3. Понятие и критерии устойчивого развития.

СЛАБАЯ И СИЛЬНАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ. ОСНОВНЫЕ ИНДИКАТОРЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

В 1987 г. Всемирная комиссия ООН по окружающей среде и разви­тию опубликовала доклад Гру Харлем Брутланд «Наше общее буду­щее», в котором были заложены основы концепции устойчивого разви­тия. С этого момента под термином «устойчивое развитие» стали пони­мать такое тип развития, когда человечество удовлетворяет свои теку­щие потребности, не лишая этой возможности будущие поколения.

В 1992 г. на конференции в Рио-де-Жанейро по развитию и окру­жающей среде ООН предложила концепцию устойчивого развития в качестве руководящей идеи для преодоления глобального экологиче­ского кризиса. На конференции была принята «Повестка дня XXI», которая должна была послужить основой для выработки странами-членами ООН национальных стратегий устойчивого развития.

Устойчивое развитие базируется, с одной стороны, на включении целей охраны окружающей среды и обеспечения экологической безо­пасности в политику экономического развития, а с другой стороны, на учете экологических и сырьевых потребностей как ныне живущих, так и будущих поколений людей. Тем самым, в ней сочетаются элементы концепций охраны окружающей среды и умеренного развития эконо­мики.

В рамках модели устойчивого развития рост должен быть менее материале- и энергоемким и более справедливым с точки зрения рас­пределения доходов. Эти изменения необходимы для экономии ресур­сов, улучшения распределения доходов и уменьшения степени под­верженности стран экономическим кризисам. Устойчивость также требует учета таких неэкономических потребностей человека, как по­требности в образовании, здоровье, высоком качестве окружающей среды (чистые воздух и вода, возможность рекреации, получение эс­тетического удовольствия от общения с природой).

Если экономическое развитие приводит к истощению ресурсов, то будущим поколениям должна быть предоставлена их полная компен­сация в той или иной форме. Таким образом, устойчивость, прежде всего, подразумевает сохранение постоянства основного капитала.

Принято выделять три вида капитала (К): созданный человеком (Km), человеческий капитал (образовательный уровень населения, технические навыки) (КК) и природный капитал (Кп). Таким образом, основной капитал складывается из трех названных видов капитала.

28

Тогда правило сохранения основного капитала записывается следую­щим образом:

dK/dt = dKm/dt + dKh/dt + dKn/dt > 0.

Это правило можно интерпретировать по-разному. Во-первых, можно стремиться к неуменьшению всего основного капитала. Дан­ный подход выражается в правиле Хартвика, согласно которому си­туация является устойчивой, если истощение природного капитала компенсируется вложениями рентных доходов в увеличение создан­ного человеком капитала. Таким образом, в крайнем случае, можно предположить, что вполне приемлемо полное истощение природного капитала при развитии двух других видов капитала. Эта ситуация по­лучила название слабой устойчивости.

Ключевой предпосылкой концепции слабой устойчивости, являет­ся положение о высокой степени взаимозаменяемости капиталов, по­зволяющей противостоять ограниченности природных ресурсов, ли­митирующей экономическое развитие. Тем самым достижение устой­чивости оказывается в непосредственной зависимости от продуктив­ности ресурсов, которая может быть усилена за счет технологических нововведений.

Однако по мнению экологов слабая устойчивость не обеспечивает решения экологических проблем. Отдельные элементы природного капитала имеют самостоятельную ценность как части природно-ресурсового потенциала планеты. С течением времени они могут ока­заться решающими для дальнейшего экономического развития. По­этому необходимо сохранять весь природный капитал или по крайней мере, те его составляющие, которые имеют критическое значение для развития. Такой подход к развитию общества называется сильной ус­тойчивостью.

Для измерения степени устойчивости используются специальные индикаторы. Пусть S(f) - сбережения в году t, a D(f) - амортизация ос­новного капитала. Если

то правило сохранения основного капитала примет следующий вид: ОД - D(f) = ад - Dm(f) - Dh(f) - Dn(f) > О,

где Dm(f) - амортизация капитала, созданного человеком, Dh(f) -амортизация человеческого капитала и Dn(f) - амортизация природно­го капитала.

29

С учетом того, что Dh(t) = 0, то есть человеческий капитал не под­лежит амортизации, выразив все величины в процентах ВВП, получа­ем индикатор слабой устойчивости:

Z = S/Y-Dm/Y-Dn/Y> О

Для сильной устойчивости должно выполняться соотношение:

dK

dt

>0

то есть запасы природного капитала не должны уменьшаться.

Наряду с индикаторами, на практике часто используются различ­ные показатели устойчивого развития. Их набор свидетельствует о приоритетах страны по обеспечению интересов будущих поколений. Например, в США используются следующие группы показателей ус­тойчивого развития:

1. Показатели улучшения здоровья людей и состояния окружающей среды:

• сокращение количества людей, живущих в регионах с низкими стандартами качества воды и воздуха;

• сокращение выпуска токсичных материалов, воздействующих на человека;

• снижение заболеваемости и смертности по экологическим при­ чинам.

2. Показатели экономического развития:

• увеличение ВВП на душу населения;

• увеличение количества и улучшение качества рабочих мест;

• уменьшение количества людей, живущих за чертой бедности;

• рост сбережений и инвестиций на душу населения;

• рост природоохранных издержек.

3. Показатели социальной справедливости:

• выравнивание доходов на душу населения;

• процент населения, принадлежащего к различным социальным группам и имеющего доступ к основным социальным благам.

4. Показатели сохранения природы:

• уменьшение потери почв антропогенного характера;

• увеличение площади здоровых болот и сенокосов;

• увеличение площади лесов и биологического разнообразия;

• уменьшение количества видов, находящихся под угрозой исчез­ новения.

30

• сокращение выбросов загрязняющих веществ и внесения удоб­ рений;

• уменьшение эмиссии «парниковых» газов. 5. Показатели рационального хозяйствования:

• сокращение материалоемкости на единицу продукции и на душу населения;

• сокращение отходов;

• уменьшение энергоемкости производства;

• рациональное использование возобновимых ресурсов.

В настоящее время сильная устойчивость недостижима, и поэтому необходимо создать условия для формирования слабой устойчивости. Для этого следует сформировать институциональные основы компен­сации истощения природно-ресурсного потенциала.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ИЗДЕРЖКИ ПРОИЗВОДСТВА

И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ОПТИМУМ ПОЛЬЗОВАНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ