1. Краткое описание проблемной экологической ситуации

(Обсуждение проблемы проводится в экономическом отделе го­ловного в России Института Автотранспортных Проблем (ИАП))

Руководитель экономического отдела ИАП - Прежде всего, может возникнуть вопрос, почему темой загрязнения атмосферы выбросами автотранспорта должны заниматься именно экономисты? Попытаемся аргументировать такой выбор. С экономической точки зрения выбро­сы вредных веществ движущимся автомобилем выступают как вред­ный побочный продукт, который представляет для автомобилиста бесплатную величину, так как за ухудшение качества воздуха до сих пор не существует рыночной цены. Это, как любят выражаться спе­циалисты, типичный пример отрицательных внешних эффектов. Иными словами, эффектов, которые в результате активности одного экономического субъекта (потребителя или производителя) распро­страняются на других экономических субъектов, не подвергаясь регу­лированию ценового механизма. Подобные внешние эффекты назы-

133

ваются технологическими¹. Они приводит к неэффективному распре­делению ресурсов, обусловливая сбои в действии рыночного меха­низма (их еще называют рыночными провалами), что в конечном ито­ге ведет к потерям общественного благосостояния. В основе этих сбо­ев лежат искаженные ценовые структуры, которые не обеспечивают выявление и учет внешних негативных издержек. Отмечу, что данные проблемы, хотя и кажутся, на первый взгляд, сугубо научными, вол­нуют практиков, а также политиков. Так, Комиссией Евросоюза в 1995 году рекомендовано не только точно вычислять внешний ущерб от загрязнения атмосферы средствами автотранспорта, но и обеспечи­вать его интернализацию, т. е. его превращение посредством приме­нения различных инструментов (налогов, стандартов, платежей и др.) во внутренние издержки виновника загрязнения. Этим обеспечивается превращение самих автомобилистов в деятельных участников процес­са рационализации транспортной нагрузки и снижения таким образом экономического ущерба от загрязнения атмосферы. Нашими задачами являются:

а) разработка практической системы оценки ущерба загрязнения ат-

мосферы движущимся автотранспортом;

б) использование данной оценки для введения экономического меха-

низма интернализации соответствующих отрицательных внешних экологических эффектов;

в) обоснование наиболее предпочтительных инструментов этого ме-

ханизма, непосредственно воздействующих на экономические ин­тересы многочисленных автолюбителей.

Для решения этих задач важно познакомиться с соответствующи­ми предложениями по Германии, оценив возможность и последствия их реализации в условиях России.

Вопрос одного из участников обсуждения - Но ведь в странах Ев­росоюза, включая Германию, с конца 90-х годов XX столетия уже реализуются подобные меры. Я имею ввиду введение экологических налогов на автомобильное топливо и, прежде всего бензин. Насколько

¹ Различают технологические и пекуниарные (денежные, финансовые) внеш­ние эффекты. Технологические внешние эффекты приводят к изменениям функции полезности или производственной функции третьих лиц - возникает, таким образом, ситуация нарушения рыночной эффективности («провалы рынка»). Пекуниарные внешние эффекты влекут за собой только лишь изменение цен и не служат основа­нием для возникновения экономической неэффективности. Загрязнение атмосферы средствами автотранспорта является типичным примером негативных технологиче­ских внешних эффектов.

134

мне известно, данный вариант экологизации налоговой системы при­носит неплохие результаты. Может быть, и нам в России лучше не пытаться идти «непроходимыми» дорогами, а стоит внимательнее изучать и, если целесообразно, применять уже апробированный дру­гими странами опыт.

Ведущий - Вопрос резонен. Для выработки обоснованной позиции, взвешивающей все «за» и «против», мы с вами сегодня и собрались.