
- •1. Распределение часов по дисциплине «Экономика общественного сектора» Тематический расчет часов
- •Цели и задачи изучения дисциплины, ее место в подготовке специалиста
- •Темы и содержание лекционных занятий Тема 1. Общественный сектор и общественные блага
- •Тема 2. Перераспределение и эффективность
- •Тема 3. Общественный выбор: коллективное принятие решений
- •Тема 4. Общественный выбор: экономическая теория государства
- •Тема 9. Расходы государства
- •Тема 10. Финансирование и производство товаров и услуг в общественном секторе
- •Тема 11. Оценка эффективности программ общественных расходов
- •Тема 12. Бюджетный федерализм
- •4. Темы и содержание семинарских занятий Темы 1. Общественный сектор и общественные блага
- •Тема 2. Перераспределение и эффективность
- •Темы 3-4. Общественный выбор: коллективное принятие решений и экономическая теория государства
- •Тема 6. Перемещение налогового бремени. Сфера действия налога
- •Тема 7. Избыточное налоговое бремя
- •Тема 8. Оптимальное налогообложение
- •Тема 9. Расходы государства
- •Тема 10. Финансирование и производство товаров и услуг в общественном секторе
- •Тема 11. Оценка эффективности программ общественных расходов
- •Тема 12. Бюджетный федерализм
- •5. Вопросы для самоконтроля и самостоятельной работы
- •6. Литература Обязательная:
- •Дополнительная:
- •2. Методические рекомендации по изучению дисциплины (для студентов)
- •1.Перечень заданий по самостоятельной работе студентов
- •1.1 Задания для самостоятельной работы
- •1.2 Примерная тематика докладов
- •1.3 Примерный перечень вопросов к экзамену по всему курсу
- •2. Содержательная постановка теоретических вопросов и практических задач
- •2.1 Теоретические вопросы
- •2.2 Задания
- •При подготовке докладов следует использовать работы, перечисленные с разбивкой по темам курса в разделе 5.
- •5. Список учебной и научной литературы основная
- •Дополнительная литература по темам:
- •Тема 2:
- •Тема 9:
- •Тема 10:
- •Тема 11:
- •Тема 12:
- •6. Справочный и статистический материал Интернет-источники:
- •3. Учебно-методические материалы по основным видам деятельности
- •3.1 Учебно-методические материалы лекционного курса Тема 1. Общественный сектор и общественные блага
- •Некоторые примеры государственного вмешательства и направлений
- •Тема 2. Перераспределение и эффективность. Ключевые понятия.
- •Тема 3. Общественный выбор: коллективное принятие решений.
- •Манипулирование при голосовании
- •Тема 4. Общественный выбор: экономическая теория государства.
- •Политические роли
- •Тема 5. Доходы государства
- •Тема 6. Перемещение налогового бремени
- •Тема 7. Избыточное налоговое бремя
- •Тема 8. Оптимальное налогообложение
- •Тема 9. Расходы государства
- •Ключевые понятия.
- •Основные теоретические положения.
- •Сравнение социальной помощи (борьбы с бедностью) и социального страхования
- •Тема 10. Финансирование и производство товаров и услуг в общественном секторе
- •Тема 11. Оценка эффективности программ общественных расходов
- •Тема 12. Бюджетный федерализм
- •3.2 Учебно-методические материалы семинарских занятий
- •Тема 1. Общественный сектор и общественные блага
- •Цель занятия
- •Вопросы для обсуждения
- •Темы для дискуссий и докладов
- •Список учебной литературы основная
- •Дополнительная
- •Тема 2. Перераспределение и эффективность.
- •2.1 Цель занятия
- •2.2 Вопросы для обсуждения
- •2.3 Темы для дискуссий и докладов
- •Список учебной литературы основная
- •Дополнительная
- •Темы 3-4. Общественный выбор.
- •3.1 Цель занятия
- •3.2 Вопросы для обсуждения
- •3.3 Темы для дискуссий и докладов:
- •Список учебной литературы основная
- •Дополнительная
- •Тема 5. Доходы государства
- •5.1 Цель занятия
- •5.2 Вопросы для обсуждения
- •5.3 Темы для дискуссий и докладов
- •Список учебной литературы основная
- •Дополнительная
- •Тема 6. Перемещение налогового бремени. Сфера действия налогов
- •6.1 Цель занятия
- •6.2 Вопросы для обсуждения
- •6.3 Темы для дискуссий и докладов
- •Список учебной литературы основная
- •Дополнительная
- •Тема 7. Избыточное налоговое бремя
- •7.1 Цель занятия
- •7.2 Вопросы для обсуждения
- •7.3 Темы для дискуссий и докладов
- •Список учебной литературы основная
- •Дополнительная
- •Тема 8. Оптимальное налогообложение
- •8.1 Цель занятия:
- •8.2 Вопросы для обсуждения
- •8.3 Темы для дискуссий и докладов
- •Список учебной литературы основная
- •Дополнительная
- •Тема 9. Расходы государства
- •9.1 Цель занятия
- •9.2 Вопросы для обсуждения
- •9.3 Темы для дискуссий и докладов
- •Список учебной литературы основная
- •Дополнительная
- •Тема 10. Финансирование и производство товаров и услуг в общественном секторе
- •10.1 Цель занятия
- •10.2 Вопросы для обсуждения
- •10.3 Темы для дискуссий и докладов
- •Список учебной литературы основная
- •Дополнительная
- •Тема 11. Оценка эффективности общественных расходов
- •11.1 Цель занятия
- •11.2 Вопросы для обсуждения
- •11.3 Темы для дискуссий и докладов
- •Список учебной литературы основная
- •Дополнительная
- •Тема 12. Бюджетный федерализм
- •12.1 Цель занятия
- •12.2 Вопросы для обсуждения:
- •12.3 Темы для дискуссий и докладов
- •Список учебной литературы основная
- •Дополнительная
- •3.3 Словарь терминов
- •3.4 Формы текущего, промежуточного, рубежного и итогового контроля
- •Примерный вариант промежуточного тестирования (контрольная работа №1).
- •3.5 Курсовые работы (методические указания)
- •Примерная тематика курсовых работ
Тема 3. Общественный выбор: коллективное принятие решений.
Ключевые понятия.
Общественный выбор; коллективный выбор; политические институты демократии; голосование; процедура принятия решений: единогласие, большинство, правило Борда; система Кондорсе; внутренние и внешние издержки принятия коллективных решений; оптимальное большинство; профиль предпочтений; рациональный выбор; теорема Мэя; теорема Эрроу о невозможности; решающая коалиция; циклическое голосование; парадокс голосования; манипулирование голосованием; теорема о медианном избирателе.
Основные теоретические положения.
Коллективные действия, коллективный выбор.
Теория общественного выбора предполагает, что любые экономические значимые решения в конечном счете принимаются людьми, максимизирующими значения своих функций полезности. Это не исключает ни разнообразия функций индивидуальной полезности, ни соблюдения моральных норм, ни альтруистического поведения.
Сходство между рынком и политической деятельностью представлено в таблице.
-
Категории сравнения
Рынок
Политическая деятельность
Предъявитель предпочтений
покупатель
избиратель
Поставщик благ
продавец
политик (бюрократ)
Блага
чистые частные
общественные
Механизм
голосование деньгами (согласование D и S)
голосование
Ограничения
изъяны рынка
изъяны государства
Рациональные действия людей и организаций во многом зависят от конкретных институциональных условий.
Отличия политической деятельности от рыночной:
«голосование» в магазине не ограничено во времени, можно выбор делать ежедневно, а выборы - через установленные интервалы времени;
многообразие на рынке товаров, обладающих специфическими свойствами, в то время как кандидаты предлагают сразу спектр обещаний и выполняют работу по нескольким направлениям;
отличие целей покупателей и избирателей, продавцов и политиков, а также подходов к их достижению. Потребитель не заинтересован в том, чтобы его предпочтения совпадали с другими потребителями, так как с увеличением спроса вырастет цена на товар. Избиратель, напротив, заинтересован в том, чтобы его предпочтения разделялись большинством избирателей, поскольку производство общественных благ финансируется совместно, и каждый заинтересован, чтобы его предпочтения разделяли другие, и, используя политические институты, может добиваться поддержки своей позиции.
потребитель частного блага заинтересован в том, чтобы собрать наибольшую информацию о товаре. Избиратели же часто предпочитают рациональное неведение.
Механизм голосования и процедуры выборов.
Голосование – это модель коллективного принятия решений. Весомость поданного голоса зависит от способа подведения итогов, повестки дня, разброса мнений участников голосования, то есть от процедуры голосования, которая определяет точку зрения, получающую признание в качестве позиции общества. Суть процедуры голосования состоит в выявлении имеющихся предпочтений и их согласовании.
В основе политического голосования в настоящее время в большинстве стран лежит принцип: один человек – один голос. Он несет на себе отпечаток эгалитаризма, так как в принятии решений, касающихся общественного сектора, могут участвовать люди, не платящие налогов. Однако существуют и исключения: в разное время в разных странах существовали различные цензы: имущественный, образовательный, оседлости, гендерный, расовый, религиозный и др.).
Основные процедуры голосования:
Одноступенчатые процедуры:
единогласие (эффективно по Парето);
квалифицированное большинство (2/3, ¾ голосов);
простое большинство (50% + 1 голос);
относительное большинство;
правило Борда (присвоение рангов вариантам: наименьший – самому предпочтительному, наибольший – самому нежелательному. Вариант, набравший минимальную сумму балов считается выигравшим);
Одобряющее голосование. Каждый избиратель должен указать, против кого из кандидатов он не возражает, причем число отобранных кандидатов не ограничивается. Для каждого кандидата подсчитывается, сколько избирателей включило его в свой выбор, и кандидат, набравший наибольшее количество голосов, принимается победителем.
Многоступенчатые:
Двухступенчатое правило относительного большинства. Если в первом туре никто не набрал простого большинства голосов, то выбираются 2 кандидата с наибольшим количеством голосов, и во втором туре победитель должен быть избран простым большинством.
Простое большинство голосов с выбыванием. Многошаговая система определения коллективного решения. После 1-го тура если нет победителя по процедуре простого большинства, определяется кандидат, набравший наименьшее количество голосов и исключается из списка. И так до тех пор, пока не сработает принцип простого большинства.
Метод Кондорсе – попарное сравнение кандидатов по принципу простого большинства. Кандидат А сравнивается с кандидатом В. Если кандидат А выиграл, то он далее сравнивается с кандидатом С и т.д.
Признание позиции большинства точкой зрения всего общества в целом соответствует утилитаристской установке и готовности к умеренным изменениям. Оптимальное большинство, необходимое для принятия какого–либо решения зависит от внешних и внутренних издержек принятия коллективного решения. Для каких–то решений достаточно и относительного большинства, а для каких–то необходимо единогласие. Процедура простого большинства резко снижает внутренние издержки принятия коллективного решения, поскольку позволяет избежать цикличности голосования.
Свойства избирательного механизма (основные теоремы).
Теорема Мэя. Применение правила простого большинства - единственная процедура коллективного выбора, удовлетворяющая требованиям полноты, анонимности, нейтральности и позитивного отклика.
Полнота – групповая функция решения может принимать только одно значение для каждой пары альтернатив.
Анонимность – значение групповой функции решения зависит от числа голосов за, против или воздержавшихся, но не зависит от того, кто именно из членов группы принял то или иное решение.
Нейтральность. Если для какого-то набора предпочтений верно, что х ³ y, и всем участникам выбора присущи те же порядковые (ординальные) предпочтения по отношению к паре z и w что и по отношению к паре х и у, то z³w.
Позитивный отклик. Если групповая функция решения F = 0 или F = 1 и предпочтения n-1 участников голосования постоянны, а значение индивидуальной функции решения одного участника меняется с -1 на 0 или на +1, или с 0 на +1, то групповая функция решения будет F = +1.
Теорема Эрроу (о невозможности) 1951г. При любой процедуре выбора, если он на деле является коллективным (отсутствует "диктатор") могут найтись такие профили предпочтений, для которых не существует устойчивого, не подверженного манипулированию исхода голосования. ИЛИ
Не существует правила коллективного выбора, удовлетворяющего одновременно условиям полноты, универсальности, транзитивности, единогласия, независимости от посторонних альтернатив и отсутствия диктатора.
Полнота. Должен обеспечиваться выбор между любыми альтернативами, отдавая предпочтение одной из них, либо признавая обе равноценными.
Универсальность. Должен обеспечиваться результативный выбор при любом сочетании индивидуальных предпочтений.
Транзитивность. Для любого набора из трех альтернатив х, у и z, если х³у и у³z, то х³z.
Единогласие. Если х³у выполняется для любого i, т.е. все участники коллективного выбора отдают предпочтение х, то х³у, т.е. коллективный выбор совершается в пользу х. (принцип Парето).
Независимость от посторонних альтернатив. Коллективный выбор между двумя любыми альтернативами х и у зависит от того, как индивиды оценивают эти 2 альтернативы по отношению друг к другу, но не зависит от отношения индивидов к какой бы то ни было посторонней альтернативе z.
Отсутствие диктатора. Среди участников коллективного выбора не должно быть такого индивида. любое предпочтение которого x³y влекло бы за собой x³y независимо от предпочтений всех других индивидов.