9.1.5. Квотирование рабочих мест для приема на работу инвалидов

Действенной мерой по профессиональной интеграции инвалидов в трудовую жизнь является практика введения на предприятиях специальных квот приема на работу инвалидов. Показателен в этом отношении опыт, накопленный в Германии, Швеции, других странах Европейскою Союза, где в настоящее время проживает около 40 млн. инвалидов, из них от 43% до 54% находятся в трудоспособном возрасте и по оценочным данным около 19 млн. нуждаются в трудоустройстве.

Так, в ФРГ установлена квота для рабочих мест для трудоустройства инвалидов (6%) и обязанность выплаты денежного штрафа в случае невыполнения положенной квоты (200 марок ежемесячно за каждое незанятое место). Эту квоту должны выполнять все предприятия и общественные учреждения, штат которых превышает 15 человек. Для того, чтобы инвалиды могли сохранить свое рабочее место, существует порядок, по которому увольнение может произойти лишь с согласия особого органа исполнительной власти. Выплачиваемые работодателями денежные штрафы за невыполнение обязательств по предоставлению инвалидам рабочих мест стекаются в особый фонд и могут быть использованы только в целях трудовой и профессиональной реабилитации инвалидов.

Подобные квоты установлены также во Франции - 6%, Австрии - 4%, Англии, Греции, Ирландии - по 3%, Италии и Испании - по 2% (квоты отсутствуют в Швеции, Финляндии, Дании, Бельгии). ФРГ выступает с инициативой разработки и принятии единого для государств - членов ЕС минимального социального стандарта, определяющего занятость инвалидов. Такой стандарт, по мнению Правительства ФРГ, мог бы способствовать существенному улучшению ситуации с трудоустройством инвалидов в странах ЕС.

Стандарт должен определять содержание 5 важнейших направлений в сфере содействия занятости инвалидов:

- техническое оснащение рабочих мест;

- возможность доступа к рабочим местам;

- индивидуальное профессиональное обучение под конкретное рабочее место;

- защита от незаконных увольнений;

- развитие служб профориентации, профконсультации и содействия трудоустройству.

В нашей стране с целью содействия в трудоустройстве, на ряде предприятий и учреждений также может быть введена квота для приема на работу инвалидов, устанавливаемая в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Механизм введения квоты определяется Правительством Российской Федерации.

9.2. Занятость женщин

Из 180,8 тысяч человек обратившихся в течение года для поиска работы в Государственную службу занятости женщин было 95.2 тысячи человек или 52.7%. Численность трудоустроенных женщин была пропорциональна численности обратившихся - 49.9 тысяч человек или 52,4% от всех трудоустроившихся. Из числа обратившихся, по принадлежности к занятости, из 51,4% занятых женщин сменили работу 48,8% от общего числа трудоустроенных занятых граждан. Из 135880 незанятых граждан, обратившихся в службу занятости - 79695 женщин, что составляет 58,6% от общего числа незанятых граждан. Нашли работу 35114 женщин или 55% от числа трудоустроенных. Также следует отметить, что из 67,7% женщин, уволенных в связи ликвидацией организации, либо сокращения численности или штата работников организации (всего по этой статье уволено было 12538 человек), вновь трудоустроились 2512 женщин или 65,5% от 3834 трудоустроенных граждан.

Если судить обо всем предложении рабочей силы в экономику по численности и составу обратившихся в ГСЗ, то можно считать, что в составе всех принятых в экономику женщин (реализованное предложение женщин) было:

• - женщин-рабочих - 43,9 %

• - женщин-служащих - 70,5 %

• - женщин, ищущих работу впервые - 45,8 %

• - женщин, имеющих длительный перерыв в работе - 67,2 %

• - женщин-пенсионеров - 53,6 %

• - женщин-инвалидов - 55,3 %

• - девушек в возрасте 16-19 лет - 53,8 %

Несколько изменились численность и состав женщин, регистрируемых в качестве безработных. Если на 31.12.2003 года в составе всех безработных женщин было 75 %, то на 31.12.2004 года их стало 72 %. Продолжительность безработицы женщин составила 4,9 месяцев (при общей продолжительности 4,8 месяцев). На 01.01.2005 года число безработных в Санкт-Петербурге составляет 19941 человек, в том числе женщин - 14360 или 72% (См. таблицу 9).

Таблица 9.1

Основные показатели, отражающие деятельность Управления федеральной государственной службы занятости населения по Санкт-Петербургу по оказанию содействия занятости женщин:

№	Наименование показателя	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год
1.	Обратилось в поиске работы женщин (в % от общего числа обратившихся)	76 813 (55%)	96 736 (55%)	106 702 (55%)	93 213 (56%)	98662 (54,6%)
2.	Трудоустроено женщин (в % от общего числа трудоустроенных граждан)	37 905 (54%)	47 005 (55%)	51 448 (52%)	46 462 (54%)	38 716 (52%)
3.	Направлено на профобучение женщин (в % от общего числа направленных на профобучение граждан)	5 800 (79%)	5 338 (81%)	3 502 (80%)	3 531 (83%)	3 564 (84%)
4.	Оформлено на досрочную пенсию женщин (% от общего числа оформленных на досрочную пенсию)	942 (88%)	536 (93%)	337 (91%)	329 (81%)	386 (85%)
5.	Состоит безработных женщин на конец отчетного периода (в % от общего числа безработных)	12 862 (75%)	13 094 (74%)	16 816 (76%)	14 462 (75%)	14360 (72%)

По своему составу безработные женщины распределяются следующим образом:

Таблица 9.2

Количество безработных женщин в соответствии с образованием и возрастом.

	Кол-во безработных женщин в соответствии с образованием				Кол-во безраб. женщин в соотв. с возрастом
Период (год)	высшее проф. обр.	среднее проф. обр.	начальн. проф.обр.	среднее общее	молодежь 16-29 лет	предпенс. возраст
2002	4800	2882	2402	2840	2162	3603
2003	4259	4331	2836	2597	3095	3320
2004	4068	4113	2944	2777	3426	3202

В относительном выражении все показатели достаточно стабильны, однако следует отметить, что в 2004 году увеличилось количество обращений в службу занятости женщин предпенсионного возраста, имеющих профессиональное высшее образование, увеличился процент оформления женщин направляемых на досрочную пенсию.

Также следует обратить внимание на то, что среди всех безработных граждан, относящихся к категории особо нуждающихся в социальной защите, женщины составляют 80% и выше, а именно:

• родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, всего - 4725 человек, женщин - 4129 человек или 87,4%,

• женщин из числа одиноких родителей -96,9%;

• женщин из числа многодетных родителей - 90,3%;

• женщин из числа лиц предпенсионного возраста - 77,6%.

Основными направлениями деятельности в содействии занятости женщин являются:

- создание рабочих мест для женщин, в первую очередь из категории особо нуждающихся в социальной защите, с различными режимами занятости (надомный труд, гибкий график);

- оказание консультационной, финансовой и организационной помощи безработным женщинам в содействии открытия собственного дела;

- повышение эффективности профессионального обучения женщин профессиям, конкурентоспособным на рынке труда;

- расширение видов групповых работ с безработными женщинами с целью их социальной адаптации и трудовой реабилитации;

- оказание организационно-методической помощи организациям, осуществляющим переподготовку и содействие в трудоустройстве женщин.

В 2004 году было направлено на профессиональное обучение 4229 женщин, что составляет (84%) от общего числа направленных на профессиональное обучение.

За вышеуказанный период по договорам за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, заключенным Комитетом по труду и социальной защите населения Санкт-Петербурга в 2000-2003 г.г., на организованные дополнительные рабочие места для граждан ОНСЗ было трудоустроено 120 женщин. В указанном периоде районными Государственными учреждениями "Центр занятости населения" осуществлялась организация временного трудоустройства граждан ОНСЗ на основании 73 договоров, финансируемых из федерального бюджета. В результате реализации данной программы в течение отчетного периода была трудоустроена 201 женщина.

Эффективным результатом сотрудничества Управления федеральной государственной службы занятости населения по Санкт-Петербургу и НОУ "Санкт-Петербургский социально-экономический институт" стали проводимые Международные конференции "Женщины, меняющие мир" и организация в их рамках ярмарок-выставок "Женский проект". В названных мероприятиях принимают участие члены Правительства Санкт-Петербурга и Ленинградской области, депутаты Законодательных собраний Санкт-Петербурга и Ленинградской области, ученые, деятели культуры и искусства, предприниматели и ведущие политики из регионов России и зарубежных стран. Конференции и выставки проводятся ежегодно. Среди зарубежных участников XI Международной конференции и Ярмарки-выставки, проведенной в октябре 2004 года - представители Швеции, Франции, США, Дании, Финляндии, Италии, Германии, а также республики Беларусь.

Главное внимание на конференции и Ярмарке-выставке было уделено проблемам управления и поддержки предпринимательства, вопросам развития лидерских качеств у женщин, стратегии развития успеха. Цель проведения названных мероприятий - продвижение женщин во все сферы общественной и профессиональной жизни общества, установление и развитие личных, политических и деловых и деловых контактов женщин-руководителей, способствовать достижению социальной стабильности общества.

Для участников и посетителей конференции и выставки были организованы дискуссионные обсуждения и секционные заседания с участием представителей фондов и государственных структур, поддерживающих предпринимательство. В работе ярмарки-выставки "Женский проект" приняло участие 67 фирм, возглавляемых женщинами и организаций, деятельность которых направлена на оказание помощи и поддержки развития женского предпринимательства из Санкт-Петербурга, Ленинградской области, Москвы, Пскова, Тулы и Великого Новгорода. Выставку посетило более 2000 человек. Традиционно, как и все предыдущие годы, во время проведения ярмарки-выставки работал справочно-консультационный пункт ДФГСЗН по Санкт-Петербургу. Все желающие могли получить консультации по вопросам организации собственного дела, профессиональному обучению и переобучению, профессиональной ориентации, правовым вопросам занятости населения. Всего в справочно-консультационный пункт обратилось 386 человек.

Одним из основных мероприятий содействия занятости женщин является ежегодно проводимая ярмарка-выставка "Женский труд и народные традиции". В ярмарке приняли участие более 33 предприятий и организаций, а также курсы обучения с трудоустройством по 54 направлениям. В рамках мероприятия посетители знакомились с городским и областным банком вакансий, в котором было представлено свыше 50 000 вакантных рабочих мест, 115 человек получили консультации юристов службы занятости.

Занятость лиц, освобожденных из учреждений исполняющих наказание. За отчётный период в Центры занятости населения Санкт-Петербурга обратилось 11 беженцев и вынужденных переселенцев, из них 9 чел. трудоустроены; состояло на учете 378 лиц, освобожденных из мест лишения свободы, из них оказано содействие в трудоустройстве 73 человек.

На 01.01.2005 года на учете в качестве безработных состоит 80 человек, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание.

Большим спросом у данной категории граждан пользуются вакансии с предоставлением жилья. В Управление федеральной государственной службы занятости населения по Санкт-Петербургу сформирован и ежедневно обновляется специализированный банк вакансий с предоставлением жилья, который в соответствии с договорными обязательствами передаётся всем заинтересованным сторонам. По состоянию на 01.01.2005. в банке более 200 вакансии, из них:

• 76% вакансий по рабочим специальностям и неквалифицированного труда;

• 24% вакансии для служащих и инженерно-технических работников.

Наиболее востребованными на рынке труда являются строители (89 вакансии каменщиков, плотников, маляров), водители различных категорий (28 вакансии), неквалифицированные рабочие места (42 вакансий уборщиков, кухонных и подсобных рабочих, дворников, грузчиков и другие).

Учитывая профессиональный состав лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и граждан БОМЖ, можно сделать вывод, что у желающих работать, есть возможность трудоустроиться по рабочим специальностям.

В соответствии с указанием Минтруда России от 04.11.2003 года № 8481-МТ заключено Соглашение о сотрудничестве с Главным Управлением исполнения наказаний Министерства юстиции РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - ГУИН) в вопросах содействия занятости лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание, и осужденных граждан без лишения свободы трудоустройству граждан, осужденных без лишения свободы.

В соответствии с данным Соглашением, Управление ежемесячно предоставляет ГУИН информацию о наличии вакансий,. в том числе, с предоставлением жилья в Санкт-Петербурге и за его пределами, проводит консультации с лицами, подлежащими освобождению, с целью информирования их о состоянии рынка труда и возможностях службы занятости в вопросах профессионального обучения и трудоустройства, регистрирует осужденных с целью поиска подходящей работы.

Управлением совместно с ГУ ЦЗН проводится опережающая профессиональная ориентация граждан, освобождающихся из учреждений исполняющих наказание. Так, в 2004 году проведены 4 групповые консультации с данной категорией из учреждения ИЗ №47/1 ГУИН МЮ РФ, в которой приняли участие 115 человек.

В соответствии с Программой содействия занятости населения Санкт-Петербурга на 2004 год были проведены 2 ярмарки вакансий для лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание.

В работе ярмарки приняли участие представители 30 предприятий, которые представили более 1500 вакансий.

Ярмарку посетили более 470 человек, собеседование с работодателями прошли 315 человек, из них около 150 человек были приглашены для оформления на работу.

Посетители Ярмарки получили консультации психологов по вопросам профориентации (28 человек), специалистов по профессиональному обучению (56 человек).