6. Справочный и статистический материал Интернет-источники:

1. http://www.worldbank.org (Всемирный банк)

2. http://www.minfin.ru (Министерство финансов РФ)

3. http://www.iet.ru (Институт экономики переходного периода)

4. http://www.socpol.ru (Независимый институт социальной политики)

5. http://www.gks.ru (Федеральная служба государственной статистики)

3. Учебно-методические материалы по основным видам деятельности

3.1 Учебно-методические материалы лекционного курса Тема 1. Общественный сектор и общественные блага

Ключевые понятия.

Государство; функции государства; права собственности; провалы рынка; естественная монополия; внешние эффекты (экстерналии); асимметрия и недостаток информации; общественные блага; государственные финансы; функции государственных финансов: аллокационная, перераспределительная и стабилизационная; государственная собственность; общественный сектор; налогообложение; государственные расходы.

Общественные блага; несоперничество; неисключаемость; чистые и смешанные общественные блага; социально-значимые (достойные) блага; предельная готовность платить; равновесие Линдаля, цены Линдаля; условие Самуэльсона; коллективные действия; проблема безбилетника; проблема общедоступности; селективные (избирательные) стимулы; выявление спроса на общественные блага и специальные налоги; переполнение; клубные блага.

Основные теоретические положения.

Рынок и государство.

В современной смешанной экономике ведущую роль в решении основных экономических вопросов играет рыночный механизм. Частный сектор – основной производитель потребительских товаров и услуг. Роль государства также немаловажна.

Важнейшие экономические функции государства:

• Обеспечение эффективности функционирования экономики: спецификация и защита прав собственности; создание правовой основы для принятия экономических решений.

• Обеспечение справедливости – распределительная функция: социально-ориентированное распределение ресурсов; обеспечение социальной защиты и социальных гарантий.

• Обеспечение стабильности – антиинфляционная политика, устойчивый экономический рост, сокращение безработицы и т.п.

Государство и его органы обладают правом принуждения в рамках и на основании законов. Принуждение должно быть минимальным.

Провалы рынка.

Основные провалы рынка:

• несовершенная конкуренция;

• несовершенная информация и информационная асимметрия;

• экстерналии;

• общественные блага.

Несовершенная конкуренция – образование монополий. Выделяют следующие виды монополий.

Ситуативная – рыночная власть, основана на обладании всей совокупностью некоторого ресурса (месторождение полезных ископаемых, уникальные производственные мощности, ключевые элементы инфраструктуры и т.д.), необходимого для производства блага, рынок которого монополизирован.

Государственное вмешательство – ДРОБЛЕНИЕ.

Естественная – основана на экономии от масштаба, когда оптимальный объем выпуска отдельной фирмы соизмерим с объемом рынка.

Государственное вмешательство – регулирование тарифов, выполнение государством функций естественных монополий (госпредпринимательство), возможное дробление.. Легальная – основана на наделении отдельных юридических и физических лиц в сфере производства определенных благ (патент, винная монополия).

Асимметрия и неполнота информации – ситуация, когда информация распределена неравномерно между экономическими агентами или часть информации отсутствует у экономических агентов.

Примеры: отсутствие полноты рынков – фьючерсные торги не на все позиции на бирже, ограниченное кредитование студентов, так как отсутствует информация об их будущих доходах. Асимметрия информации – рынок «лимонов» (подержанных автомобилей); страхование: проблема морального риска (moral hazard) и отрицательного отбора (adverse selection).

Государственное вмешательство – производство благ, лицензирование, сохранение ирепутации.

Экстерналии – внешние эффекты.

Часть выгод или издержек, связанных с конкретным видом деятельности или фактором производства, достается посторонним лицам. Вызываются действиями экономического агента, не отраженными в его затратах и не учитываются в цене товара.

Классификации:

• Положительные – строительство асфальтовой дороги к предприятию, которой могут пользоваться и местные жители; разбивка цветоводом на участке перед домом клумбы, которой могут любоваться прохожие.

• Отрицательные – выброс отходов и загрязнение окружающей среды; курение в помещении, где находятся и некурящие люди.

• Технологические – воздействие оказывается на производственную функцию (завод сбрасывает отходы в реку, у рыболовецкого хозяйства ниже по течению сокращается улов).

• Потребительские – воздействие оказывается на функцию полезности (громкая музыка у соседей).

• Реальные – приводят к изменению эффективности действий экономических агентов (строительство новой дороги сократило транспортные издержки фирмы). С позиций общества произошло улучшение или ухудшение благосостояния.

• Денежные – носят перераспределительный характер (строительство новой дороги привело к перемещению спроса из дальних магазинов в более близкие). С позиций общества изменения благосостояния не произошло.

• Односторонние – воздействие направлено только в одну сторону: от субъекта, оказывающего внешний эффект, к третьим лицам.

• Двусторонние – есть и встречное воздействие.

• Горизонтальные – воздействие оказывается на том же уровне (например, во франчайзинговой компании)

• Вертикальные – воздействие оказывается на более высокий или более низкий уровень.

Государственное вмешательство (интернализация внешних эффектов) – спецификация прав собственности с дальнейшим обменом, компенсация, интеграция, корректирующие налоги и субсидии.

Теорема Коуза (рыночное решение без государственного вмешательства)

Если права собственности четко специфицированы и трансакционные издержки равны нулю, то конечный результат переговоров экономических агентов является Парето–эффективным и не зависит от первоначального распределения прав собственности.

Покажем общий подход к коузианскому решению проблемы экстерналий в сфере производства. Пусть Е показывает объем загрязнения. Допустим, что химический завод работает на совершенном рынке и создает загрязнение в фиксированной пропорции к объему выпуска продукции. Его прибыль может быть показана как функция от выпуска: В(Е).

Это загрязнение причиняет ущерб расположенному ниже по реке пивоваренному заводу (дополнительные расходы на очистку воды). Его можно представить как функцию снижения его прибыли от выпуска химического завода – D(E). На рисунке представлены предельные выгоды в виде предельной прибыли химического завода - В(Е), а снижение прибыли пивоваренного завода на каждую единицу выпуска химического завода – это его предельный ущерб D(E).

В(Е),

D(E)

В(Е)

D(E)

a

.

d

В_t(Е)

0 = Е₂

E*

Е₁

E

b

с

Коузианское решение проблемы экстерналий

в сфере производства.

Предположим далее, что прибыли обеих фирм измеряют общественную ценность их выпуска и что загрязнение не накладывает издержек ни на кого другого. Тогда эффективный уровень загрязнения (Е*) максимизирует суммарную прибыль обеих фирм. Иначе говоря, эффективный уровень загрязнения удовлетворяет условию

В(Е*)  D(E*) = 0,

при том, что В вогнута, а D выпукла по Е и решение внутреннее (при положительном объеме загрязнения).

Рассмотри две возможные правовые ситуации.

1. Разрешительная. Химический завод обладает законным правом загрязнять реку в любых объемах. Тогда, следуя задаче максимизации объема прибыли, он выберет уровень загрязнения Е₁, при котором В = 0. Здесь уровень загрязнения неэффективно высок, так как его воздействие на пивоваренный завод игнорируется химическим заводом.

2. Запретительная. Химический завод не имеет законных прав загрязнять реку и пивоваренный завод может добиться судебного предписания закрыть вредное производство. В таком случае пивоваренный завод контролирует уровень загрязнения и выберет уровень E₂ = 0, где предельный ущерб от загрязнения минимален. Однако нулевой уровень загрязнения также был бы неэффективным решением, поскольку пивоваренный завод не учитывает последствия такого решения для прибыли химического завода.

Поскольку и Е₁, и Е₂ – неэффективные решения, то существует потенциальный выигрыш от торговли, то есть от контракта между двумя фирмами относительно контроля уровня загрязнения.

Предположим, правовой режим – разрешительный и рассмотрим снижение загрязнения с Е₁ до Е*. Потеря прибыли химического завода составит величину, представленную площадью с на рис.4 (площадь под В(Е*) от Е₁ до Е*), а снижение издержек пивоваренного завода представлено на том же рисунке площадью с + d (площадь под D(E*) от Е₁ до Е*). Контракт, согласно которому пивоваренный завод платит с + d химическому заводу (0 <  < 1) в обмен на снижение загрязнения с Е₁ до Е*, обеспечил бы эффективное размещение ресурсов и улучшил бы положение обеих фирм. Прибыль пивоваренного завода увеличилась бы на (с + d)  (с + d) = (1  )d, а прибыль химического завода на [ с + (с + d)] = d. Контракт увеличит суммарную прибыль фирм на d.

Предположим теперь, что правовой режим – запретительный. Тогда контракт, согласно которому химический завод платит пивоваренному заводу а + b в обмен на увеличение загрязнения с 0 до Е*, также приведет к эффективному уровню загрязнения и улучшит положение обеих фирм. Платеж пивоваренному заводу более чем компенсирует увеличение его ущерба (площадь b), а увеличение прибыли химического завода (a + b) более чем компенсирует его платеж пивоваренному заводу. Контракт как-то разделит выигрыш от торговли а между двумя фирмами.

Таким образом, здесь явно видно выполнение теоремы Коуза: торг обеспечивает эффективную аллокацию ресурсов, каковым бы ни было изначальное распределение прав собственности. Если заинтересованные стороны могут заключать контракты друг с другом, то экстерналии будут интернализированы, и та сторона, которая располагает правом контролировать уровень загрязнения, будет учитывать его влияние на другую сторону. Первоначальное распределение прав собственности влияет только на распределение дохода. При разрешительном правовом режиме контракт увеличивает прибыль загрязняющей реку фирмы с (a + b + c) до (a + b + c + d), а при запретительном правовом режиме – с 0 до а.

Общественные блага.

Обладают двумя свойствами:

- несоперничество (добавление еще одного потребителя не ухудшает положение остальных);

- неисключаемость (никого невозможно исключить из пользования данным благом, либо издержки исключения запретительно высоки).