3. Регулирование эмиссии через мобильные источники

Мобильные источники (преимущественно различные виды транс­порта) вносят все больший вклад в загрязнение атмосферного воздуха. Одним из наиболее опасных источников загрязнения атмосферы явля­ется автомобильный транспорт. Например, в США. Германии и Фран­ции на долю автомобильного транспорта приходится 60 % общего объема загрязнений атмосферы. С выхлопными газами в воздух по­ступают угарный газ, окислы азота, углеводороды, свинец и его со­единения, обладающие канцерогенными свойствами. Посчитано, что один автомобиль за год выбрасывает в атмосферу 600-800 кг окиси

96

углерода, около 200 кг несгоревших углеводородов и около 40 кг оки­слов азота. Известно, что городской воздух содержит свинца в 20 раз больше, чем воздух в сельской местности и в 2000 раз больше, чем морской воздух.

В отличие от стационарных источников, экологический монито­ринг мобильных источников загрязнения окружающей среды значи­тельно затруднен. Теоретически проблему можно было бы решить пу­тем установки регистрирующих приборов на каждом мобильном ис­точнике: автомобиле, мотоцикле, тракторе, газонокосилке и т. п. Это позволило бы адресовать эколого-экономический ущерб конкретному эмитенту.

Однако в современных условиях такое решение проблемы загряз­нения окружающей среды через мобильные источники технически не­возможно. Поэтому используются альтернативные способы, в том числе, учет количества и качества факторов производства, являющих­ся причиной эмиссии, применение экологических стандартов на го­рючее для транспортных средств, налогообложение единицы источ­ника эмиссии.

Особая проблема возникает при пересечении мобильными источ­никами национальных границ стран с разными экологическими стан­дартами. Одним из возможных решений здесь является унификация (гармонизация) национальных экологических требований заинтересо­ванных стран. Если же это невозможно, применяется налогообложе­ние используемых факторов производства, в том числе, горючего.

4. Регулирование эмиссий, вызванных промышленными авариями и стихийными бедствиями

Часто весьма значительное и опасное загрязнение окружающей среды является результатом промышленных аварий и стихийных бед­ствий (Чернобыльская катастрофа, авария на предприятии компании United Carbide в г. Бхопал, Индия и др.). В таких ситуациях невоз­можно заранее оценить негативные последствия. Однако в соответст­вии с принципом «загрязнитель платит» вводятся юридические нор­мы, позволяющие преодолеть последствия аварий путем процедуры компенсации причиненного ущерба.

Действенным инструментом регулирования здесь считается обяза­тельное страхование промышленных и других объектов, эксплуатация

97

которых связана с потенциальной опасностью для окружающей сре­ды. Необходимость страховых выплат побуждает фирмы к принятию мер по усилению экологической безопасности и предотвращению ава­рий, поскольку размеры платежей зависят от природоохранной актив­ности фирм. Фирма, отказавшаяся от страхования, может быть прину­дительно закрыта.

Размер страхового платежа рассчитывается по формуле:

где Су - потенциальный ущерб, а Р - вероятность несчастного случая;

где а - издержки на непредвиденные природоохранные мероприятия; /3 - издержки на эвакуацию и размещение населения; у - денежная оценка потерь имущества фирм и домашних хозяйств; 8 - альтерна­тивные издержки, равные упущенным возможностям выпуска про­дукции.

Особый случай представляет собой так называемый исторический ущерб. Он обусловлен загрязнением окружающей среды, которое произошло в далеком прошлом. Поскольку эмитенты давно прекрати­ли существование, их невозможно привлечь к ответственности, чтобы реализовать принцип «загрязнитель платит». Поэтому здесь уместно применить бюджетное и внебюджетное финансирование по принципу «платит жертва».