Тема 15. Законодательная власть

1. Структура, порядок формирования деятельности парламента РБ

2. Срок полномочий, компетенция

3. Делегирование Нац.СОбр. зак. Полномочий Президенту

4. Основн.организационно-правовые формы работы Парламента

5.Постоянные и временные комиссии палат Парламента

6. Досрочное прекращение полномочий Парламента

8 Июля 2088 Закон « о Национальном Собрании рб»

Постановление ПП от 9 окт 2008 «О регламенте ПП Нац.Собрание РБ»

Высшие органы гос.вл Беларуси выполн.законадательные функции:

1.Центральный Исполнительный Комитет БССР 1919-1938 – высш.законад.,исп.орган гос.вл (ЦИК БССР)

2.Верховный Совет БССР 1938-1991 – высший орган гос.вл

3.Верховный Совет РБ 1991-1996

4.Нац.СОбр РБ- с 24 ноября 1996

Парламент – общенациональное представительное учреждение гос-ва осуществляющее законодательные функции. Общегосударственный представительный орган, главная функция : осущ.зак.вл

Первая ступенька в перечне органов ветвей власти

Парламентаризм – одна из особенностей организации гос.жизни которая характеризуется существованием и функционированием постоянно действующим , избираемым народом, Парламента, его авторитетом, влиянием на гос.дела и полит.жизнь общ-ва

Правовой статус Парламента ст.90-105 КРБ и Закон от 8 июля 2008

Ст.90 КРБ «Парламент является представительным и законадательным органом»

Парламент состоит из ПП и СР.

ПП – 110 депутатов. На основе всеобщего, свободного, равного избирательного права при тайном голосовании

110 округов – от каждого по 1 депутату, с 21 года

СР – Палата территориального представительства

От каждой области и г.Минска по 8 членов (тайное голосование,на заседании Местных советов базового территориального уровня) + 8 назначает президент. 30 лет, проживающий на терр.РБ не менее 5 лет

• Депутат ПП может быть одновременно членом Правительства, а член СР не может.

• Один человек не может быть в ПП и СР

• Депутаты ПП не могут быть депутатами Местного Совета депутатов.

Срок полномочий парламента – 4 года

ПП и СР избираются из своего состава Председателя ПП, заместителя председателя ПП, председателя СР и заместителя председателя СР

Для организации законопроектной работы, организовываются работы постоянных комиссий. В ПП создаётся, путём избрания, орган «Совет ПП» (15 человек) - постоянно действующий и подотчётен ПП

В Совет ПП избираются:

1.Председатель палаты

2.Зам.председателя палаты

3.Председатели постоянных комиссий (14)

Для организации законадательной работы создаётся «Президиум СР – Нац.Собрания» (7 человек) подотчётен СР

Входит:

1.Председатель СР

2.Зам председателя СР

3.Председатель постоянных комисий СР (5)

В структуру Нац.Собрания входят постоянные комиссии палат парламента, избираются они в соответствии со ст.96 КРБ

Данные комиссии создаются преимущественно для ведения законодательной работы, предварительного рассмотрения и подготовке вопросов относящихся к ведению палат

Принципы деятельности Нац.Собрания:

1.Демократичность

2.Гласность

3.Разделение гос.вл на зак.,исп.,суд.

4.Верховенство права и законности

5.Приоритет общепризнанных принципов международного права

6.Раевнство граждан перед законом,уважение их прав и законадательных интересов

7.свободного обсуждения и принятия решений

8.участие граждан в решении и обсуждении вопросов гос.жизни

Ст.93 КРБ Срок полномочий парламента 4 года, может быть проддлён только в случае войны

Полномочия ПП и СР могут быть прекращены досрочно

Компетенция ПП установлена в ст.97 КРБ в Законе «О Национальном Собрании РБ»

Компетенция ПП:

1.Рассмотрение по предложению Президента либо инициативе граждан (150.000) проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции

2.Рассматриваются проекты законов:

• Об утверждении основных направлений вн.и внешн.политики

• Военной доктрины

• О ратификации и денонсонации международных договоров

• Об основн содерж. И принципах осуществления прав,свобод, обязанностей граждан

• О гражданстве

3.Назначает выборы президента

4.даёт согласие Президенту на назначение Премьер-министра

5.Заслушивают доклад премьер-министра о программе деятельности правительтсва и одобряет им отклон.программу повторное отклонение – выражения вотума недоверия правительству

6.Рассматривает по инициативе премьер-министра вопросов о доверии Правительству

7.1/3 от состава ПП выражает вотум недоверия Правительству, вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течении 1 года после одобрения программы его деятельности

8.Принимает отставку Президента

9.Отменяет распоряжения Председателя ПП

10.Выдвиг. большинством голосов

Компетенция СР

1.Одобрение или отклонение приянтые ПП проекты законов о внесении изменений и дополнений в КРБ

2.Даёт согласие на назначение Президентом Председателя Конст Суда, Председателя и судей Верх.Суда, Предс.Центральной Комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генпрокурора

3.Избирает 6 судей Конституционного суда

4.Избирает 6 членов избирательной комиссии

5.Отменяет решения Местных советов Депутатов не соответствующих зак-ву

6.Принимает решение о роспуске местного совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения

7.Рассматривает выдвинутое ПП обвинение против Президента в совершении гос.измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании не менее 2/3 от полного состава – смещение президента с должности

8.Рассматривает указы президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, о полной или чатсичной мобилизации

Ст.104 КРБ Решения ПП принимаются в форме: законов,постановлений

По вопросам распорядительного и контрольного характера

Решения СР принимаются в форме: постановлений

• Решение палат принято, если проголосовало большинство от полного состава.

• Законы об основных направлениях внутреней и внешней политике, военной доктрине – явл. програмными ( принимаются при условии если за них проголосовало не менее 2/3 от полного состава палат)

• Законы подлежат немедленному опубликованию после принятия, вступает в силу через 10 дней после публикации, если иное не прописано в законе.

Делегирование ПП и СР законодательных полномочий президенту

Ст.101 КРБ «ПП и СР законом принятым большинством голосов от полного состава палат по предложению президента, могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов имеющих силу закона. Этот закон должен определять :

• предмет регулирования,

• срок полномочия президента на издание декретов

Не допускается делегирование полномочий на издание декретов

Порядок деят-ти ПП и СР их органов, депутатов и членов, определяется регламентами палат (внутр.закон), который принимается на заседаниях палат в форме постановлений.

Формы работы Национального Собрания (ст.8 Закон «О Нац.Собр») :

1.Заседания (сессии)

2.Совместноые заседания палат Парламента

3.Парламентские слушания

4.Деятельность постоянных и временных комисий

5.Деятельность депутатских групп

6.Деятельность иных органов палат парламента

7.Деятельность депутатов в ПП, членов СР, в избир.окргах а также в иных формах в соответствии с зак-ом РБ

Основная организационная форма работ парламента – сессия

Первая после выборов сессия – созыв Центральной Комиссией и начинает свою работу не позднее чем через 30 дней после выборов

Палаты собираются на 2 очередные сессии в год:

1-ая сессия – 2 октября ( не более 80 дней)

2-ая сессия – 2 апреля ( не более 90 дней)

Заседания правомочны, если 2/3 СР, и 2/3 ПП. Голосование в ПП и СР открытое, осуществляются лично депутатом «за» или «против» - воздерживаться нельзя

Тайное голосование может проводится только при решении кадровых вопросов.

ПП и СР могут созываться на внеочередные сессии:

1.По инициативе президента

2.По требованию большинства ( 2/3 каждой из палат)

Заседания палат парламента – открытые

Если затрагиваются интересы гос-ва – закрытые

1 заседание в месяц резервируется для вопросов депутатов и ответов Правительства. Ответ на вопрос в течении 20 сессионых дней

Во время заседаний могут присутствовать :

• Президент (его представитель)

• Премьер-министр

Совет ПП и Президиум СР проводят заседания не реже 1 раза в месяц

Важная форма работы Нац.СОбр.- совместные заседания палат Парламента

Они проводятся в следующих случаях:

1.Заслушивание обращение президента с посланием к парламенту

2. Проведение парламентских слушаний

3. Ответов Правительства на вопросы депутатов ПП и членов СР

4. Обсуждение Совместных обращений, деклараций,заявлений палат НАц.Собр.

5. В др. случаях по рещению ПП и СР

Совместные заседания : открытые, закрытые

Парламентские слушания – заслушивание мнений или сообщений депутатов Пп,членов СР либо представителей гос.органов, общ.объединений или вопросов относящихся к компетенции ПП и СР. Проводятся по решению палат Парламента в порядке установленном регламентом палат

Формы деятельности депутатов ПП и членов СР

1.Участие в заседаниях ПП,СР,совм.заседаний ПП и СР

2.Участие в работе постоянных комиссий и иных органов палат

3.Участие в работе согласительных комиссий, создаваемых ПП и СР в соответствии с КРБ (ч.4,ст.100)

4.Участие в работе межпарламентских органов и органов межгосударственных образований, в состав которых входит РБ

5. Участие в выполнении поручений ПП,СР и их органов

6. Запрос депутата ПП, члена СР

7. Участие в парламентских слушаниях

8. участие в установленном порядке в проверках работы гос.органов, органов общ.объединений, учрежд, организаций

9. вопросы депутата ПП, члена МР Правительству

10. Обращение депутат ПП,члена СР

11. Участие в работе депутатских групп, объединений, ассоциаций

СТ.96 КРБ «ПП и СР из своего состава избирают постоянные комиссии для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к их ведению