Організаційні форми місцевого самоврядування

Важливими ознаками повноцінності місцевого самоврядування є їх правова, організаційна та матеріальна самостійність (автономія).

Суть правової автономії полягає в тому, що місцеве самоврядування, його органи мають свої власні повноваження, визначені Конституцією або законами. Ці повноваження, зазначається в Європейській Хартії, мають бути одночасно повними та виключними, тобто такими що не належать одночасно органам державної влади чи, скажемо, іншим органам місцевого самоврядування. У межах своїх повноважень орган місцевого самоврядування має повну свободу дій для здійснення власних ініціатив з будь - якого питання, віднесеного до його відання. Це правило має діяти і тоді, коли орган місцевого самоврядування здійснює делеговані йому законом окремі повноваження органів державної влади.

Матеріально - фінансова автономія місцевого самоврядування та його органів полягає в праві володіння, користування та розпорядження об'єктами комунальної власності, а також власними коштами, достатніми для здійснення функцій і повноважень місцевого самоврядування. При цьому принаймні частина коштів повинна, як зазначається в Європейській Хартії, надходити за рахунок місцевих податків і зборів, ставки яких в межах закону повинні визначати самі органи місцевого самоврядування. І навіть субсидії, які виділяються державою, не повинні зменшувати свободу дій зазначених органів у власній сфері діяльності.

Гарантії місцевого самоврядування

Які ж правові гарантії має місцеве самоврядування в Україні?

• Право на судовий захист;

• Обов'язковість актів і законних вимог органів та посадових осіб місцевого самоврядування, для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, громадянами, які постійно проживають на відповідній території;

• Перелічені вище юридичні та фізичні особи несуть визначену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування;

• Первинні суб'єкти - громади не можуть бути примусово об'єднанні або скасовані у зв'язку з вдосконаленням державою первинної ланку адміністративно - територіального устрою;

• Повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування не можуть бути достроково припинені державними органами;

• Питання про призначення позачергових виборів порушується відповідно сільськім, селищним, міським головою, головою обласної, Київської, Севастопольської міської державної адміністрації;

• Наявність досить завершеної системи законодавства про місцеве самоврядування, хоча становлення Ії в Україні ще не завершилося;

• Створення досконалої правової та фінансово - економічної основи.

Місцеві вибори народних депутатів Поняття і види Основні принципи місцевих виборів ***

Поняття і види

Місцеві вибори є таємне голосування виборців, форма місцевих виборів. Місцеві вибори поділяються на види:

1. За часом і місцем

2. За суб'єктами і об'єктами

3. За способами і засобами.

За суб'єктами

1. Вибори депутатів сільських, селищних, міських рад

2. Вибори сільських, селищних, міських голів

3. Вибори депутатів в ВР АРК.

За часом проведення

4. Чергові (раз в 4 роки)

5. Позачергові

6. Вибори депутатів, замість тих що вибули

7. Повторні

За наслідком проведення вибори бувають

8. Дійсні

9. Недійсні

За способами проведення виборів

10. Мажоритарні вибори відносної більшості в одномандатних округах

11. Мажоритарні вибори відносної більшості по єдиному одномандатному округу (сільських, селищних, міських голів)

12. Мажоритарні вибори відносної більшості по єдиному багатомандатному округу (вибори до районної ради)

13. Мажоритарні вибори відноснї більшості по багатомандатним виборчим округам, якими є райони (вибори до обласних рад)

За місцем проведення:

14. Місцеві

15. Регіональні.

Місцеві вибори, як і вибори загальнодержавні, проводяться на основі наступних принципів:

16. Загальності (загального виборчого права),

17. Рівності (рівного виборчого права),

18. Прямих виборів (прямого виборчого права),

19. Таємного виборчого права.

Основні принципи місцевих виборів

Процесуальні принципи: гласність, рівність умов для кандидатів і т. д.

Ці принципи співпадають зі світовими стандартами виборів.

Принцип загальності - право обирати мають громадяни України при досягненні 18 років, окрім недієздатних. Обраним може бути громадянин України, після досягнення 18 років , із урахуванням інших умов(наприклад, проживання на відповідній території).

Принцип рівності означає, що кожен виборець має рівну кількість голосів, (бюлетенів), в які внесена однакова кількість депутатів, (він голосує один раз в одному місці); кандидати балотуються на однакових умовах;( за кількістю населення в округах), за умови передвиборної агітації.

Принцип прямих виборів -це безпосереднє голосування самих виборців(голосує лише сам за себе).

Принцип таємності голосування - це неприпустимість впливу на волевиявлення виборця під час голосування (голосування відбувається в кабінах для таємного голосування).

Міські вибори, як і парламентські та президентські здійснюються в певному порядку, передбаченому законом України "Про вибори депутатів сільських, селищних, міських, районних і обласних рад та сільських, селищних, міських голів" від 14 січня 1998 року.

Міські вибори, за цім законом, складаються з ряду стадій:

• Призначення виборів

• Утворення виборчих округів і виборчих дільниць - територіальних виборчих одиниць

• Утворення виборчих комісій

• Складання списків виборців

• Висування і реєстрація кандидатів

• Передвиборча агітація; голосування; підведення підсумків виборів та їх оприлюднення.

Призначення місцевих виборів здійснюється кожні 4 роки, місцеві вибори в АРК призначають ВР АРК.

Утворення виборчих комісій здійснюється місцевими радами, серед яких розрізняють три види територіальних комісій:

1. Сільські, селищні

2. міські, районі в містах і областях

3. Окружні і дільничні.

Територіальні одиниці: виборчі дільниці і виборчи округи.

Списки виборців складаються відповідними місцевими радами (сільських, селищних, міських рад).

Висування кандидатів - здійснюється наступними суб'єктами:

• Осередками політичних партій

• Громадських організацій

• Трудовими колективами або колективами за місцем навчання

• Виборцями за місцем проживання (в кількості не менше 50 чоловік)

• Шляхом самовисування.

Реєстрація кандидатів здійснюється комісіями -(окружними або територіальними) - при поданні заяви,( програми, біографічних даних, інших необхідних документів).

Передвиборна агітація здійснюється у формах, що збігаються з формами передвиборчої агітації під час парламентських і президентських виборів. Це зустрічі з виборцями, передвиборчі плакати і листівки, виступи на радіо та телебаченні, друкування і поширення плакатів і листівок.

Центральною стадією виборів є голосування, що проводяться з 7 до 21годину під час парламентських і з 8 - до 20 години під час президентських виборів.Голосування має здійснюватися безпосередньо виборцем при пред'явленні ним документів, що посвідчує особу (паспорт).

В сільській місцевості та в іноземних державах (Польща, Чехія) можна голосувати без паспорту.

При одержанні бюлетенів - виборець має підписатись в відомості, і має пройти через кабіну таємного голосування,( в якій ніхто не має права його турбувати).

Виборець забов'язан опустити заповнений бюлетень до урни або скриньки.

Підведення підсумків голосування проводиться в слідуючому порядку:

1. Підрахунок голосів,( здійснюється дільничними виборчими комісіями)

2. Визначення результатів виборів

3. Оприлюднення результатів.

Підрахування голосів здійснюється шляхом визначення голосів, поданих "за" і "проти" і кількості недійсних бюлетенів.

Голосування здійснюється шляхом позначки позитивно "+" - за кандидата. Негативне голосування - викреслювання всіх кандидатів зі списку.

Результати набувають юридичного значення після оприлюднення. Обраним вважаеться кандидат, що одержал більшу кількість голосів, ніж інші.

Залежно від видів рад обираються ( 15 - 25 депутатів у сільскіх та селищних радах). ( від 75 до 120 депутатів в місцевих радах) До районних рад обираються не більше 120 депутатів і до обласних рад - не більше 200 депутатів. Якщо під час виборів мали місце порушення чинного законодавства, до порушників може бути застосована кримінальна, адміністративна, цивільна, або конституційно-правова відповідальність. За ст. 52 закону України "Про місцеві вибори" особи, що перешкоджали проведенню виборів шляхом обману, насильства, бойкоту виборів, підлогу виборчих документів, неправдиві підрахування результатів виборів, порушення принципу таємного голосування, ведення передвиборчої агітації в день голосування, або перешкоджали здійсненню права вільного волевиявлення підлягають кримінальній відповідальності.

Конституційно-правовий статус депутатів місцевих рад Загальна характеристика статусу депутатів. Права і обoв'язки, функції депутатів. Основні форми роботи депутатів. Гарантії і відповідальність депутатів місцевих рад. * * * Загальна характеристика статусу депутатів

Депутат - це представник інтересів територіальної громади, інтересів виборців свого округу та рівноправний і повноправний член відповідної ради. Депутат місцевої ради набуває свого статусу з відкриттям першої сесії і закінчує свої повноваження на час скликання першої сесії новообраної ради.

Дострокове припинення повноважень депутата за рішенням Ради:

1. за набранням законної сили обвинувального вироку, не пов'язаного з позбавленням волі

2. за особистою заявою депутата

3. в разі відкликання виборцями

4. в разі виїзду депутата на постійне проживання і іншу місцевість, чи припинення українського громадянства

5. обрання на посаду не сумісну із виконанням повноважень депутата

6. обрання його депутатом іншої місцевої ради.

За п. 3, 4, 5, 6 - припинення повноважень денутата можливе за ініціативи інших суб'єктів . Особливістю статусу депутата місцевої ради є те, що депутати місцевої ради мають імперативний мандат (якщо народний депутат має вільний мандат. він працює на постійній основі) тобто поєднує свою діяльність з виборчою або службовою. Фактично він здійснює депутатські функції на громадських засадах. Депутати місцевих рад можуть працювати і на постійній основі. В обласних чи районних радах за рішенням ради на постійній основі працює голова. Депутати, які обрані секретарями сільської, селищної, місцевої ради, голови постійних комісій, секретарі вуличних, квартальних комітетів, та депутати, які здійснюють інші виконавчі функції, можуть працювати на постійній основі. Депутат місцевих рад не моє права мати інші представницькі мандати, тобто не може обиратися до інших органів державної влади і місцевого самоврядування. Депутат, що є керівником місцевої адміністрації, не може бути головою сільських, селищних, міських рад. Депутат позбавлений права обиратися одночасно до кількох рад.