1. Цели, парадигмы и принципы современной экологической политики

Экологическая политика - это целенаправленная деятельность го­сударства по обеспечению экологической безопасности и сохранению естественных ресурсов. Основными целями современной экологиче­ской политики являются:

1. обеспечение оптимального качества окружающей среды;

2. обеспечение устойчивого развития;

3. сохранение биологического разнообразия.

Поскольку первые два пункта уже обсуждались соответственно во втором и пятом разделах, подробнее рассмотрим третью цель. Под биологическим разнообразием понимается разнообразие видов жи­вотных и растений, их генофонда, а также экологических систем, в которых они обитают.

80

До сих пор ученым неизвестны точные оценки биологического разнообразия. Существующая таксономия включает более 2,5 млн ви­дов животных и растений, однако есть основания предполагать, что их реальное количество может быть равным 5-10 млн.

Долгое время биологическое разнообразие рассматривалось с чис­то утилитарной точки зрения, то есть с позиции возможности его хо­зяйственного использования. Однако на сегодняшний день сложилось понимание ценности животного и растительного мира безотноситель­но к удовлетворению потребностей человека. Кроме того, необходимо учитывать взаимосвязь и взаимозависимость всех элементов биосфе­ры. Потеря одного из них может иметь серьезные последствия для других, в том числе, для человека.

Основными причинами исчезновения видового разнообразия яв­ляются:

1. загрязнение окружающей среды;

2. прямое уничтожение (коммерческая или спортивная охота и др.);

1. разрушение привычной среды обитания (вырубка тропических ле­ сов, использование естественных ландшафтов в экономических целях и т. д.). В настоящее время именно третья причина вносит наибольший вклад в исчезновение видов.

Подлинные размеры потерь биологического разнообразия неиз­вестны. По некоторым оценкам в глобальном масштабе под угрозой исчезновения находится 1284 вида животных и растений, а еще 3964 являются кандидатами в эту категорию. Эта проблема нашла отраже­ние в международной Конвенции о биологическом разнообразии, принятой 153 странами-членами ООН в 1994 г.

Сложившиеся к настоящему времени общемировые традиции в области экологической политики требуют использования таких инст­рументов регулирования, которые позволяют достигать обществен­ных целей в области охраны окружающей среды через индивидуаль­ные решения экономических субъектов. Отсюда следует первая па­радигма экологической политики: трансформация общественной це­ли достижения определенного качества окружающей среды в инди­видуальные мотивы поведения субъектов.

Вторая парадигма вытекает из первой и выражается в подходе «заказчик-исполнитель» (principal-agent., в ином переводе - «началь­ник-подчиненный»). Его суть состоит в том, что орган экологической политики выступает в роли заказчика, который хотел бы добиться оп­ределенного качества окружающей среды. Исполнителями являются

81

экономические субъекты, которые, действуя в собственных интересах, одновременно обеспечивают достижение этого качества. При этом за­казчик исходит из того, что исполнители в первую очередь стремятся к максимизации своего чистого выигрыша. Например, в производст­венной сфере необходимо считаться с условиями равновесия фирм, максимизирующих прибыль. Поэтому экологический налог должен устанавливаться таким образом, чтобы соблюдалось равенство пре­дельного предотвращенного ущерба и предельных природоохранных издержек. Следовательно, нужны знания в области теории внешних эффектов применительно к проблемам окружающей среды.

Однако на практике применение подхода «заказчик-исполнитель» сталкивается с рядом проблем. Важнейшей из них является асиммет­ричность информации. Орган экологической политики не располагает полной и достоверной информацией о природоохранной деятельности исполнителя (например, о природоохранной технологии). В результа­те заказчик не в состоянии предвидеть все возможные варианты ре­акции исполнителя на ту или иную меру экологической политики. Кроме того, важное значение Другим моментом здесь является неоп­ределенность и неоднозначность последствий как загрязнения окру­жающей среды, так и природоохранной деятельности.

Экологическая политика руководствуется несколькими основными принципами.

Принцип альтернативных издержек. Он требует учета альтерна­тивных издержек использования природных ресурсов и экологических благ. Выигрыш от определенного варианта использования должен превышать альтернативные издержки. Это гарантирует рациональ­ность, т. е. наилучшее из возможных применений благ и ресурсов. Например, если окружающая среда используется для размещения от­ходов, то альтернативные издержки заключаются в потере качества окружающей среды. Такое использование недопустимо, когда эта по­теря больше, чем выигрыш от размещения отходов.

Принцип «загрязнитель платит». Он является конкретизацией принципа альтернативных издержек. Требование, чтобы альтернатив­ные издержки общества сопоставлялись с выигрышами, само по себе не определяет, каким образом эти издержки распределяются между субъектами экономики. В условиях рыночной экономики, когда эко­номические субъекты принимают самостоятельные решения, важно сопоставлять частные выигрыши от экономической деятельности с общественными альтернативными издержками. В результате альтер­нативные издержки будут адресованы тем хозяйственным единицам, по вине которых они возникли. Это и составляет суть принципа «за­грязнитель платит».

82

Благодаря использованию этого принципа достигается ряд пре­имуществ:

1. альтернативные издержки охраны окружающей среды распреде­ ляются рационально;

1. формируется стимул к сокращению и предотвращению загрязнений;

2. устраняется разрыв между частными и общественными издержка­ ми, и в результате цены товаров наряду с затратами труда и капи­ тала включают экологические издержки.

Однако практическое применение принципа «загрязнитель платит» затруднено по ряду причин. Важнейшей из них является то, что для его реализации необходимо точно установить эмитента, а это не все­гда возможно.

Принцип долгосрочной перспективы. Он предполагает, что в случае выбора между охраной или деградацией окружающей среды альтернативные издержки должны определяться не статически, а в долгосрочной перспективе. Часто последствия загрязнения окружаю­щей среды проявляются через длительное время, что порождает эко­логические риски и неопределенность. Примерами являются накопле­ние ДДТ в пищевых цепочках, разрушение озонового слоя из-за по­ступления в атмосферу хлорфторуглеродов, проникновение нитритов в системы почвенных и подземных вод. Следовательно, экологическая политика сможет добиться успеха, не только борясь с существующи­ми загрязнениями, но и предупреждая будущие.

Кроме того, долгосрочная ориентация экологической политики не­обходима и потому, что внедрение в практику и получение результа­тов некоторых регулирующих инструментов часто требует длительно­го времени. Например, в Германии прошло 8 лет между принятием за­кона о платежах за сбросы загрязняющих веществ (1978 г.) и приме­нением полного размера ставки (1986 г.), не считая пяти лет, ушедших на обсуждение проекта закона.

Принцип взаимозависимости. Экологические системы образуют сложную сеть взаимодействий. Поэтому при проведении экологиче­ской политики необходимо учитывать перемещение загрязняющих веществ из одних подсистем окружающей среды в другие. Например, запрет на захоронение отходов на свалке может привести к тому, что их будут выбрасывать в воду. Экологическая политика должна быть комплексной, т. е. охватывать все объекты и подсистемы окружающей среды, виды природных ресурсов, а также все известные типы загряз­няющих веществ.

83