъективных прав, т. е. в делегировании комплекса дозволений управомоченному лицу на совершение определенных действий (например, собствен­нику дозволяется владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему вещью).

Предписание как форма правового регулирования обязывает совершение определенных действий (например, граждане Российской Федерации обяза- ны соблюдать законы РФ, собственник жилого дома обязан платить налоги). Предписание — прием императивного регулирования общественных отноше­ний. Оно выражается формулой: «Все, что не разрешено, — запрещено». В пра­вовых предписаниях устанавливаются правила поведения, т. е. то, каким об­разом следует поступать субъектам права. Если имеются отклонения от тако­го поведения, то для этого субъекта правоотношений могут наступить нежелательные правовые последствия.

В теории права выделяют также следующие основные типы правового регулирования: общедозволительный и запретительный. Общедозволитель­ный тип выражается формулой: «Разрешено все, что не запрещено законом». Данный тип применяется при осуществлении индивидом своих субъектив­ных прав и свобод. Запретительный тип выражается формулой: «Запреще­но все, что не разрешено законом». Запретительный тип применяется в деятельности органов государственной власти, должностных лиц. В своей деятельности они имеют право только на то, что прямо указано в законода­тельных актах, т. е. круг их полномочий четко очерчен в нормативно-право­вых актах.

В определении характера правового регулирования определяющая роль принадлежит природе регулируемых общественных отношений. Так, для частноправовых отношений характерен диспозитивный метод правового ре­гулирования. Правовые нормы, регулирующие эти отношения, обычно но­сят дозволительный характер. А публично-правовым отношениям присущ метод императивного характера, и нормы этих отраслей законодательства содержат запреты или же предписания, в которых указывается, как нужно вести себя.