Тема 12. Бюджетный федерализм

Ключевые понятия.

Управленческая (административная) децентрализация; бюджетный (фискальный) федерализм; субсидиарный подход; функции финансов на местном уровне; локализация издержек; теорема о децентрализации; гипотеза Тибу; производство локальных общественных благ; бюджетные гранты; блочный, категориальный, долевой нелимитированный, долевой лимитированный гранты; эффект «липучки».

Основные теоретические положения.

Спрос на общественные блага и бюджетная децентрализация.

Когда выгоды от каждой единицы общественного блага получает все население страны, то децентрализация, фактически, невозможна. Если же выгоды, приносимые общественным благом, локализуются и состав общественных благ, в которых нуждается население разных городов и регионов, неодинаков, то переход от централизованного к децентрализованному принятию решений о поставке общественных благ и ее финансировании может приводить к Парето-улучшениям.

Бюджетный федерализм предполагает хотя бы некоторую долю самостоятельности регионов не только в определении потребностей в общественных благах, но и в изыскании ресурсов для их удовлетворения.

Бюджетный федерализм может быть эффективным, если:

• децентрализованно принимаются решения, относящиеся к поставке общественных благ, выгоды от которых в основном локализуются на данной территории;

• локализацию выгод удается в существенной степени совместить с территориальной локализацией издержек; иными словами, жители региона берут на себя преимущественную (не обязательно полную) ответственность за финансирование поставки локальных общественных благ;

• предпочтения, относящиеся к локальным общественным благам, в большей степени различаются между регионами, чем внутри регионов; иначе говоря, население региона в некотором смысле более однородно, чем население страны в целом.

Теорема о децентрализации.

Если децентрализация не влияет на уровень издержек, то децентрализованное принятие решение в отношении поставки локального общественного блага либо эффективнее централизованного, либо, по крайней мере, не уступает ему с точки зрения эффективности.

При прочих равных условиях, преимущества децентрализации тем больше, чем значительнее межрегиональные различил в готовности платить за благо и чем ниже эластичность готовности платить по "цене".

Дополнительные издержки, связанные с децентрализацией, возникают при наличии экономии на масштабе. Централизация и связанная с нею стандартизация зачастую позволяют не только снижать затраты административного характера, но и удешевлять непосредственно производство единицы общественного блага.

Гипотеза Тибу.

Американский экономист Ч.Тибу привлек внимание к процессам миграции и значению того, что иногда называют "голосованием ногами".

Гипотезу Тибу можно сформулировать следующим образом: при наличии большого числа территориальных единиц и интенсивной миграции населения бюджетная децентрализация способствует Парето-улучшениям, так как она создает предпосылки для адекватного выявления предпочтений, касающихся локальных общественных благ, и наиболее полной реализации этих предпочтений.

Факторы, сдерживающие проявление тенденции, описанной Ч.Тибу.

1. Смена места жительства связана с издержками.

2. Издержки не всегда полностью ложатся на тех, кто принимает решение о смене места жительства.

3. Локализация выгод от общественного блага почти никогда не бывает абсолютной.

4. Индивиды не располагают совершенной информацией.

5. Число потенциальных мест жительства для индивида не безгранично.

6. Привести административно-территориальное деление и бюджетные полномочия в полное соответствие с экономически оптимальными условиями производства локальных общественных благ крайне трудно.

Функции общественных финансов и роль территорий в их реализации

Аллокационная – распределение ресурсов для производства благ, поставляемых с помощью общественного сектора. Наиболее пригодна для децентрализованного управления.

Распределителъная (дистрибутивная) – осуществление перераспределительных процессов. Нередко в определенной степени выполняется на региональном уровне. Доминирует общенациональное начало.

Стабилизационная – проведение макроэкономической политики, обеспечивающей здоровое развитие хозяйства в целом, прежде всего частнопредпринимательского сектора. Наиболее эффективна на национальном уровне (федеральном).

Экономические последствия выделения региону грантов.

Блочный грант позволяет не только увеличить потребление локального блага (L), но и, сократив региональные налоги, повысить потребление частных благ (Y). Блочный грант является аккордным трансфертом, который не порождает эффекта замещения и связанных с ним потерь эффективности.

Категориальный недолевой грант выделяется на производство отдельного вида общественного блага. Этот грант не порождает эффекта замещения, но может изменять наиболее предпочтительную структуру потребления (если индивиды хотят потреблять общественного блага меньше, чем величина гранта).

Долевой нелимитированный грант вызывает эффект замещения и, соответственно, избыточное бремя на вышестоящий бюджет.

Долевой лимитрированный грант представляет собой комбинацию недолевого гранта и нелимитированного долевого гранта. Его воздействие на поведение экономических агентов зависит от того, на каком участке установится равновесие.

«Эффект липучки»

Деньги, поступающие в территориальный бюджет в виде грантов, избыточно "прилипают" к общественного сектора, в силу чего пропорция между личными расходами граждан и расходами бюджета отклоняется от оптимума.

В основе эффекта липучки лежит неполное совпадение предпочтений тех, кто на практике наиболее непосредственно влияет на использование бюджетных грантов, с предпочтениями типичного налогоплательщика.

Вопросы для самоконтроля.

1. С каких позиций экономическая теория рассматривает проблемы бюджетного федерализма?

2. В чем заключается специфика субсидиарного подхода к построению системы бюджетного федерализма?

3. При каких условиях бюджетная децентрализация способствует Парето-улучшениям?

4. Каково содержание теоремы о децентрализации?

5. В чем заключается гипотеза Тибу?

6. Какие обстоятельства ограничивают роль миграции в оптимизации доходов и расходов территориальных бюджетов?

7. Какова роль территорий в реализации функций общественных финансов?

8. В чем состоят особенности так называемых американской и германской моделей бюджетного федерализма?

9. Что такое бюджетный грант?

10. Почему бюджетные гранты делают население региона менее восприимчивым к предельным издержкам поставки локальных общественных благ?

11. На основе каких подходов оцениваются сферы действия налогов на недвижимое имущество?

12. Что представляет собой блочные, категориальные, долевые гранты?

13. Каковы экономические последствия выделения региону блочного гранта?

14. К каким экономическим последствиям приводит получение регионом категориального не долевого гаранта?

15. В чем заключаются экономические последствия долевого не лимитированного гаранта?

16. От чего зависят последствия выделения региону долевого лимитированного гаранта?

17. В чем состоит эффект "липучки"?

18. Какие факторы влияют на развитие бюджетного федерализма в период переходов от плановой экономики к рыночной?

19. Какова специфика условий развития бюджетного федерализма в России в 1990-х годах и начале нового века?

Тесты.

1. При децентрализованном коллективном выборе, осуществляемому по принципу простого большинства, политическое равновесие отражает предпочтения медианного избирателя на национальном уровне.

   1. Верно b) Неверно.

2. С точки зрения уклонения от налогов, проще уклоняться от федеральных налогов, чем от региональных и местных.

   1. Верно b) Неверно.

3. Налоги на номера в гостинице могут быть «экспортированы» за границы региона (перемещены на нерезидентов региона) в большей степени, чем налоги на другие «туристические» блага.

   1. Верно b) Неверно.

4. Налоговая конкуренция между регионами часто ограничивает размеры местных бюджетов.

   1. Верно b) Неверно.

5. При категориальных недолевых грантах действует только эффект дохода.

   1. Верно b) Неверно

6. Какое из следующих общественных благ будет производиться на федеральном уровне, а не на местном?

   1. программы экономической стабилизации;

   2. милиция (обеспечение правопорядка);

   3. пожарная охрана;

   4. строительство дорог.

7. Децентрализация, то есть осуществление общественного выбора на местном уровне:

   1. увеличивает гибкость и повышает эффективность предоставления общественных благ, поскольку правительство может более четко реагировать на различия в предпочтениях;

   2. позволяет локальным органам управления изменять региональные налоговые системы таким образом, чтобы достичь справедливости при налогообложении, так как налоги могут различаться по регионам;

   3. позволяет достичь равновесия, отражающего предпочтения регионального медианного избирателя;

   4. все ответы верны.

8. Какое из следующих утверждений не является предпосылкой модели Тибу?

   1. территории различаются по возможностям в сфере занятости (различное количество и качество рабочих мест);

   2. мобильность граждан ничем не ограничена;

   3. граждане обладают полной информацией о структуре региональных бюджетов;

   4. не существует межрегиональных экстерналий;

   5. все перечисленное является предпосылками модели Тибу.

9. Какое из событий может быть объяснено с помощью модели Тибу?

   1. переезд семьи из центра города в пригород;

   2. переезд семьи из Германии в Россию;

   3. переезд семьи из города за полярным кругом в город в Краснодарском крае;

   4. все события могут быть объяснены с помощью гипотезы Тибу.

10. Какой из перечисленных грантов наименее жестко связан с направлением использования средств?

    1. нелимитированный грант;

    2. категориальный недолевой грант;

    3. блочный грант;

    4. долевой грант.