МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский государственный

инженерно – экономический университет»

К.М. Оганян,

Н.М. Стрельцов

СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ

Учебное пособие

Санкт-Петербург

2007

ББК 59.5. 65.272+65.9(2)

О14

Рецензенты:

д-р соц. наук, профессор Я.А. Маргулян (Академия управления и экономики, Санкт-Петербург);

кафедра философии и социальных наук СПбТД (зав. кафедрой, д-р филос. наук, профессор Ю.В. Манько)

Оганян К.М., Стрельцов Н.М. Социальные проблемы занятости: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. – СПб: СПбГИЭУ, 2007. – с.

Пособие написано в соответствии с авторской программой курса, разработанной на кафедре социологии Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета для подготовки студентов социально-экономических специальностей и направлений.

В пособие просто и доступно излагаются основные теоретические и практические положения, важнейшие проблемы занятости трудоспособного населения и ее регулирование в современном обществе. Рассматриваются опыт регулирования занятости населения и рынка труда как практической деятельности направленной на социально-экономическую, психологическую и правовую поддержку человека в трудовой жизненной ситуации; показана динамика становления служб занятости и социальная защита неконкурентоспособных групп населения в современных условиях на рынке труда. В нем дается представление о рынке труда, безработице, ее видах и динамике в обществе. По каждой теме приводятся вопросы для самоконтроля и семинарских занятий, темы для докладов и рефератов, краткий словарь понятий и терминов, списки литературы.

Учебное пособие предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей вузов, научной общественности, а также для всех тех, кто интересуется проблемами современной социально-экономической жизни общества.

© Оганян К.М.,

© Стрельцов Н.М.

Введение

Легко согласиться с тем, что безработица во многих странах является самой большой проблемой. Труднее решить, что делать с безработицей. Временной опыт России по регулированию безработицы, по сравнению с другими развитыми странами невелик.

В Америке и Великобритании удается сократить уровень безработицы за счет дерегуляции - сокращения объема вмешательства правительства, а также сокращения налогов, социальных расходов и пособий. В странах Европейского Союза увеличивают объемы временной занятости. В Голландии, например, поддерживают частичную занятость (составляет 38% от общего уровня занятости), но при этом хотят, чтобы частично занятые работники имели те же социальные гарантии и выплаты, что и работники, занятые полностью. В Германии и Франции, вместо ускорения дерегуляции и сокращения налогов, обе страны увеличивают субсидии промышленности. Во Франции, по мнению социалистического правительства, считают что хороший результат дает сокращение рабочей недели (например, с 39 до 35 часов).

Каково же положение дел в России? Что делается в этой области социально-экономической жизни страны? Уже около десятка лет в России социально-экономическое развитие трансформируется в рыночное хозяйство. Безусловно, на пути рыночных преобразований сделано немало. Можно уверенно говорить о том, что в России уже существует рынок труда, но необходимо сделать его цивилизованным, с наличием таких институтов, которые помогут преодолеть путь от стихийности к регулированию. Так сложилось, что целенаправленные реформы проводились в финансовой системе, преобразовывались формы собственности, большие усилия прилагались к оживлению инвестиционной активности и преодолению спада производства. В то же время традиционно такой важный макроэкономический элемент социально-экономической системы как занятость, затронут реформами незначительно: как и раньше, решение актуальнейших проблем занятости зачастую отодвигается на второй план.

В сложных условиях переходного периода, когда в стране формируются рыночные отношения, необходима целенаправленная ориентация результатов проводимых реформ на человека с помощью адекватной политики занятости населения. В свою очередь политика занятости должна опираться на концепцию рыночной экономики с социальной направленностью. Именно в ней следует обозначить, какой должна быть занятость при указанном типе экономики, какие изменения произойдут в ее основных характеристиках, чем занятость завтрашнего дня будет отличаться от той, что была в условиях экстенсивной экономики. Ограниченность применения зарубежного опыта по регулированию занятости в России, не снижает актуальности изучения результатов передовых технологий решения проблемы безработицы. Важно, чтобы использование этих результатов было сопряжено с продолжением изучения российского менталитета и особенностей русского национального характера, что позволит корректировать рекомендации западных и иных исследователей социальной сферы в сторону приближения их к современным российским условиям.

Одной из таких особенностей проявления в российской безработице является ее непривычность для массового общественного сознания и, как следствие этого, неготовность принять ее подавляющим большинством населения. Немаловажным фактором является при этом отсутствие у граждан России практических навыков и умения жить и действовать в условиях безработицы. Невежество в вопросах рынка тормозит развитие рыночных отношений, а российская практика формирования рынка не способствует его популяризации в общественном сознании. Отношение к рынку различных групп людей зависит от того, насколько широко в силу объективных и субъективных причин эти рыночные отношения получили возможности для своей реализации и насколько правильно их представление населения о сущности этого явления экономики. Однако, огромная масса россиян все еще не имеет достаточной информации для объективного понимания сущности рынка и рыночных отношений.

Надеемся, что данное учебное пособие поможет лучше узнать и понять те процессы, которые происходят сейчас на рынке труда и использовать полученную информацию в целях оптимизации адаптационных механизмов в современных рыночных условиях.