Глава 9. Социальная защита неконкурентоспособных групп населения на рынке труда

В условиях действия законов рынка труда неизбежна ситуация при которой у части населения в силу социально-демографических, физиологических и других личных особенностей возникают осложнения в трудоустройстве на заявленные вакантные рабочие места. Несмотря на желание работать, работодатели под различными предлогами им часто в этом отказывают. Поэтому государственная политика в области содействия занятости населения должна быть направлена на обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Так, в соответствии с действующим законодательством, государство призвано обеспечить дополнительные гарантии этим гражданам в поиске работы, путем разработки и реализации целевых программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, предоставления услуг по профессиональной ориентации, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.²⁸

Вопросы для рассмотрения

9.1. Занятость инвалидов и ее содействие

9.2. Занятость женщин

9.3 Меры помощи безработной молодежи

9.4. Помощь в трудоустройстве военнослужащим, уволенным с военной службы и членам их семей

9.5 Участие работодателей в содействии занятости гражданам, особо нуждающихся в социальной защите

9.1. Занятость инвалидов и ее содействие

9.1.1. Занятость инвалидов

Как показывает практический опыт, наибольшие трудности с поиском подходящей работы испытывают инвалиды, относящиеся к основной и самой многочисленной категории граждан ОНСЗ. В числе признанных безработными в 2004 году: женщины составляют 52%; молодежь - 20,2%; инвалиды - 16,6 %.

В Санкт-Петербурге инвалиды составляют более 13 % от общей численности населения города (в 2004 году - более 650 тысяч человек, из которых 140 тысяч человек в трудоспособном возрасте, готовых приступить к труду). Рост занятости в производственном секторе осуществляется в основном за счет привлечения квалифицированных и высококвалифицированных рабочих. Инвалиды же, в подавляющем большинстве - это работники неквалифицированного или малоквалифицированного труда. Но главная проблема трудовой реабилитации инвалидов связана с традиционным нежеланием работодателей трудоустраивать инвалидов. Здесь сказывается и чисто экономический расчет (труд инвалида по определению менее эффективен, чем труд здорового человека), так и нежелание работодателей брать на себя ответственность за соблюдение дополнительных обязательств, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации (оплата больничных листов, организация сокращенного графика работы, особых условий труда). Иллюстрацией отношения работодателей к трудоустройству инвалидов служит тот факт, что хотя общегородской банк вакансий насчитывает свыше 60 тысяч вакансий, из них для инвалидов всего лишь около - 1,5 тысяч единиц, т.е. доля вакансий для инвалидов составляет менее двух процентов. Поиском работы среди инвалидов занято 13.8% от их общей численности, что существенно выше, чем в группе не инвалидов: 9.8%. При этом 12.8% инвалидов, имеющих постоянную работу, также ищут новую работу, причем 75% из них готовы сменить имеющуюся работу на более подходящую. Среди инвалидов потенциал экономической активности составляет 6.9% от их общей численности. Эту группу составляют, во-первых, лица, занимающиеся поиском работы, но по разным причинам не готовые приступить к ней в случае нахождения подходящей, а во-вторых, те, кто не ищет работу, хотя в случае нахождения подходящей работы готов приступить к ней. Причина отсутствия поиска работы в этом случае заключается в утрате веры в возможность ее нахождения. Эту группу составляют бывшие ("отчаявшиеся") безработные по критериям МОТ, потерявшие в ходе поиска надежду найти подходящую работу и переставшие ее искать. Инвалиды, относящиеся к "благополучной" части экономически активного населения, не хотят сменить имеющуюся и, практически, никогда не ищут новую. При этом 6.2% не инвалидов этой категории занимаются поиском работы и 87.9% из них готовы сменить место работы.

Анализ структуры мотивации поиска работы показывает, что ряд мотивов у инвалидов отсутствует. К ним относятся:

- поиск дополнительной работы;

- увольнение по сокращению;

- не устраивают отношения с начальством;

- не устраивает режим работы.

Главными же мотивами поиска работы для инвалидов являются:

- желание найти более оплачиваемую работу - 40.0% от общей численности инвалидов, ищущих работу;

- отсутствие какой-либо работы - 25.8%.

Эти мотивы также, хотя и в меньшей степени, выражены и у не инвалидов. Среди занятых инвалидов 65% работает в двух сферах экономики: "Сфера обслуживания и торговля" (34.1%) и "Транспорт, строительство, связь" (31.8%). В целом по занятому населению уровень занятости в этих сферах соответственно - 23.3% и 21.4%. В бюджетной же сфере и промышленности инвалиды работают реже, чем остальная часть населения: в бюджетной сфере занято 15.9% инвалидов (против 22.1%), а в промышленности - 11.4% (против 22.1%).

В качестве причин этих различий можно указать следующие:

- для бюджетной сферы более низкий уровень занятости инвалидов объясняется, по-видимому, низким уровнем зарплаты в этой сферы, который компенсируется дополнительной занятостью, практически отсутствующей у инвалидов;

- в промышленности более низкий уровень занятости инвалидов связан с особенностью рабочих мест в этой отрасли.

Инвалиды, главным образом работают на предприятиях двух форм собственности. Более половины (58.8%) занятых инвалидов работает на государственных предприятиях, еще 24.1% - работают на частных предприятиях (в качестве учредителей которых выступают частные лица). Это говорит об известной деформированности системы рабочих мест в городе.

Уверенно об отсутствии угрозы потери работы говорят 66.3% (против 57.6%) инвалидов. В структуре удовлетворенностью работой первые три позиции у инвалидов и не инвалидов совпадают: соответствие работы интересам, близость к дому и удобный график работы. Инвалиды чаще, чем не инвалиды, ценят в работе стабильность (18.2% против 7.9%). В то же время инвалиды реже удовлетворены размером оплаты (13% против 22.8%). Неудовлетворенность же работой чаще всего связана с низкой зарплатой: 82.4% у инвалидов и 74.6% у не инвалидов. Инвалиды чаще указывают такие негативные факторы, как невозможность проявить себя, физическую тяжесть труда, плохие условия труда на рабочем месте.

Повышенные трудности с трудоустройством инвалидов проявляются и в том, что они более чем в два раза чаще, чем не инвалиды согласны на любую работу (18.6% против 8.4%). Уровень же потенциала профессиональной мобильности (готовности сменить специальность) у инвалидов примерно такой же, как и у не инвалидов. Правда, они более консервативны и более часто (28.6% против 22.5%) проявляют частичную готовность с максимальным использованием имеющихся навыков.

Максимально высокий уровень готовности к смене специальности (100%) - у инвалидов, имеющих официальный статус безработного. Примерно одинаковый уровень готовности к переквалификации (73% - 77%) проявляют инвалиды - безработные по критериям МОТ и занятые. При этом более четверти безработных инвалидов (27.3%) согласны на любую работу. Среди занятых инвалидов таких - одна пятая (20.5%). Последнее еще раз говорит о дефицитности рабочих мест для инвалидов.

В 2004 г. в Службу занятости обратилось за содействием в трудоустройстве и за информацией 180,8 тысяч человек, из них 9,1 тысяч - инвалиды. Государственными Учреждениями Центрами занятости населения районов Санкт-Петербурга за 2004 год трудоустроено 2623 инвалида.

Службой занятости Санкт-Петербурга широко применяется комплекс активных мер по содействию в трудоустройстве инвалидов. Основным инструментом реализации мер по профессиональной реабилитации и трудоустройству инвалидов является Программа содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Отдельный блок содержит мероприятия "Содействие занятости инвалидов".

В 2004 году реализовано более 20 мероприятий. Среди наиболее значимых:

- организация временного трудоустройства инвалидов;

- организация дополнительных рабочих мест для инвалидов;

- проведение специализированных ярмарок вакансий для инвалидов;

- осуществление профессионального обучения и переподготовки безработных инвалидов приоритетным на рынке труда профессиям и специальностям;

- организация и проведение совместно с оргкомитетом в рамках Конгресса "Человек и его здоровье" конференции и выставки изделий труда предприятий, использующих труд инвалидов "Трудовой потенциал инвалидов;

- расширение взаимодействия и проведение совместных мероприятий в сфере занятости инвалидов с Комитетом по труду и социальной защите населения Администрации Санкт-Петербурга, общественными организациями инвалидов, предприятиями, использующими труд инвалидов;

- организация занятости подростков-инвалидов и ряд других мероприятий.

В течение 2004 года были направлены на профобучение 207 безработных инвалидов. По окончании обучения, как показывает практика, не менее 90 % выпускников профессиональных учебных заведений находят работу по полученным профессиям.

Особую роль в оказании дополнительных услуг инвалидам в трудоустройстве играют созданные в дополнение к действующим районным центрам занятости населения специализированные подразделения службы занятости по трудоустройству инвалидов:

- на базе Санкт-Петербургского научно-практического центра медико-социальной экспертизы, протезирования и реабилитации инвалидов им. Г.А.Альбрехта.

- на базе Профессионального реабилитационного Центра Комитета по труду и социальной защите населения,

- на базе государственного учреждения "Центра медико-социальной реабилитации для инвалидов по зрению" Комитета по труду и социальной защите населения.

Уровень безработицы среди инвалидов почти в 1.6 раз выше, чем среди остальной экономически активной части населения города. Это, несомненно, говорит об отсутствии достаточно развитой системы рабочих мест, ориентированных на лиц с ограниченными возможностями, в общей структуре рабочих мест. Таким образом, подтверждается актуальность принятия закона "О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов" как нормативно-правового инструмента гармонизации региональной системы рабочих мест с позиций защиты интересов групп населения. С 1 июля 2005 года началась реализация закона "О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге".

Предварительные итоги работы Закона показали, что: получили уведомление более 11 тысяч предприятий, более 4 тысяч предприятий представили информацию о квотировании рабочих мест. В счет квоты было выделено 16467 рабочих мест, в из них занято инвалидами на 01.01.2005 - 15081 , за 6 месяцев трудоустроено 766 инвалидов, в том числе 262 - на должности служащих. Среди наиболее востребованных профессий и специальностей, такие как : диспетчер, кладовщик, воспитатель, учитель, менеджер, дворник,сторож, гардеробщик, вахтер, лифтер, кладовщик. Разброс заработной платы тоже значительно велик - от 600 до 10000 рублей.

Информация о механизме действия Закона была размещена в районных печатных изданиях, вывешена на информационных стендах во всех ГУ ЦЗН районов города, был издан для раздачи работодателям 30 тыс. тираж информационного бюллетеня о квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов, во всех районах проводились семинары для работодателей. Так в Центральном районе каждый четверг проводятся совместные семинары с участием представителей администрации района, районного центра занятости населения и работодателей. Несмотря на это в службу занятости обратилось в 3 раза меньше работодателей, чем получили уведомление. Количество вакансий на конец отчетного периода составил 1313 единиц, что в 3-5 раз больше количества вакансий, представляемых на дату в городской банк вакансий.

В целях профессиональной ориентации безработных инвалидов в отчетном периоде был заключен договор №9/2004 от 12.03.2004г., между Управлением и Санкт-Петербургским научно-практическим центром медико-социальной экспертизы, протезирования и реабилитации инвалидов им. Г.А. Альбрехта. В соответствии с договором 60 безработных инвалидов в течение 2004 года получили услуги по профориентации и профотбору, психологической поддержке, профориентационному медико-функциональному обследованию, уточнению трудовых рекомендаций и заключений МСЭ на общую сумму 140 тысяч рублей.

В отчетном периоде продолжалась реализация Российско-Шведского проекта "Интеграция инвалидов в трудовую жизнь". Специалисты службы занятости продолжали изучение опыта Швеции в решении проблем социальной и профессиональной реабилитации инвалидов. В 2004 году, на базе Профессионального реабилитационного Центра прошли семь Российско-Шведских семинара по вопросам профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов, адаптации рабочих мест для инвалидов. В семинарах принимали участие представители Управления Комитета по труду и социальной защите населения, Санкт-Петербургского Бюро медико-социальной экспертизы, а так же представители общественных организаций и Профессионального реабилитационного Центра.

Все специализированные подразделения службы занятости по трудоустройству инвалидов продолжали эффективно работать. Граждане, имеющие ограниченные трудовые рекомендации, желающие найти работу, могли обращаться в специализированное подразделение ГУ ЦЗН Красногвардейского района, которое работает на базе Санкт-Петербургского научно-практического центра медико-социальной экспертизы, протезирования и реабилитации инвалидов им. Г.А. Альбрехта. Так, в течение года в указанном центре было поставлено на учет 737 инвалидов, ищущих работу, в том числе 247 человек по направлениям ГУ ЦЗН. На начало отчетного периода состояло на учете 556 человек. Т.о., в 2004 году всего состояло на учете 1293 инвалида из них 662 чел. - 3 группы, 583 чел. - 2 группы. Трудоустроено за январь -декабрь 333 инвалида, в том числе 79 человек из числа безработных инвалидов, состоящих на учете в ГУ ЦЗН. Кроме того, инвалиды могли обращаться в специализированное подразделение по трудоустройству инвалидов ГУ ЦЗН Василеостровского района, работающее на базе Профессионального реабилитационного Центра Комитета по труду и социальной защите населения. В данном подразделении с инвалидами работал психолог службы занятости. Основная деятельность данного подразделения направлена на оказание содействия трудоустройству выпускников специализированных учебных заведений для инвалидов, в частности, Профессионального реабилитационного Центра и Профессионального реабилитационного лицея. В течение периода обучения инвалиды обращались к специалистам подразделения с целью поиска подходящей работы и, в основном, уже накануне выпуска имели конкретные варианты своей занятости. Третье подразделение : трудоустройство инвалидов по зрению, было создано в 2002 году в рамках реализации Российско-Шведского проекта на базе Центра медико-социальной реабилитации для инвалидов по зрению Комитета по труду и социальной защите населения. За 2004 год в данное подразделение с целью поиска работы обратились 172 инвалида, из которых 58 человек трудоустроены.

В 2004г. проведено 3 городские специализированные ярмарки вакансий для инвалидов, которые посетило порядка 2900 человек. Двенадцатая специализированная ярмарка вакансий прошедшая, 21 октября 2004 года, имела ряд особенностей. Главным отличием стало то, что ярмарка проходила после принятия закона "О квотировании рабочих мест для инвалидов в Санкт-Петербурге". Это способствовало увеличению количества работодателей-участников ярмарки, большей заинтересованности руководителей предприятий и организаций в предоставлении вакантных рабочих мест инвалидам (1540 вакансий), в отличии от ярмарки, проводимой 8 апреля 2004г. до принятия закона о квотировании (500 вакансий предоставляли работодатели-участники ярмарки).

22-26 ноября 2004 года в рамках VIII Российского национального Конгресса "Человек и его здоровье" Управление федеральной государственной службы занятости населения по Санкт-Петербургу организовал выставку продукции предприятий, использующих труд инвалидов, "Трудовой потенциал инвалидов", которая проходила в рамках VIII Российского национального Конгресса "Человек и его здоровье". В выставке приняли участие 31 предприятие и организация Санкт-Петербурга и Ленинградской области, использующих труд инвалидов, занимающихся трудовой реабилитацией или обучением этой категории граждан. Большинство видов представленной продукции пользовалось большим спросом у посетителей и успешно реализовывались в ходе выставки.