Тема 19. Конституционные основы системы органов гос.Надзора и контроля

Закон РБ от 8 мая 2007 «О прокуратуре РБ»

1 июля 2010 Закон «О комитете гос контроля РБ и его территориальных органах)

Указ №510 1996 «О комитете гос контроля»

Органы прокуратуры играют важную роль в государственном механизме. Основное назначение : надзор за исполнением законов всеми государственными, общественными органами, гражданами и должн.лицами.

Впервые в 1722 в России.

В Беларуси прокуратура создана от 26 июля 1922 (Цик БССР). Как самостоятельный орган с 20 июня 1933.

Ст. 125-128 КРБ

Ст.125 Надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных НПА министерствами и др подведомственными СМ органам, местным представительным и исполнительным органам, общ объединениями, должн лицами, и гражданами возлагается на Ген прокурора РБ и подчинённых ему прокуроров.

В соответствии со ст. 1 Закона «О прокуратуре»

Прокуратура – единая и централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением НПА на территории РБ, а также выполняющих иные функции, установленные зак. Актами

Правовую основу деятельности прокуратуры составляет:

1. КРБ

2. Заокн « О прокуратуре»

3. Иные

В соответствии с законом «О политических партиях» не могут быть членами :

1. Судьи

2. Прокурорские работники

3. Сотрудники органов внутренних дел

Задачи и направления деятельности органов прокур.

1. Обеспечение верховенства права

2. Обеспечение законности и правопорядка

3. Защита прав и законных интересов граждан и организаций а также общ и гос интересов

Направления деятельности прокуратуры:

1.Надзор за:

-точным и единообразным исполнением законов,декретов, иных НПА

-исполнение законадательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

-исполнение закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания

-соответствие закону суд.постановлений

-соблюдение законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера

2. координировать правоохранительную деят-ть гос органов, осущ-их борьбу с преступностью и корупцией, а также деят-ть по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью

3. проводит следствия, предусмотренные уголовно-процессуальным кодексом(УПК)

4. Прокуроры принимают участие в рассмотрении судами гражданских дел, дел связанных с осуществлением предпринимательской и иной хоз.деят-ти, поддерживают гос. обвинение по уголовным делам, участвуют в адм-ом процессе в соответсвии с ГПК, ХПК, УПК.

Основные принципы деят-ти Прокуратуры:

1.Законность

2.Равенство всех перед законом

3.независимость прокурора, подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим

4.гласность

5.обязательность исполнения требований прокурора

Система органов прокуратуры РБ:

1.Ген прокуратура РБ

2.Прокуратуры областей,г. Минска и приравненные к ним специализированные прокуратуры, явл. Юр.лицами

3.прокуратуры районов,районов в городах,городов

4.межрайонных, приравненных к ним специализированные транспортные и межгарнизонные военные прокуратуры

5.иные

Структура и штатное расписание органов прокуратуры утверждает Ген прокурор.

Ген прокурор имеет заместителей, в том числе одного первого

Полномочия Ген Прокурора:

1.-возглавляет систему органов прокуратуры

-организует и направляет работу органов прокуратуры

-осуществляет контроль за их деят-ю и несёт ответств-ть за выполнение органами прокуратуры возложенных на них задач

-издает приказы , распоряжения

-иные

2. назначает на должность и освобождет от должности должностных лиц органов прокуратуры

Своих заместителей – по согласованию с ПРБ

Прокуроров областей и г.Минска – по согласованию с ПРБ

Зам прокуроров областей и г.Минска – самостоятельно

Генеральный прокурор назначается ПРБ с согласия СР

Сообщение и назначении Ген прокурора и освобождении от должности публикуется в СМИ

Подотчётен ПРБ. Может быть освобождён ПРБ с уведомлением СР

В случае отсутствия Ген прокурора – первый зам, если нет, то один из замов

Полномочия прокуроров областей и г. Минска:\

1.подчинены и подотчётны Ген прокурору

2.издают приказы,распоряжения и иные, которые обязательны для исполнения

3. вносят предложения Ген прокурору об изменении структуры и штатного расписания

4. назначают на должности и освобождают от них прокурорских работников и работник соответствующих прокуратур

Прокурорский надзор – главное направление прокруатуры. Выявление нарушений предписаний КРБ и законов действующих на терр РБ, а также в принятии предусмотренных законом мер по устранению таких нарушений

В юр науке различают отрасли прокурорского надзора:

1.общий надзор

2.надзор за соблюдением прав и свобод чел-ка

3.надзор при осуществлении оперативно-розыскной деят-ти

4.надзор за исполнением законадательства в ходе досудебного пр-ва, при производстве предвар.следствия и дознания

5.надзор за соответсвием закону суд.постановлений, а также за соблюдением зак-ва при их исполнении

6.надзор за соблюдением зак-ва при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности,а также мер принудительного характера

Предмет надзора – точное и единообразное исполнение законов,декретов, указов ПРБ, иных НПА, республиканскими органами управления,иными гос органами, общ объединениями, должностными лицами, гражданами

Акты прокурорского надзора:

1.Представление – акт прокурорского надзора,содержащий требования об устранении нарушений зак-ва, причин и условий способствующих этим нарушениям

2.Протест – акт прокурорского надзора, который приносят прокурор или его зам, на противоречие законадательству правовые акты и решения респ органов гос упралвения и иных гос организаций подчиненных Правительству, местным исполнительные органы, должн лица, граждане

3.постановление – а.п.н. представляющий собой мотивированное решение прокурора о возбуждении уголовного дела, дисципл произ-ва или о привлечении к материальной ответ-ти

4.предписание – а.п.н. об устранении нарушений зак-ва в случае нарушении зак-ва, которое носит явный характер, может причинить вред. Подлежит немедленному исполнению

5.официальное предупреждение – а.п.н. о недопустимости повторного совершения должностным лицом или гражданином правонарушений,влекущих за собой отв-ть

Комитет Гос Контроля (КГК)

КГК – гос орган, осуществляющий гос контроль за исполнением республ бюджета, использование гос собственности, исполнение актов ПРБ,Правительтсва, Парламента и др гос органов, регулирующих отношения гос собственности, хоз-ые,налоговые отношения, а также по иным вопросам в соответствии с законами и решениями ПРБ.

До этого – Контрольная палата

До 1991 – Органы Народного Контроля

60-61 – Органы партийно-гос контроля

1917- Рабочая крестьянская инспекция

КГК образуется ПРБ

Возглавляет КГК – председатель, кот назначается ПРБ

Система органов КГК:

1.Комитет гос контроля (центральный аппарат)

2.Территориальные органы КГК (

3.Территориальные органы финансовых расследований КГК

Структура органов КГК:

1.Департамент фин расследований

2.Департамент фин мониторинга с правами юр лиц

3.иные

Территориальные органы гос контроля явля Комитеты гос контроля областей и межрайонные КГК

КГК областей явля юр лицами

Межрайонные КГК не явл юр лицами, входят структуру КГК областей

Основные задачи КГК:

1.защита интересов гос-ва от посягательтсв в эконом сфере

2.проверка выполнения поручений ПРБ

3.осущ гос контроля за эффективным использованием организациями и инд.предпринимателей бюджетных средств и госсобственности

4.осущ гос контроля за исполнением актов ПРБ

5.проведение комплексных мероприятий по выявлению системных нарушений зак-ва и отрицательных тенденций в эк и соц сфере

6.выявление неиспользованых резервов повышения эффективности экономической деятельности, развитие реального сектора экономики

7.предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в эк сфере

8.принятие эффективных мер по предотвращению легализации доходов, полученных преступным путём

9.ведение в установленном порядке административного процесса

10.выполнение иных задач

Функции:

1.исполнение респ и местн бюджетов

2.принятие мер по дебюрократизации гос аппарата

3.исполнение зак-ва по вопросам аренды приватизации

4.соблюдение зак-ва в области инвестиционной деят-ти

5.законное использование материальных ресурсов, приобретенных за счет гос средств

6.соблюдение зак-ва, регулирующего использование кредитных и валютных средств

7.фин-хоз деят-ть гос органов

8.соблюдение зак-ва при осуществлении деят-ти с редкоземными металлами, драгметаллами

9.поставка товаров для гос нужд

10.соблюдение зак-ва о ценных бумагах

Принципы деят-ти КГК:

1.законность

2.соблюдение и охрана интересов гос-ва, прав и зак интересов граждан РБ

3.единство системы органов КГК

4.открытость и гласность

5.презумпции добросовестности и невиновности организаций и граждан, в отношении которых проводятся контрольные мероприятия

6.равенства прав и зак интересов всех проверяемых субъектов

7.ответственность КГК и его терр органов за нарушение зак-ва при осуществлении контроля

Полномочия ПРБ в сфере деятельности КГК

1.осущ общее руководство и контроль за деят-тью КГК

2.принимает решения об образовании КГК, об образовании, реорганизации и ликвидации его департаментов, КГК областей

3.утверждает положения о КГК и его департаментах

4.утверждает штатную численность работников органов КГК

5.назначает и освобождает от должности председателя КГК, его заместителей и руководителей департаментов КГК, согласовывает назначение и освобождение председателей КГК областей

6.принимает решение по вопросам правовой и социальной защиты работников КГК, его территориальных органов и членов их семей

7.иные

Полномочия Председателя КГК РБ:

1.руководит деят-тью КГК

2.решения вопросов связанных с осуществлением ГК, планированием, назначением, проведением проверок

3.назначение на должность и освобождение работников КГК, председателей и заместителей КГК облатсей

4.информирует ПРБ о деят-ти КГК и его терр органов

5.вносит ПРБ, в СМ, другие гос органы предложения по совершенствованию зак-ва

6.издаёт приказы и распоряжения, обязательные для исполнения всеми работниками КГК и его терр органов

7.представляет КГК в гос органах, в том числе иностранных государств

8.цтверждает структуру и штатное расписание КГК

9. организует работу коллегии КГК и руководит её деят-тью

10.обеспечивает защиту госсекретов в КГК и его терр органов

11.распределяет должностные обязанности между своими заместителями

12.утверждает положения о структурных подразделениях КГК

13.несёт персональную ответственность за состояние идеологической работы в КГК